Анализ влияния государственной национальной политики на межнациональные отношения (на примере Новосибирской области)

Рубан В. А., Цатурян Р. В. Анализ влияния государственной национальной политики на межнациональные отношения (на примере Новосибирской области) // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. № 3. С. 41–49.

В современной России вопросы государственного регулирования в сфере межнациональных отношений имеют серьезное стратегическое значение для укрепления гражданского единства населения страны, сохранения этнокультурного многообразия российской нации, достижения гражданского и межэтнического согласия, сохранения этнокультурного многообразия и безусловного приоритета национальных интересов регионов страны.

Этнические сообщества мобилизуются эффективнее, чем другие формы региональной самоорганизации, в связи с этим в 1990–2000 гг. федеральная межна- циональная политика в большей мере была делегирована регионам. Например, национальные республики Северного Кавказа и Поволжья получали большую часть межбюджетных трансфертов из федерального бюджета страны с учетом демократического и экономического потенциала их субъектов, чем регионы Сибири с доминирующим русским населением.

Новосибирская область (далее — НСО) является одним из крупнейших полиэтничных субъектов Российской Федерации. На территории области, по данным Всероссийской переписи населения 2010 г., проживает более 120 представителей этнических общностей1.

Важно отметить, что правовое обеспечение национальной политики является одним из ключевых механизмов, позволяющих реализовывать базовые ориентиры и подходы государственного управления в этой области.

Фундаментальные правовые основы национальной политики определяются, прежде всего, Конституцией РФ, в которой отражены основополагающие нормы: федерализм, принцип равноправия и самоопределения народов, гарантии прав индивида на национальную самобытность, права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств2. Документом федерального уровня, утверждающим целевые установки, является Стратегия государственной национальной политики на период до 2025 г.3, в которой одной из важных задач провозглашается сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов РФ.

Одним из наиболее значимых правовых актов в сфере национальной политики выступает Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии»4. С момента принятия данного закона прошло более двадцати лет. За это время национально-культурные автономии смогли добиться общественного признания. Например, в Новосибирской области зарегистрировано более 60 национально-культурных автономий, 27 из которых входят в состав Ассоциации национально-культурных автономий и организаций г. Новосибирска и Новосибирской области (далее — Ассоциация) [1]. Члены Ассоциации работают с национальными общинами, объединениями, землячествами, содействуют объединению представителей разных национальностей, сохранению национальных культур, проводят национальные праздники. Это свидетельствует об активном использовании гражданами данной формы самоорганизации.

Правовое регулирование национальной политики осуществляется также на уровне субъектов Федерации. Региональная власть наделена правом принимать нормативные акты в области осуществления национальной политики, в которых отражается специфика этносоциальной ситуации конкретного субъекта. В нашем случае это Распоряжение Правительства Новосибирской области от 22 апреля 2019 г. №151-рп «О Комплексном плане действий по гармонизации межэтнических отношений и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Новосибирской области на 2019–2021 годы»1. Она содержит новые концептуальные подходы, не представленные в федеральной Стратегии. Это наглядно демонстрирует тот факт, что на региональном уровне правовое регулирование национальной политики возможно в целях не только трансляции установок федеральных властей, но и выработки собственных подходов.

Состояние межнациональных отношений выступает одним из значимых показателей для учета разработки нормативно-правовых актов. Межнациональные отношения — это совокупность субъективных отношений индивидуумов в социуме, которые либо принадлежат к разным национальностям, либо являются представителями различных этнических общностей [2, с. 47]. Важным аспектом анализа состояния межэтнических отношений региона является оценка активно действующих в нем этносоциальных субъектов.

Новосибирская область, несмотря на высокую долю одной этнической группы (по результатам последней переписи в 2010 г., 93,2 % населения идентифицируют себя как русские)2, тем не менее является формирующимся полиэтничным сообществом, обладающим своими особенностями и процессами [3]. Точно обозначить размеры этих сообществ затруднительно, поскольку в России отсутствует текущая статистическая информация об этническом составе населения РФ (точную оценку можно будет установить после переписи населения, которая запланирована на 2021 г.).

