Анализ стратегии социально-экономического развития Орловской области как ключевого фактора повышения качества жизни населения

Введение. Орловская область, будучи региональной единицей, является типичным представителем экономики ЦФО РФ. Являясь агропромышленным регионом, она демонстрирует относительно благоприятные условия для ведения бизнеса, развитые приоритетные экономические отрасли, активную систему ВЭД, но в то ^е время, нестабильное социально-экономическое поло^ение относительно других регионов центрального округа, а так^е недостаточно развитую социальную инфраструктуру [1, 2]. В сло^ившейся ситуации региону требуется целый аналитический и практический комплекс мер по устранению дисгармонии развития для дальнейшего экономического роста и процветания. В данном контексте «Стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2035 года» выступает как прочный фундамент реализации этого комплекса задач.

Основная часть. Стратегия социально-экономического развития Орловской области на период до 2035 года представляет собой один из ва^нейших аспектов стратегического планирования, созданный в целях формирования основных векторов, целей и задач социально-экономического развития области, выступающих как подсистема регионального уровня в рамках стратегии социально-экономического развития Российской Федерации в целом. Данный комплекс приоритетов, направлений, целей и задач социальноэкономического развития представляет собой ориентир долгосрочного развития региональной экономики.

Суммарно анализируя направления, по которым реализуется стратегия социально экономического развития (ССЭР), целесообразно выделить следующие из них:

• 1.    «Развитие человеческого капитала и социальной сферы», в рамках которого запланировано выполнение следующих целей:

• -    обеспечение роста продол^ительности ^изни посредством повышения качества системы здравоохранения;

• -    развитие системы образования;

• -    развитие сферы культуры;

• -    повышение уровня физической культуры населения;

• -    совершенствование социальной защиты и развитие системы социального обслу^ивания населения [3].

• 2.    Создание комфортной среды для ^изни на территории Орловской области, в рамках которой запланировано осуществление следующих целей:

• -    формирование системы экологической безопасности и обеспечение комплексного благоустройства территории Орловской области;

• -    повышение уровня транспортного обслу^ивания и развитие доро^ного хозяйства;

• -    создание условий для обеспечения населения качественным и доступным ^ильем, совершенствование системы ^илищно-коммунального хозяйства [3];

• -    создание условий для гармоничного социально-экономического развития территорий муниципальных образований Орловской области.

• 3.    «Создание условий для долгосрочного эффективного экономического развития», в рамках которого запланировано осуществление следующих целей:

• -    оптимизация структуры экономики региона и создание условий для интенсивного роста эффективных секторов экономики;

• -    развитие агропромышленного производства;

• -    создание благоприятного предпринимательского климата;

• -    обеспечение роста промышленного потенциала посредством внедрения инновационных технологий и диверсификации производства;

• -    развитие сферы туризма;

• -    содействие формированию и рациональному использованию трудовых ресурсов Орловской области. Кадровое обеспечение экономики Орловской области [3].

• 4.    Повышение эффективности государственного управления и развитие гра^данского общества, в рамках чего запланированы следующие цели:

• -    повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг и прозрачности государственного управления;

• -    обеспечение гарантий безопасности ^изнедеятельности;

• -    повышение уровня консолидации гра^данского общества [3].

• 5.    «Повышение уровня бюд^етной обеспеченности Орловской области и обеспечение эффективного использования государственного имуществ», в рамках которого запланировано:

• - Повышение эффективности бюд^етной политики и использования государственного имущества [3];

Что касается временных рамок реализации стратегии, то она представлена четырьмя этапами:

• 1    этап – 2019-2020 годы;

• 2    этап – 2021-2025 годы;

• 3    этап – 2026-2030 годы;

• 4    этап – 2031-2035 годы [3].

Подобное временное ран^ирование обусловлено долговременностью и многоэтапностью процесса осуществления поставленных задач и целей, а так^е необходимостью своевременной корректировки механизмов реализации основных поло^ений социально-экономической стратегии.

На первом этапе задействования стратегии предполагается создание инструментария, нацеленного на устранение конкурентных «провалов» ведущих отраслей экономики региона, и создание мер по своевременному наращиванию экономического роста и развития.

Безусловно, это будет связано с развитием таких финансовых категорий как «региональная инвестиционная привлекательность», «деловой и инвестиционный климат», «развитие инвестиционной инфраструктуры» и сгла^ивание производственных диспропорций. Нельзя не учесть запланированные меры по наращиванию налогового потенциала, заключающиеся, в основном, в диверсификации и модернизации налогового сектора области.

Нельзя не обратить внимания на реализацию такого ва^ного базиса социальноэкономической стратегии как повышение общего качества ^изни населения, улучшений в сфере комфортных условий ^изни и реализации человеческого потенциала, которые формируют фундамент любой экономической системы.

На третьем и четвертом этапах (2026-2035 годы) стоит задача максимального включения в алгоритм социально-экономического развития инновационных методов и механизмов, способных обеспечить значительные преимущества на конкурентных рынках. Одним из целевых ориентиров будет стремление к формированию бездефицитной финансовой системы, способной эффективно решать основные социальные задачи.

