Анализ уровня коррупционных преступлений

Определение коррупции в современном российском праве охватывает различные формы коррупционных действий — такие как злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и другие незаконные действия, совершаемые физическими лицами в ущерб законным интересам общества и государства в целях получения личной выгоды или в ущерб третьим лицам. Также определение коррупции подчеркивает ответственность юридических лиц за коррупционные действия, совершаемые их представителями.

Описание исследования

Проблема коррупции остаётся актуальной в современной России, несмотря на усилия властей по её противодействию.

Возможно, это связано со сложностью борьбы с коррупцией: она часто встречается в глубоко укоренившихся практиках и культуре, что делает борьбу с ней сложной и долгосрочной задачей. Несмотря на наличие законодательства и органов, занимающихся борьбой с коррупцией, иногда эти меры оказываются недостаточно эффективными из-за различных причин, включая несовершенство системы, недостаточную прозрачность и т. д. Коррупция, на наш взгляд, может быть связана с экономическими интересами и выгодами, что создаёт стимулы для её существования.

Несмотря на существующее широкое нормативно-правовое регулирование правовой сферы, коррупция по-прежнему остается серьезной проблемой, приобретая все более устойчивый и системный характер.

Мы считаем, что возникают обоснованные сомнения в соотношении между затрачиваемыми ресурсами на противодействие коррупции и достигаемыми результатами. Несмотря на активные усилия государства в этом направлении, коррупционная преступность продолжает развиваться, приспосабливаясь к изменяющимся условиям.

Рассмотрим анализ причин, способствующих сохранению и развитию коррупционной преступности в Российской Федерации.

Ключевые факторы, которые, на наш взгляд, препятствуют эффективной борьбе с этим негативным явлением:

— отсутствие подлинной политической воли и доминирование частных интересов в деятельности государственных органов, ответственных за противодействие коррупции;

— смещение ценностных ориентиров населения в сторону приоритета личного обогащения и карьерных устремлений, в том числе через коррупционные механизмы;

— фактическое несоблюдение принципа неотвратимости наказания за коррупционные преступления;

— расхождение между нормами действующего законодательства и реальной правоприменительной практикой, создающее возможности для сохранения и развития коррупционных схем.

Мы считаем, что для эффективной борьбы с коррупцией требуется не только совершенствование законодательной базы, но и реальная политическая воля, последовательность государства в реализации антикоррупционной политики, а также формирование в обществе нетерпимости к любым проявлениям коррупции. Также большое значение имеет неукоснительное соблюдение принципа неотвратимости наказания и приведение правоприменительной практики в соответствие с нормативными требованиями.

Борьба с коррупцией, на наш взгляд, является одним из национальных интересов Российской Федерации, закрепленным в Стратегии национальной безопасности. Это свидетельствует о приоритетности данного направления для обеспечения устойчивого развития страны (подп. 3 п. 25 Стратегии национальной безопасности РФ1).

Понятие «коррупционные преступления» в российском уголовном законодательстве шире, чем просто преступления, предусмотренные главой 30 Уголовного кодекса РФ2 (далее — УК РФ) «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Следует отметить, что в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры № 401/11, МВД России № 2 от 19.06.20233, перечень статей УК РФ, относящихся к коррупционной преступности, значительно более обширен. Он включает в себя преступления, предусмотренные не только главой 30, но и иными главами Особенной части УК РФ.

Данные официальной статистики по количеству зарегистрированных коррупционных преступлений на первый взгляд могут показаться относительно невысокими. Так, в 2021 году их доля среди всех зарегистрированных преступлений в России составила лишь 1,75 %.

Однако как мы проанализировали, коррупционные преступления отличаются высокой латентностью, то есть большое число таких деяний остается незарегистрированным. Кроме того, они наносят существенный материальный и нематериальный ущерб, подрывая доверие граждан к государственным институтам.