Динамика формирования межэтнического сообщества области в последние десятилетия носила неоднозначный характер, так же как и межнациональные отношения, для чего необходим анализ межнациональных отношений.

С этой целью был проведен опрос жителей НСО в период с 14 сентября по 15 октября 2019 г. Объект исследования: население старше 18 лет, постоянно проживающее в НСО. Метод проведения исследования: массовый опрос — формализованное онлайн-анкетирование. Выборка, использованная в ходе массового опроса по территориальному принципу, репрезентирует население НСО по месту проживания, полу, возрасту. Объем выборки — 280 респондентов. Для оценки состояния межнациональных отношений в НСО респондентам был задан следующий вопрос: «Как вы считаете, какие отношения сложились между людьми разных национальностей там, где вы живете?» (рис. 1).

□ Доброжелательные (2016 г) □ Доброжелательные (2019 г) □ Недоброжелательные (2016 г) □ Недоброжелательные (2019 г) ■Затрудняюсь ответить (2016 г) □ Затрудняюсь ответить (2019 г) □ВСЕГО

Рис. 1. Итоги опроса об отношениях между людьми разных национальностей в НСО (% от всех опрошенных) [1]

Для определения среднего для области уровня терпимости по отношению к людям других национальностей важным является мнение жителей города Новосибирска, где численность населения составляет 61% общей численности жителей области. В селах уровень «доброжелательных» отношений выше, чем в городских округах. Это обусловлено тем, что наибольшая степень концентрации мигрантов сосредоточена именно в городских округах (Новосибирск, Бердск, Обь).

В среднем по России (по данным центра Фонда общественного мнения1 (далее — ФОМ) за 2018 год)) доля «недоброжелательных» отношений составляла 30%. В городах с населением более 1 миллиона человек (Екатеринбург, Челябинск, Омск, Нижний Новгород, Волгоград) эта доля достигает 44% (ФОМ), в Новосибирске — 8%. Большинство входящих в исследование, проводимое по России, городов имеют более длительную историю межнациональных отношений, чем Новосибирск2. Тем не менее увеличение потока трудовых иммигрантов из Средней Азии повышает общую тревожность населения города и снижает ощущение личной безопасности в муниципальных образованиях области [1].

Для общей оценки межнациональных отношений в муниципальных образованиях НСО был задан вопрос: «Вы лично испытываете или не испытываете неприязнь к представителям какой-либо национальности?» (рис. 2).

86% опрошенных жителей области полагают, что не испытывают раздражение по отношению к представителям других национальностей. Доля респондентов, испытывающих неприязнь к представителям разных национальностей в НСО, составляет 13 %. По данным всероссийского исследовательского центра ФОМ1, доля россиян, испытывающих неприязнь к людям другой национальности, в 2019 г. составляет 17%, в НСО (по результатам проведенного исследования) — 11%, что ниже среднего по стране.

По сравнению с данными 2016 г. оценки личной толерантности в 2019 г. изменились в лучшую сторону — 86% полагают, что не испытывают раздражение по отношению к представителям других национальностей. Также важно отметить, что доля респондентов, испытывающих раздражение/неприязнь к представителям разных национальностей в НСО, снизилась с 20 до 13 %. По-прежнему о своих негативных эмоциях чаще говорят жители городских округов (13–14%).

По данным всероссийского исследовательского центра ФОМ, доля россиян, испытывающих неприязнь к людям другой национальности, составляет 17% (столько же в городах с населением свыше 1 млн человек). В Новосибирской области (по результатам проведенного исследования) — 15%, а в городе Новосибирске — 20%. Таким образом, показатель по НСО ниже среднего по стране, а в областном центре, напротив, выше, чем в среднем по городам, в которых население превышает 1 миллион человек [1].

В целях гармонизации межнациональных отношений, укрепления общероссийской гражданской идентичности и этнокультурного развития народов в РФ в рамках Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. на территории НСО реализуется Комплексный план действий по гармо- низации межэтнических отношений и реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года1.

Исполнителями мероприятий Комплексного плана являются областные исполнительные органы государственной власти НСО, органы местного самоуправления НСО, общественные объединения, правоохранительные органы и религиозные организации2.

