Анализ условий и охраны труда в Ленинградской области и пути их улучшения

Введение. Как известно, Ленинградская область является областью с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством. На её территории функционирует ряд предприятий промышленности и аграрного сектора довольно широкого спектра видов экономической деятельности.

Широкий профиль производственной деятельности обладает и рядом специфических особенностей в части обеспечения безопасности работающих, сохраняя их жизнь и здоровье. Несмотря на в целом относительно благополучное состояния охраны труда в структурах области, в них имели место в 2014 г. несчастные случаи на производстве с различными исходами. По данным Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования (ЛРОФСС) РФ в 2014 г. в организациях Ленинградской области получили травмы на производстве 571 человек (против 722 чел. в 2013 г.), в том числе с тяжелым исходом - 26 человек (в 2013 г. - 24 чел.).

Госинспекцией труда в Ленинградской области учтено в 2014 г. 17 человек, погибших на производстве (в 2013 г. -12 чел.) и 37 человек, получивших травмы с тяжелым исходом (в 2013 г. - 49 чел.). По структуре тяжести полученных травм, по данным ЛРОФСС, процент несчастных случаев на производстве с легким исходом составил 83,2 а число с тяжелым и смертельным исходом соответственно 12,2% и 4,6%. Коэффициент тяжести травматизма (средняя продолжительность периода временной нетрудоспособности по одному несчастному случаю на производстве) составил 61 день.

В числе пострадавших в 2014г. на производстве работников - 188 женщин (32,9% от общего числа пострадавших). В числе пострадавших числится погибшей одна женщина (в 2013 г. погибших на производстве женщин не было), а травмы с тяжелым исходом получили 19 женщин (в 2013 г. - 8 женщин). В 2014 г. не зарегистрировано травмирования работников в возрасте до 18 лет.

Что касается травмирования работников с учетом стажа работы, отметим, что 48,7% пострадавших на производстве име- ли стаж работы на производстве менее 5 лет (в том числе 125 чел. - 21,9% со стажем менее 1 года и 153 чел. - 26,8% со стажем работы от 1 до 4-х лет). Среди пострадавших на производстве 32% лиц со стажем работы более 10 лет. В 2014 году несчастные случаи на производстве зарегистрированы в организациях сельского хозяйства - 70 случаев (12,2% от общего кол-ва их на производстве), здравоохранение -58 (10,1%), строительство - 46 (8%), эксплуатация и обслуживание транспорта - 44 (7,7%), государственного управления - 25 (4,4%), жилищно-коммунального хозяйства - 25 (4,4%). В занятых в обрабатывающем производстве организациях суммарно в рассматриваемом году имели место 217 несчастных случаев на производстве, что составило 38% от общего числа их в области.

Изложенной ситуации с травматизмом сопутствовал в 2014 году ряд причин. В числе их выделяются две: нарушение пострадавшими требований безопасности, которые способствовали 237 случаям травмирования, и неудовлетворительная организация производства работ, что способствовало 81 случаю травмирования. Кроме того, из-за нарушения Правил дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях пострадали 89 человек (в том числе 9 человек погибли). Имели место и случаи нарушения производственной дисциплины, приведшие к травмированию 25 человек.

Из 18 муниципальных районов ЛО наибольшее количество работников, пострадавших на производстве, имело место в Кингисеппском, Гатчинском и Всеволожском районах. По сравнению с 2013 годом допущен рост производственного травматизма в Волосовском районе (в 3 раза), в Бокситогорском районе (в 1,5 раза), на 23,% в Ломоносовском районе. Такая ситуация вызывает тревогу и нуждается в экстренных мерах по ее устранению.

Неблагополучно обстояло дело в 2014 году и с летальным и тяжелым травматизмом в Ленинградской области. Общее представление по этим травмам по видам экономической деятельности организаций в области дают сведения, приведенные в таблице 1 (по летальным исходам) и в таблице 2 по травмам с тяжелым исходом в сравнении с 2013 годом (по данным Гос-трудинспекции и ЛРОФСС РФ).

Данные таблицы 1 показывают, что наибольшее число погибших на производ стве в 2014 г. - в сельском хозяйстве, охоте и предоставлению услуг в этой области (4 чел.), а также в строительстве (4 чел.), где в 2013 г. имела место гибель 7 человек. На 3-ем месте находится транспорт (по три погибших в 2013 г. и в 2014 г.).

Таблица 1 - Динамика погибших на производстве по видам экономической деятельности в Ленинградской области в 2013-2014 гг.