В качестве механизма реализации целей и задач стратегии предусматривается программно-целевой и проектный подход, который, в общем и целом, предполагает под собой как долгосрочное стратегическое планирование функционирования ведущих отраслей экономики региона, так и участие региона в государственных и инвестиционных программах.

Учитывая масштабы реализации ССЭР, так^е встает вопрос о мониторинге исполнения и реализации ее основных направлений, которые целесообразно осуществлять посредством: е^егодного анализа регионального бюд^ета и динамики его показателей, отчетом губернатора области, сводном годовом докладе о ходе реализации государственных в области.

Гипотетические результаты от реализации мер, заявленных в ССЭР, целесообразно объединить в следующие группы:

• -    положительная динамика показателей продолжительности жизни населения и качества ^изни, рост обеспеченности населения медицинскими услугами и учреждениями;

• -    рост качества и доступности системы образования для населения; рост качества и актуальности среднего, специального и высшего образования; обеспечение образовательных учре^дений современным оборудованием; увеличение доступности образования среди населения; рост объема квалифицированных кадров;

• -    развитая сфера жилищного строительства, доступное и качественное жилье;

• -    модернизация и реструктуризация качества и условий жизни сельских местностей и прилегающих территорий;

• -    целостная и эффективная система ЖКХ;

• -    выведение условий осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности на качественно новый уровень;

• -    инновационная модернизация и реструктуризация агропромышленного сектора по принципу ме^отраслевого сотрудничества и взаимодействия, обеспечение отрасли АПК достаточным объемом экологически чистого сырья;

• -    создание системы наукоемкого, высокоэффективного и современного промышленного производства;

• -    создание системы кадровой подготовки, способную обеспечить региональную экономику высококвалифицированными кадрами с учетом ее потребностей;

• -    развитие и задействование гражданского общества в жизни региона, принятии важных решений в политике и экономике области.

Подобные результативные группы ну^даются в количественном уточнении, поэтому целесообразно перейти к анализу индикаторов дости^ения социально-экономического развития области. Учитывая ранжирование этапов реализации ССЭР Орловской области, мо^но сказать, что в настоящий момент происходит завершение первого этапа ее осуществления, поэтому будет логичным критериально оценить степень исполнения ее направлений в действительности и дать оценочный прогноз на состояние завершение полноценного первого этапа, отталкиваясь от эталонных значений, представленных в таблице 1.

Таблица – 1 ^нализ динамики показателей дости^ения целей социальноэкономического развития Орловской области [6]

Наименование показателя (индикатора)	2017 год (базисный)	2018-2019 год (фактический)	2020 год (эталонный)	Фактическая динамика, в %	Прогнозные значения на 2020 г.
О^идаемая продол^ительность ^изни при ро^дении, лет	71,63	71,56	74,2	99,90	71,49
Суммарный коэффициент ро^даемости, число родившихся на 1 ^енщину	1,421	1,506	1,583	105,98	1,60
Коэффициент естественного прироста населения (на 1 тысячу человек населения), чел.	-6,3	-7,3	-5,6	115,87	-8,46
Доля населения, имеющего дене^ные доходы ни^е величины про^иточного минимума, в общей численности населения Орловской области, %	14,5	17,1	11,8	117,93	20,17
Плотность населения, чел. на 1 км2 территории (на конец года)	30,3	27,4	29,6	90,43	24,78
Удельный вес городского / сельского населения в общей численности населения, % (на конец года)	66,8/33,2	66,4/33,6	67,9/32,1	-	-
Индекс физического объема ВРП (е^егодно в среднем за период), в %	99,5	101,3	102,2	101,81	103,13
Среднегодовой темп роста ВРП на душу населения (в основных ценах) (е^егодно в среднем за период), %	100,4	101,4	103,5	101,00	102,41
Индекс промышленного производства, %	95,7	95,4	102,2	99,69	95,10
Объем инвестиций в основной капитал, млн рублей	45 315,70	49 741,50	51 230,90	109,77	54599,55
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %	20,2	20,2	20,2	100,00	20,20
Объем экспорта всего, млн долл. СШ^	222,1	231	239,6	104,01	240,26
Темп роста объемов экспорта, %	125,5	128,5	103,2	102,39	131,57
Позиция в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах Российской Федерации, место	27	27	25	-	-
Объем налоговых поступлений в бюд^еты всех уровней из сферы туризма, млн руб.	120	120,3	121	100,25	120,6
Уровень регистрируемой безработицы в Орловской области (на конец года), %	0,9	0,96	1,2	106,67	1,02
Доходы областного бюд^ета, млн рублей	28 199,40	28 088,30	28 294,70	99,61	27977,64
Расходы на реализацию государственных программ Орловской области, млн рублей	28 550,70	29 673,10	27 645,40	103,93	30839,62

Произведя оценку динамики ключевых показателей реализации ССЭР и дав прогнозные значения развития данных индикаторов, мо^но сделать вывод о том, что дости^ение большого объема ключевых эталонных значений 1 этапа реализации стратегии ставится под вопрос и подвергается серьезной угрозе. Например:

• 1.    О^идаемая продол^ительность ^изни не только не стремится к эталонному значению, но и продол^ает стремительно падать относительно базисного значения, демонстрируя отсутствие поло^ительной динамики роста показателя, что, возмо^но, является результатом сни^ения качества ^изни населения.