Для определения эффективности деятельности органов исполнительной власти НСО в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений также был проведен анализ удовлетворенности населения работой органов власти НСО в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений. Это дает возможность определить, насколько правильно выбраны направления управленческой деятельности и какие она дает результаты на практике.

Исследование проведено в ноябре 2019 г. Объект исследования: население старше 18 лет, постоянно проживающее в НСО. Методы проведения исследования: массовый опрос жителей городов и районов НСО [1].

В процессе исследования мы установили, что деятельность региональных и местных властей в сфере межнациональных отношений жители области оценивают противоречиво. Часть респондентов видит работу властей, хотя и не всегда считает ее достаточной. Полностью удовлетворены работой власти в сфере межэтнических отношений 9% опрошенных, 26% удовлетворены частично (рис. 3).

• ■    Полностью удовлетворен

Скорее удовлетворен

• ■    Скорее неудовлетворен

• ■    Полностью неудовлетворен

• ■    Затрудняюсь ответить

  Рис. 3. Итоги опроса удовлетворенности работой органов власти НСО в сфере национальной политики в 2019 году (% от опрошенных по НСО)

Негативно оценивающие деятельность властей жители (25% скорее не удовлетворены, 10% полностью не удовлетворены) чаще всего отмечают бездействие властей в отношении большого потока мигрантов. Работа властей по со- зданию комфортных условий жизни для мигрантов в НСО также не всегда оценивается положительно коренными жителями.

Для решения проблемы низкой удовлетворенности работой властей респондентам был задан вопрос: «Какие меры необходимо предпринять властям для улучшения межнациональных отношений в НСО?» (рис. 4).

Рис. 4. Итоги опроса респондентов по улучшению межнациональных отношений в НСО (% от опрошенных по НСО)

Ранее нами был проведен анализ мнения респондентов о выборе необходимых мер, которые нужно предпринять властям для улучшения межнациональных отношений в НСО [1]. Для более полной оценки в данной статье были предложены дополнительные мероприятия.

Мы определили, что жители области чаще выбирают образовательнопросветительскую работу с молодежью, а также работу над социальной адаптацией иммигрантов и повышением безопасности (улучшение работы правоохранительных органов). Консультационная работа с местными жителями, по мнению опрошенных, менее эффективна — ее выбрали лишь 8%. В графе «Другое» в ответе на вопрос был предусмотрен свой вариант ответа. Большинство из тех, кто его выбрал (около 2% от всех опрошенных), считает, что любые меры бесполезны, а приезжие должны уезжать обратно на родину.

С учетом проведенного нами анализа необходимо предложить дополнительные направления в деятельности национально-культурных организаций, которые могут быть усилены за счет более активного привлечения к их деятельности представителей разных национальностей. Работа национально-культурных автономий должна сопровождаться развитием институционального, культурного и ценностного плюрализма, которые помогут выработать чувство толерантности и уважения к другим точкам зрения среди членов различных этнических групп. Этого можно достичь путем тесного сотрудничества с органами государственной власти.

В рамках национальной политики на региональном уровне большое значение должно быть уделено не только проблемам адаптации мигрантов в области, но и проблемам русского населения как доминирующей национальной группы в межэтническом сообществе НСО [1].

Для совершенствования системы управления органами государственной власти в сфере межнациональных отношений авторы предлагают следующие мероприятия:

• а)    организация занятий для школьников по укреплению межнациональных отношений и выработке толерантного отношения к представителям разных национальностей (необходимы специалисты);

• б)    освещение в средствах массовой информации культуры и традиций разных национальностей, населяющих НСО, и распространение идей межнационального согласия;

• в)    поддержка деятельности общественных объединений муниципальных образований НСО, работающих в сфере гармонизации межнациональных отношений;

• г)    разработка системы мониторинга, контроля и предотвращения межэтнических и межконфессиональных конфликтов в местах компактного проживания в районах и городских округах НСО.

Таким образом, мы считаем, что в сфере национальной политики важно тесное взаимодействие с институтами гражданского общества, вовлечение всех заинтересованных структур и реализация национальной политики с учетом мнения жителей муниципальных образований. Применение предложенных мероприятий на практике позволит повысить уровень удовлетворенности населения работой органов власти в сфере межнациональных отношений.