Затем следуют такие виды экономической деятельности, где погибло на производстве в 2014 г. по 2 человека (обработка древесины и производство изделий из дерева, предоставление социальных услуг и деятельность по организации отдыха и развлечений, спорта). Видно, что в области имел место рост числа травм с летальным исходом в 2014 г. по сравнению с 2013 г. Анализ данных таблицы 2 показывает, что «лидерами» по травматизму с тяжелым ис ходом в 2013 г. и в 2014 г. являлись строительство (11 и 13 случаев соответственно), транспорт (12 и 6 случаев), сельское хозяйство (по 7 случаев в 2013 г. и в 2014 г.) и производство неметаллических минеральных продуктов (3 и 6 случаев соответственно). В части динамики несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями заметим, что динамика оставалась практически постоянной (в 2013 г. -71 человек, а в 2014 г. - 70 чел.).

Таблица 2 - Динамика тяжело травмированных на производстве Ленинградской области в 2014 г. в сравнении с 2013 г.

• 1.    Обращает внимание тот факт, что уровень летального и тяжелого травматизма в области недопустимо высок. Это значит, что уровень профилактических мероприятий явно недостаточен практически по всему арсеналу методов и средств профилактики, что вынуждает усилить работу в этом направлении.

• 2.    Действительно, по данным Гос-трудинспекции и ЛРО ФСС РФ наибольшее число летальных травм и травм с тяжелым исходом в 2014 году имели место в организациях, занятых: строительством, где тяжелые травмы получили 13 человек и 4 человека травмированы летально; сельским хозяйством с тяжело травмированными семью человеками и четырьмя по-

• гибшими; транспортом и связанной с его обслуживанием деятельностью, где тяжело травмировано 12 человек и погибло 3 человека; добычей прочих полезных ископаемых с тремя погибшими; предоставлением социальных услуг с одним тяжело травмированным и двумя погибшими; производством прочих неметаллических минеральных продуктов, где тяжело травмировано 6 человек и погиб 1 человек; производством судов и иных транспортных средств с пятью тяжело травмированными и одним погибшим человеком.

• 3.    В организациях по производству и распределению электроэнергии, воды, газа, предоставлению прочих видов услуг, металлургических производств также имел место рост травматизма с тяжелым исходом.

• 4.    Изложенная ситуация явилась следствием нарушения трудоохранных положений Трудового кодекса РФ и низкого уровня работы по охране труда в отдельных организациях области. В их числе: ЗАО «Любань» Тосненского муниципального района (сельское хозяйство) - 2 человека получили тяжелые травмы на производстве и 1 человек погиб; ООО «Цементно-бетонные изделия» Всеволожского муниципального района -1 человек получил тяжелую травму и 1 человек погиб (деятельность автомобильного грузового транспорта); ОАО «ЛСР. Железо-бетон-Северо-Запад» Гатчинского муниципального района - при производстве изделий из бетона 4 работника получили тяжелые травмы; ЗАО «Тихвинский вагоностроительный завод» Тихвинского муниципального района, где при производстве элементов железнодорожного подвижного состава имели место 3 случая с тяжелым исходом.

• 5.    Кроме того, в ряде муниципальных районов (Выборгский, Кировский, Тосненский), Сосновоборском городском округе допущено увеличение количества погибших на производстве по сравнению с 2013 годом. В Кировском и Кингисеппском муниципальном районах имело место увеличение пострадавших с тяжелым исходом в 2014 г. по сравнению с 2013 годом.

• 6.    В числе организаций, в которых имели место несчастные случаи со смертельным исходом, 24 - частной собственности и 1 - государственной собственности

  (это соответственно 94% и 4%). В большинстве случаев летальное травмирование происходило в результате электропоражений, падений человека с высоты, воздействия экстремальных температур, при дорожнотранспортных происшествиях, в результате воздействия движущихся, разлетающихся предметов, деталей, обрушения материалов, земли, предметов. Гибель работников на производстве в 2014 г. произошла по следующим основным причинам: в 38,5% от общего числа случаев из-за нарушения правил дорожного движения, 30,8% случаев -из-за неудовлетворительной организации производства работ; в 3,8% случаев по каждому из перечисленных ниже, в числе которых несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки и недостаточная надежность механизмов и оборудования, нарушение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест. В 15,4% случаев имели место прочие причины. Двое из числа погибших во время происшествия находились в состоянии алкогольного опьянения.

• 7.    Что касается несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, следует отметить, что они произошли в одной организации муниципальной собственности, восьми организациях государственной собственности и 47 организациях частной собственности. В числе видов происшествий тяжелых травм типичными являлись: дорожно-транспортные происшествия (28,6% от общего числа случаев), падение человека с высоты - 21,4%, обрушение материалов, земли, предметов, падения - 15,7%, воздействие вращающихся, разлетающихся, движущихся предметов, деталей - 10,0%, воздействие экстремальных температур - 5,7%, электропоражения - 4,3%, поражения животными - 1,4%, прочие виды происшествий -11,5%.