• 2.    Коэффициент естественного прироста населения (на 1 тысячу человек населения, чел.) показывает нарастающую отрицательную динамику, что говорит о растущем коэффициенте смертности в области.

• 3.    Индикатор плотности населения так^е демонстрирует отрицательную динамику, сообщая о неуклонном сни^ении числа населении области.

• 4.    Показатели доходов и расходов областного бюд^ета так^е демонстрируют угро^ающую взаимно пересекающуюся динамику, демонстрируя все возрастающие расходы бюд^ета области и невозмо^ность доходной части обеспечить их, результируя в ситуации бюд^етного дефицита.

• 5.    Доля населения, имеющего дене^ные доходы ни^е величины про^иточного минимума, демонстрирует угро^ающую динамику, демонстрирующую неуклонный рост бедности в регионе.

С другой стороны, группа финансовых и производственных показателей демонстрирует уверенный и динамичный рост, гарантируя не только дости^ение запланированных значений, но и незначительное, но уверенное их опере^ение.

Все это говорит о том, что настоящую эффективность на данный момент имеют лишь меры экономико-производственного характера, где объем средств на их осуществление обеспечивается не только бюд^етными средствами, но и средствами из внешних источников, в то время как направления сугубо социального и демографического характера, «оставленные на попечение» бюд^етных источников, терпят крах. В этом разрезе, целесообразно рассмотреть механизм и объемы финансирования реализации ССЭР Орловской области, ведь, учитывая масштабность заявленных в стратегии целей, для ее реализации в полной мере потребуются значительные объемы средств. Становится понятно, что одних только средств федерального бюд^ета будет недостаточно, как у^е было сказано ранее.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» распоря^ением Правительства Орловской области от 17 марта 2017 года № 107-р утвер^ден бюд^етный прогноз Орловской области на долгосрочный период разработанный до 2028 года на основе базового сценария развития экономики: объем расходов консолидированного бюд^ета Орловской области за период 2018-2028 годов составит 394,8 млрд рублей, в том числе объем расходов областного бюд^ета – 329,7 млрд рублей [3]. При этом, объем финансирования статьи «Государственные программы, реализуемые на территории Орловской области», в составе которой преобладают меры по реализации ССЭР, за период 2018-2028 годов по бюд^етному прогнозу составит 314,3 млрд рублей, т.е. 80% от всех бюд^етных средств или составляя 96% всех расходов бюд^ета Орловской области.

В качестве меры устранений диспропорций реализации целей и задач ССЭР целесообразным выходом из сло^ившейся ситуации видится увеличении доли участия Орловской области в государственных целевых и инвестиционных программах, где одной из наиболее подходящих является система «Национальные проекты России», реализующаяся по 12 стратегическим направлениям: демография, здравоохранение, образование, наука, культура, ^илье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддер^ка занятости, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство и поддер^ка индивидуальной предпринимательской инициативы, ме^дународная кооперация и экспорт. Общей целью их реализации выступает внесение структурных изменений в экономику и социальную сферу РФ и ее регионов, увеличение инвестиционной привлекательности РФ и ее регионов, решение ключевых секторальных проблем и, как результат, создание условий для дальнейшего планомерного развития [8]. С этой точки зрения, система нацпроектов представляет собой наиболее подходящий фундамент для реализации ССЭР, ведь ее основные направления, цели и задачи не только пересекаются с региональной стратегией социально-экономического развития, но и благодаря системе «Национальные проекты» становится возмо^ным повышение инвестиционной привлекательности региона, что так ^е обеспечит приток необходимых средств для дальнейшего развития социально-экономического сектора Орловской области.

Выво^ы. Суммируя вышесказанное, необходимо упомянуть, что стратегия социально-экономического развития Орловской области до 2035 года представляет собой всесторонний комплекс развития всех секторов экономики и социальной сферы региона, вмещая в себя весь спектр мероприятий: от производственных до демографических. Однако, при анализе ключевых индикаторов эффективности ее функционирования по состоянию на момент завершения 1 этапа ее реализации, становятся очевидны серьезные методологические упущения, результирующие в непропорциональном социально-экономическом развитии региона. Более того, камнем преткновения становится вопрос финансирования данной стратегической программы, ведь ее реализация требует большую часть бюд^етных средств, что являет собою огромные бюд^етные и экономические риски. В этой связи целесообразным становится включение Орловской области в комплекс государственных программ «Национальные проекты», направления и цели которых не только совпадают в своей сущности с таковыми в ССЭР, но они так ^е способны оказать значительное влияние на процесс развития инвестиционной привлекательности Орловщины, что так ^е выступает ключевым аспектом для успешной реализации региональной социально-экономической стратегии.