Тревожным сигналом является и тот факт, что удельный вес коррупционных

Рисунок 1 — Динамика коррупционной преступности (%)

преступлений в общей структуре преступности увеличился с 1,44 % в 2021 году до 1,75 % в 2022 году. Это свидетельствует о росте влияния коррупционных проявлений и необходимости принятия более действенных мер по противодействию этому негативному явлению.

В целом, количество зарегистрированных преступлений в России за последние несколько лет держится примерно на одном уровне — около 2 миллионов. Однако при этом число зарегистрированных коррупционных преступлений по итогам 2023 года резко увеличилось на 13,8 %. Данный факт свидетельствует о тревожной тенденции роста коррупционной преступности на фоне относительной стабильности общего криминального фона. Такая динамика требует самого пристального внимания и принятия незамедлительных и эффективных мер по противодействию коррупции.

Динамика коррупционной преступности представлена на рисунке 1.

Статистические данные наглядно демонстрируют, что материальный ущерб от преступлений коррупционной направленности является весьма значительным. Так, в 2022 году он достиг почти 64 миллиардов рублей, что на 9,5 % больше показателя 2020 года.

При этом, по нашим расчетам, удельный вес ущерба от коррупционных преступлений в общем объеме ущерба от всех зарегистрированных преступлений в 2023 году составил 7,66 %. Это свидетельствует о серьезном экономическом урона, который наносит коррупция российскому обществу.

Вместе с тем считаем важным, что темпы роста ущерба от коррупционных преступлений (9,5 % в 2022 году) заметно отстают от общей динамики роста аналогичного показателя по всем преступлениям (62,7 % в 2023 году). Это может говорить как об определенной стабилизации ущерба от коррупции, так и об относительном снижении ее экономического влияния.

Судя по представленным данным, основную долю зарегистрированных коррупционных преступлений в 2023 году составляют различные формы взяточничества. Так, на долю мелкого взяточничества (ст. 291.2 УК РФ) приходится 20,1 % всех коррупционных преступлений, на получение взятки (ст. 290 УК РФ) — 14,2 %, на дачу взятки (ст. 291 УК РФ) — 12,8 %.

Этот факт подтверждает, что взяточничество является ключевым проявлением коррупции, на которое приходится значительная доля всех зафиксированных преступлений данной направленности.

• ■    Мелкое взяточничество

• ■    Получение взятки

• ■    Дача взятки

• ■    Иные в иды коррупции

  Рисунок 2 — Структура коррупционной преступности по состоянию на 2023 г. (%)

Отметим, что положительным моментом является зафиксированный рост количества выявленных преступлений мелкого взяточничества на 2,9 % по сравнению с 2020 годом. Это может свидетельствовать об определенной эффективности принимаемых мер по борьбе с низовой коррупцией (рисунок 2).

Рассмотрим дополнительную информацию о динамике сумм взяток, выявленных в 2022–2023 годах, которая, как мы считаем, представляет особый интерес и расширяет наше понимание ситуации с коррупционной преступностью в России.

Весьма показательно, что в целом зафиксировано снижение общей суммы взяток с 3 388 802 тыс. рублей в 2022 году до 2 450 759 тыс. рублей в 2023 году. Это может свидетельствовать об определенной эффективности принимаемых мер по противодействию взяточничеству.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность тот факт, что при этом несколько возросли суммы взяток в значительном (с 101 711 тыс. руб. до 123 651 тыс. руб.) и крупном (с 340 151 тыс. руб. до 365 258 тыс. руб.) размерах. Это может указывать на концентрацию коррупционных практик в высокодоходных сферах.

Особое внимание привлекает существенное снижение суммы взяток в особо крупном размере — с 2 829 588 тыс. рублей в 2022 году до 1 836 030 тыс. рублей в 2023 году. Данное обстоятельство требует дополнительного анализа для выявления возможных причин и факторов, повлиявших на такую динамику.

Анализ показывает, что если рассматривать отдельные статьи Уголовного кодекса, то наиболее распространенным коррупционным преступлением является мошенничество, квалифицируемое по частям 3–7 статьи 159 УК РФ. В 2023 году зафиксировано 7544 таких преступлений, что составляет 21,5 % от всей коррупционной преступности.