• 8.    Тяжелые несчастные случаи в 2014 году произошли по следующим основным причинам: нарушение правил дорожного движения его участниками - 28,6% (от общего числа несчастных случаев с тяжелым исходом) и организационные причины-55,7%. В числе последних: неудовлетворительная организация производства работ -

  31,4%; нарушение требований безопасности работниками - 12,9%; отсутствие и неиспользование средств индивидуальной защиты -4,3%; нарушение трудового распорядка и дисциплины - 2,9% по 1,4% каждой из названных ниже причин - использование работника не по специальности, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое содержание зданий (сооружений) и территорий. В 7,1% несчастных случаев с тяжелым исходом просматриваются причины технического характера. В их числе несовершенство или нарушение технологического процесса, конструктивные недостатки оборудования, эксплуатация неисправного оборудования. Имели место и прочие причины, на долю которых в 2014 году пришлось 8,6% случаев травмирования с тяжелым исходом.

• 9.    Анализ ситуации с производственным травматизмом в Ленинградской области в сравнительном плане за 2013-2014 годы показывает, в структурах и организациях области имеет место высокий уровень травматизма. Это свидетельствует о том, что реализованные в 2014 году меры профилактики были недостаточны для динамичного снижения и ликвидации производственного травматизма в области. Недопустимо высоким является травматизм в структурах частного сектора (напомним - доля этого сектора травматизма со смертельным исходом 96%). Не лучше обстоит дело и с травматизмом на производстве с тяжелым исходом в организациях частной собственности.

• 10.    Отметим, что на территории области координация работы по охране труда в течение 2014 г. осуществлялась ленинградской областной межведомственной комиссией по охране труда в соответствии с утвержденным планом. На 4-х заседаниях этой комиссии рассмотрены следующие основные вопросы: о состоянии охраны труда и производственного травматизма в организациях на территории Ленинградской области в 2013 г.; о состоянии условий труда, профессиональной заболеваемости, организации и проведении периодических медицинских осмотров в организациях на территории Ленинградской области в 2013 г.; о состоянии работы по охране труда в учреждениях здра-

  воохранения, на предприятиях по добыче и переработке полезных ископаемых, предприятиях дорожного хозяйства Ленинградской области и практики работы по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда Администрации Волховского муниципального района; об организации обучения и повышения квалификации специалистов, курирующих вопросы охраны и гигиены труда в организациях исполнительной власти и местного самоуправления на предприятиях и в организациях Ленинградской области на базе ГБОУ ВПО «СЗГМУ им. Н.И. Мечникова» о создании региональной системы сбора, обработки и анализа информации о результатах производственного контроля, проводимого хозяйствующими субъектами Ленинградской области; о реализации мероприятий по улучшению условий труда работников в организациях Ленинградской области в 2013-2014 гг.

• 11.    Результаты работы названной комиссии оказали свое влияние на общее снижение травматизма в области (таблица 2), однако это влияние ниже необходимого, а по летальному травматизму (таблица 1) такого влияния нет. Кроме того, рассматриваемые там вопросы ориентированы на оценку последствий в работе. Для профилактики травматизма являются важными упреждающие его мероприятия. Необходимо отметить, что развал отраслевой системы профилактики травматизма и дальше будет влиять на неблагоприятные тенденции в этом направлении. Очевидно, что и в планах работы комиссии должны найти место вопросы профилактики травм, аварий, заболеваемости. С нашей точки зрения заслуживают большего объективизма и вопросы классификации причин травматизма. Представляется, что порой не заслуженно и не объективно причины травматизма относятся к организационным, из-за чего не уделяется должное внимание повышению безопасности и безвредности аграрных технологий и методам и средствам их реализации. Поэтому поступающие в производство сегодня в аграрный сектор эти технологии и реализующие их средства и методы не соответствуют требованиям системы стандартов безопасности труда (к примеру в животноводстве [1]).

• 12.    Обращает внимание и тот факт, что ныне слабо внедряются в охрану труда результаты научно-исследовательских работ вузов системы МСХ РФ и НИИ. Между тем в настоящее время трудоохранной научной школой Санкт-Петербургского госагроуни-верситета разработана стратегия и тактика динамичного снижения и ликвидации производственного травматизма [2]. Заслуживают внимания вопросы обеспечения безопасности транспортных средств [3], условий и охраны труда женщин в АПК [4], методология обеспечения безопасности в животноводстве [5], теория и практика охраны труда в АПК [6], методология группирования молодняка крупного рогатого скота по травмо-опасности и стрессоустойчивости [7], вопросы профессионального риска [8], сотни патентов на изобретение и перечень защищенных диссертаций и публикаций по охране труда [9], опубликованные материалы по проблеме в зарубежной печати [10-13].

• 13.    Решение вопросов использования в практике результатов НИР позволило бы сократить производственный травматизм в 2-2,5 раза.