Анализ тарифной доступности пассажирских перевозок в Челябинской агломерации

Методический документ «Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» принят Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 31 января 2017 года № НА-19-р [1]. Директор Института транспортного планирования Общероссийской общественной организации «Российская академия транспорта», доктор технических наук Якимов Михаил Ростиславович указывает, что данный документ имеет непонятный статус, объекты и субъекты регулирования [2].

Документ предусматривает три группы показателей качества: доступность, надёжность и комфортность.

Одним из ключевых показателей доступности транспорта является ценовая доступность поездок по маршрутам регулярных перевозок, которая определяется отношением среднемесячных расходов пассажира на осуществление поездок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пределах муниципалитета к величине среднего арифметического взвешенного среднедушевого денежного дохода населения.

Теория

Показатели качества транспортного обслуживания населения и их нормативные значения, установленные Социальным стандартом, могут применяться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке норматив- ных правовых актов в сфере транспортного и градостроительного планирования.

Такими показателями являются:

– доступность, в том числе доступность остановочных пунктов; доступность остановочных пунктов, автовокзалов и автостанций для маломобильных групп населения; доступность транспортных средств для маломобильных групп населения; ценовая доступность поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; оснащенность автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов; частота обслуживания остановочных пунктов;

– надежность, включающая соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок;

– комфортность, в том числе оснащенность транспортных средств системами информирования пассажиров; температура в салоне транспортных средств; соблюдение норм вместимости; количество пересадок; экологичность.

Проблема повышения качества пассажирских перевозок была и остается актуальной в наши дни. Степень удовлетворения потребности населения в передвижении влияет как на экономику региона, так и на социальные отношения в целом, поэтому большую роль играет качество пассажирских перевозок.

Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Система менеджмента качества. Основные положения и словарь» [3], качество – степень соответствия совокупности присущих характеристик объекта требованиям. В соответствии с ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» [4] качество – совокупность свойств продукции, обусловливающих её пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением. Качество транспортного обслуживания связано с требованиями потребителей, поэтому процесс ока- зания транспортных услуг должен удовлетворять их требованиям в соответствии с установленной нормативной документацией.

По ГОСТ Р 51006-96 «Услуги транспортные. Термины и определения» [5] транспортная услуга

– это результат деятельности исполнителя транспортной услуги по удовлетворению потребностей пассажира, грузоотправителя и грузополучателя в перевозках в соответствии с установленными нормами и требованиями. ГОСТ Р 51004-96. «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» [6] устанавливает следующую номенклатуру основных групп показателей качества пассажирских перевозок:

– экономические показатели;

– показатели информационного обслужива- ния;

– показатели комфортности;

– показатели скорости;

– показатели своевременности;

– показатели сохранности багажа;

– показатели безопасности.

Методология

В соответствие рекомендациям Министерства транспорта РФ [1] коэффициент ценовой доступ- ности поездок по маршрутам регулярных перево- зок рассчитывается по формуле: Р д = СДвзв

где P – среднемесячные расходы пассажира на осуществление поездок автомобильным транспор- том и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах муниципального образования, руб.; СДвзв – средняя арифметическая взвешенная величина среднедушевого денежного дохода населения в субъекте Российской Федерации, где расположено муниципальное образование, руб.

Для оценки значений коэффициента ценовой доступности поездок по маршрутам регулярных перевозок ему присваивается балл в соответствии с табл. 1.

Таблица 1 Балльная оценка ценовой доступности

Значение коэффициента ценовой доступности поездок по маршрутам регулярных перевозок	Балл
менее 0,02 и свыше 0,07	1
от 0,02 менее 0,03 и от 0,06 менее 0,07	4
от 0,03 менее 0,04 и от 0,05 менее 0,06	7
от 0,04 до 0,05 включительно	10

В соответствие утверждённому Социальному стандарту транспортного обслуживания Челябинской агломерации [7] среднемесячные расходы пассажира определяются как стоимость месячного проездного билета (при его наличии) либо как стоимость 60 поездок с учетом установленных тарифных решений (наиболее выгодных для пассажира).

Исследование

В Челябинской агломерации в настоящее время доля рейсов маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам составляет более 25 % от общего количества рейсов муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Исходя из этого, для расчёта ценовой доступности не представляется возможным использовать стоимость месячного проездного билета, поэтому среднемесячные расходы пассажира определялись, исходя из средней стоимости 60 поездок по муниципальным маршрутам.

По данным Росстата средняя заработная плата в Челябинской области в 2020 году составила 36 354 рублей [8].

Исходя из этого, для муниципальных образований, входящих в Челябинскую агломерацию, были рассчитаны средняя стоимость поездки, коэффициент ценовой доступности и соответствующий ему балл (табл. 2).

Таблица 2

Оценка ценовой доступности общественного транспорта

Муниципальное образование	Средняя стоимость проезда, руб.	Коэффициент ценовой доступности	Балльная оценка ценовой доступности
Челябинский ГО	26,34	0,0506	7
Копейский ГО	24,00	0,0461	10
Сосновский МР	35,00	0,0672	4
Красноармейский МР	36,83	0,0707	1
Коркинский МР	24,24	0,0465	10
Еткульский МР	85,94	0,165	1
Еманжелин-ский МР	24,32	0,0467	10

Обсуждение

Ценовая доступность поездок является одним из ключевых элементов доступности общественного транспорта для населения, что отмечают многие исследователи [9–11]. Однако большинство качественных оценок делалось для муниципальных образований с разной шкалой оценивания. Социальный стандарт транспортного обслуживания населения Челябинской агломерации, разработанный Южно-Уральским государственным университетом, это одна из первых попыток разработать единые подходы к обеспечению транспортной доступности для населения. Анализ существующего положения показывает, что ценовая доступ-

Краткие сообщения ность существенно дифференцирована в Челябинской агломерации и в настоящее время два муниципалитета имеют минимально возможную балльную оценку, в то время как три имеют максимальную оценку.

Выводы

В настоящее время ценовая доступность общественного транспорта в муниципальных образованиях, входящих в Челябинскую агломерацию, существенно отличается, что делает необходимым переход на регулируемый тариф для обеспечения по единому стандарту транспортной доступности всех муниципальных образований, входящих в агломерацию.