Это действительно представляет серьезную проблему, поскольку мошенничество в коррупционной сфере является существенным вызовом. Особенно тревожно то, что доля этих преступлений даже выросла по сравнению с 2022 годом.

При этом следует отметить позитивные тенденции — снижение на 14,6 % доли преступлений, связанных с присвоением или растратой (чч. 3, 4 ст. 160 УК РФ), а также на 9,8 % — по статье о злоупотреблении должностными полномочиями.

В 2023 году на 27,9 % меньше было зарегистрировано случаев злоупотребления полномочиями в коммерческих организациях (ст. 201 УК РФ) — всего 88 таких преступлений (0,3 % от всех коррупционных преступлений). Также на 14,5 % снизилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с мелким коммерческим подкупом (ст. 204.2 УК РФ), до 241 случая в 2023 году.

Эти данные свидетельствуют об определенных успехах в борьбе с коррупционными практиками, связанными с коммерческими организациями. Возможно, это результат усиления контроля и надзора за деятельностью бизнес-структур, а также

26,30%

■ Южный округ

■ Северо-западный

■ Дальневосточный округ

Рисунок 3 — Рост числа зарегистрированных преступлений среди федеральных округов России

более эффективной работы правоохранительных органов.

На фоне общего роста числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности наблюдается неравномерное распределение этой тенденции по различным федеральным округам.

Так, мы отмечаем, что наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Южном, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, где зафиксирован наиболее значительный рост коррупционной преступности — на 26,3 %, 26,2 % и 26 % соответственно (рисунок 3).

Судя по статистическим данным, Уральский федеральный округ — единственный регион, где в 2023 году наблюдалось снижение количества зарегистрированных коррупционных преступлений по сравнению с 2022 годом — на 8,6 % (с 2638 до 2411 преступлений).

Это выделяет Уральский округ на фоне общей тенденции роста коррупционной преступности в большинстве других регионов. Такая позитивная динамика в Уральском округе заслуживает более пристального изучения, так как она может указывать на эффективные меры, предпринимаемые в этом регионе по противодействию коррупции.

В то же время мы приводим данные по абсолютным показателям коррупционной преступности в 2023 году, согласно которым лидерами являются Приволжский (6954 преступления) и Центральный (6148 преступлений) федеральные округа. Это указывает на сохраняющиеся серьезные проблемы в данных регионах, требующие принятия действенных мер.

Анализ показывает, что наибольшее число зарегистрированных коррупционных преступлений в 2023 году приходится на г. Москву — 2234 случая, что на 30,9 % больше, чем в 2022 году. Также высокие показатели отмечены в Краснодарском крае — 1456 преступлений (+26,3 %) и Республике Татарстан — 1211 преступлений (+10,3 %).

Примечательно, что темпы прироста коррупционной преступности в Москве и Краснодарском крае существенно превышают общероссийский показатель в 13,8 %. Это говорит о более острой проблеме в данных регионах, требующей особого внимания.

В 2022 году лидерами по количеству выявленных коррупционных преступлений также были Москва, Краснодарский край и Республика Башкортостан. При этом в целом по России за 2023 год наблюдалось даже небольшое снижение этого показателя по сравнению с 2019 годом.

Специалисты в 2022 году ожидали лишь «незначительное снижение» подобных преступлений, тогда как в итоге был зафиксирован рост на 13,8 %, что демонстрирует высокую степень неопределенности в этой области.

При этом мы полагаем, что в 2024 году рост выявленных коррупционных преступлений также будет иметь место. Это осторожный прогноз, основанный на понимании сохраняющихся системных факторов, способствующих коррупции.

Заключение

Таким образом, в условиях быстрой трансформации социально-экономической и политической реальности любые долгосрочные прогнозы в сфере преступности сопряжены с высокими рисками. Важно постоянно отслеживать текущие тенденции и своевременно корректировать меры противодействия.