Анализ тенденций эволюции военно-правового управления отечества

Такой сложный организм, как государство, не может функционировать без стройной системы управления. Составной частью государственного управления является военноправовое управление – система органов, норм права, средств, пунктов управления и методов руководства вооруженными силами, а также их составными частями как в мирное, так и в военное время.

В многовековой истории Отечества системы правового государственного и военного управления прошли сложный путь зарождения, становления и развития под влиянием совокупности факторов и условий, прежде всего социально-политических, экономических, военно-политических, геополитических, с учетом национальных особенностей и традиций. И сегодня жизнь не стоит на месте и постоянно требует их совершенствования. Фундаментом для этого служил и будет служить богатейший материал историко-правового развития российской государственности. В истории Отечества военно-правовое управление получило довольно полное освещение в историко-правовой литературе, вышедшей в стране и за рубежом. Это прежде всего:

• 1.    Статьи энциклопедических изданий (Великая Отечественная война. 1941–1945. Энциклопедия. М., 1990; Военная энциклопедия. Т. 1–4. М., 1997–1998; Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. M., 1983; Отечественная история с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия. Т. 1–3. М., 1996–1999. Советская военная энциклопедия. Т. 1–8. М., 1976–1980).

• 2.    Документы (положения, уставы, наставления), отражающие официальные взгляды на те или иные вопросы военного управления (Положение о военно-окружном управлении. СПб., 1864; Положение об управлении местными войсками военных округов. СПб., 1864; Положение о полевом управлении войсками в военное время. СПб., 1890; Положение о полевом управлении войсками в военное время. СПб., 1914; Устав воинский (от 13 марта 1716 года); Устав для управления армиями в мирное и военное время. СПб., 1847; Учреждение для управления большой действующей армией. Ч. 1, 2. СПб., 1812; Устав полевой службы. СПб., 1912; Уставы (полевые и боевые) 1918–1986 гг.).

• 3.    Эволюции органов, средств и методов военного управления, истории создания центрального и местного аппарата управления, подготовке командных кадров Московского государства и Российской империи посвящен ряд монографий (Глиноецкий Н.П. История русского Генерального штаба. Т. 1, 2. СПб., 1894; Голицын Н.С. Очерки истории Генерального штаба. СПб., 1851; Данилов Н.А. Исторический очерк развития военного управления в России. СПб., 1902; Зайончковский П.А. Военные реформы 1860–1870 годов в России. M., 1956; Императорская Главная квартира. История государственной свиты. СПб., 1902; Столетие военного министерства. Т. 1, 2. СПб., 1902; Филатов Д.В. Полевое управление войсками. СПб., 1912; Кубинский В. Историческое обозрение устройства управления Морским ведомством. СПб., 1869).

Немалое количество трудов раскрывает историю военно-правового управления:

• 1.    Времен Временного правительства 1917 года, Гражданской войны и военной интервенции в Советской России, 1920-х – 30-х годов, накануне, а также в годы Великой Отечественной и советско-японской войн (Каменев С.С. Записки о гражданской войне и военном строительстве. М., 1963; Вопросы стратегии и оперативного искусства в советских военных трудах 1917–1940; М., 1965; Вопросы тактики в советских военных трудах. 1917–1940. М., 1970; История Второй мировой войны. 1939–1945. Т. 1–12. М., 1970–1976; Органы руководства Вооруженными Силами СССР. 1941–1945. М., 1988; Попель Н.Н. и др. Управление войсками в годы Великой Отечественной войны. M., 1974; Португальский P.M. Совершенствование управления войсками в армейских операциях Великой Отечественной войны. M., 1977; Португальский P.М., Шмаков Ю.Н. Методы работы командующих (командиров) и штабов в годы войны. М., 1986; Товстуха П.П., Португальский P.M. Управление войсками в наступлении. M., 1981; Эриксон Дж. Советское верховное командование. Лондон, 1992).

• 2.    Несколько слабее исследован вопрос эволюции военно-правового управления в 50-е – 90-е годы прошлого века (Военные доктрины и реформы России в XX веке. M., 1997; Вооруженные Силы Российской Федерации сегодня. М., 1995).

• 3.    Обширна мемуарная литература, раскрывающая стиль деятельности командующих, командиров, штабов, других органов управления. Особое место в этой группе источников занимают воспоминания участников Отечественной войны 1812 года, Первой мировой, Великой Отечественной войн (Глинка С. Записки о 1812 годе. М., 1836; Записки А.П. Ермолова. СПб., 1865; Михайловский-Данилевский А.И. Описание Отечественной войны 1812 года. М., 1839; Брусилов А.А. Мои воспоминания. M., 1963; Данилов Ю.Н. На пути к крушению. М., 1994; Поливанов А.А. Из дневников и воспоминаний. М., 1924; Шапошников Б.М. Воспоминания. М., 1979; Василевский А.М. Дело всей жизни. М., 1995; Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. M., 1990; Штеменко С.М. Генеральный штаб в годы войны. M., 1993 и др.).

• 4.    Большое количество произведений посвящено военачальникам, полководцам и флотоводцам Отечества. О многих из них имеются биографические справочники (Бантыш-Каменский Д.М. Биографии российских генералиссимусов и генералов-фельдмаршалов. Ч. 1, 2. СПб., 1840; Маршалы Советского Союза. М., 1996).

Периодически появляются статьи по отдельным вопросам военно-правового управления в журналах: «Военно-исторический журнал», «Военная мысль», «Родина», «Отечественная история» и других.

Рассмотрение основных проблем военно-правового управления Отечества и путей их решения на различных исторических этапах позволяет сделать ряд обобщений.

Систему военно-правового управления как совокупность органов, норм права, средств и методов управления войсками правомерно рассматривать как составную часть системы государственного управления. Ее зарождение было обусловлено возникновением государственности и функций вооруженной защиты интересов Отечества. Эволюция военного управления осуществлялась под влиянием многих факторов. Важнейшими из них стали: экономика (в том числе военная), военно-политическая обстановка, характер вооруженной борьбы, задачи, стоящие перед государством и вооруженными силами, социальные условия их жизнедеятельности, состояние военной мысли, национальные традиции. В развитии военного управления прослеживается ряд тенденций различных уровней:

• 1.    Сущность важнейших тенденций в эволюции органов управления выразилась в централизации военно-правового управления, создании разветвленной структуры штабов и других вспомогательных органов управления.

• 2.    Основной тенденцией в развитии средств управления стало расширение их возможностей в сборе и передаче необходимой информации по времени, расстоянию и надежности ее доставки должностным лицам органов управления.

• 3.    В методах управления прослеживаются две основных тенденции. Первая - переход от личного вождения войск к руководству ими с пунктов управления. Вторая - повышение роли в решении задач управления войсками штабов и других органов военноправового управления войсками.

Учет отмеченных тенденций, проявившихся в военно-правовом управлении Отечества на различных этапах его истории, может способствовать оптимизации решения задач реформирования военного управления Российской Федерации. В этом проявляется прежде всего значимость исторического опыта для современности.