Анализ сущности функциональных элементов управления государственными и муниципальными финансами

Суть финансовой политики государства заключается в планомерном формировании и использовании финансовых ресурсов для решения вопросов социально-экономического развития страны, обеспечения ее безопасности и обороноспособности.

Посредством использования различных приемов и методов проводится особое воздействие на финансовые отношения органов власти, а также на их финансовые ресурсы, которое носит целевой характер и в общем виде представляет собой процесс управления государственными и муниципальными финансами. Управление ГМФ осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также другие участники, которые являются агентами данных органов власти.

Функциональные элементы управления ГМФ:- финансовое планирование и прогнозирование; - оперативное управление финансами; -финансовый контроль [1, c 128].

Финансовое планирование представляет собой комплекс процедур, в ходе которых определяется объем финансовых ресурсов и направления их использования с учетом целей и задач, установленных на конкретный период. Сегодня значение планирования резко возросло, так как результативно достичь приоритетных целей развития экономики страны можно только на основе планово-рационального взаимодействия государственных органов при эффективном распределении имеющихся ресурсов и усилий. Применяя систему планирования и прогнозирования, государство сможет отказаться от административного планирования и перейти к конкурсной системе социальных заказов и договорных отношений. При планировании проводится анализ финансовой информации, содержащейся в бухгалтерской, налоговой и оперативной отчетности, с учетом ее полноты и достоверности.

С помощью финансовой политики определяются конкретные задачи финансового планирования, которые включают в себя: - определение источников и величины денежных средств, необходимых для выполнения плановых заданий; - выявление резервов увеличения величины доходов и экономном использовании расходов; - установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Таким образом, финансовое планирование направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы, нацеленную на пропорциональное использование финансовых ресурсов и установление рационального соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов.

Система финансовых планов состоит из бюджетов всех уровней государственного управления, в которых раскрывается структура образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций ГМФ.

Сегодня организация бюджетного процесса должна быть нацелена на применение концепции "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования", на отказ от сметного планирования и финансирования расходов и переход к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных результатов, имеющих общественное значение [2, c.315 ].

Для обеспечения эффективности бюджета, Минфин предлагает взять за основу долгосрочные целевые программы, в рамках которых четко определяются конкретные цели. Поэтому сегодня на федеральном уровне принимаются документы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, например о бюджетной стратегии РФ, нацеленной на стабильность налоговой и бюджетной политики, согласно которой дается прогноз социально-экономического развития страны.

Финансовое прогнозирование исследует перспективы развития финансов, дает научное обоснование предполагаемым объемам и направлениям перспективного использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ, а также изменение темпов роста отраслей экономики и субъектов хозяйствования.

Использоваться могут различные методы прогнозирования, включающие в себя методы оценок на основе экспертизы; методы обработки пространственных и временных совокупностей; методы анализа ситуации; методы имитационного моделирования; методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек [3, c 295].

На основе финансовых прогнозов разрабатывается концепция становления финансовой политики и развития экономики страны. Кроме того, результаты финансового прогнозирования используются как дополнительная информация при выработке решений, а органы управления финансами составляют варианты развития финансовой системы, вырабатывают инструменты для реализации финансовой политики.

Анализируя ситуацию на данный момент, качество управления бюджетным процессом до сих пор остается низким, свидетельством чего являются высокий показатель просроченной кредиторской задолженности, не высокий уровень достоверности финансового планирования, а также не качественное использование современных процедур и методов управления бюджетным процессом.

Следующий элемент управления ГМФ – оперативное управление, в ходе которого, проводится анализ текущего финансового состояния, и разрабатываются меры по достижению наилучших результатов при минимальных затратах. Изменение экономической ситуации диктует необходимость проведения постоянного оперативного управления, на которое влияют следующие причины: - субъективные, связанные с отсутствием у органов законодательной и исполнительной власти и финансовых органов необходимых знаний для управления и использования финансовых ресурсов; - непредвиденные обстоятельства, которые могут влиять на выполнение финансового плана; - не учтенные при финансовом прогнозировании научные открытия; - чрезвычайные ситуации климатического или техногенного свойства, требующие дополнительных финансовых вложений для устранения последствий; - политические осложнения на международном уровне, которые могут потребовать дополнительных финансовых вложений; - непредвиденные осложнения, вызванные переходом к рыночным условиям хозяйствования.

Для того, чтобы бюджетная политика в области управления финансами была эффективной и результативной, необходимо проведение целенаправленного систематического финансового контроля, в процессе которого сопоставляются финансовые показатели, проверяются цели использования ресурсов. Необходимо оценивать уровень правомерности действий работников финансовых органов, которые участвуют в распределении финансовых средств. Цель финансового контроля заключается в проведении контрольных мероприятий по выполнению финансовых планов, за соблюдением законодательства, а также правильность формирования и использования финансов в соответствии с нормами и правилами.

Одним из методов повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами является усиление борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере, а инструментом такой борьбы выступает государственный и муниципальный финансовый контроль, основу которого составляет предупреждение и пресечение возможных правонарушений, и, что наиболее важно, получение своевременной информации о реализации принятых ранее программ и решений.

В настоящее время в РФ осуществляется переход к так называемому «программному бюджету», что существенно скажется и на организации деятельности органов, проводящих финансовый контроль, в сторону направления контроля за результатами использования финансовых ресурсов ОГВ и ОМСУ, а не за самими финансовыми потоками. Главным же инструментом финансового контроля будет аудит эффективности, который оценивает эффективность выполнения государственных и муниципальным программ, т.е. анализ плановых результатов, но также и разрабатывает различного рода рекомендации по устранению причин, препятствующих достижению поставленных целей. Данный контроль должен проводиться на всех стадиях реализации разработанных программ государства.