Английский парламент: возникновение, структура и функции

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной

Ирландии в настоящее время называют Британским Парламентом. Данный орган государственной власти Британии возглавляет законодательную систему. Историки и юристы называют его важнейшим демократическим институтом Англии. Король (королева) стоят во главе Парламента1. По структуре Британский Парламент состоит из двух палат – верхней и нижней. Палату Лордов является верхней палатой, а Палату Общин - нижней. Среди членов Палаты Лордов существует внутреннее деление на духовных и светских лордов2. И тех и других Лордов назначает монарх с согласия Премьер-министра. Палата Общин является демократически избираемой частью Парламента – ее численность 650 человек3.

История Парламента в Англии начинается с XIII века. Ученые считают, что на протяжении многих веков он являлся примером и источником для конституционного развития ряда стран. Многие принципы и механизмы его работы легли в основу парламентов других государств . Понимание причин возникновения, истории развития и функций Британского Парламента позволит получить общее понимание работы парламентской машины. Некоторые принципы легли в основу российского парламентаризма. Понимание работы Английского Парламента даст общее понимание заимствованных источников российской законодательной системы высшего звена4.

За долгие века своей работы Английский Парламент претерпел множество изменений. Создание этого органа было обусловлено принятием Унии об объединении Англии, Шотландии и Ирландии 1707 года5.

Парламент Соединённого Королевства может устанавливать законы своими актами. Юридическая сила некоторых актов действуют на всей территории королевства. Это означает, что принятый в Лондоне закон распространяется на Шотландию, несмотря на то, что она имеет свою законодательную систему. Новый закон в форме «черновика» называется биллем. Законодательной инициативой обладает каждый член Парламента независимо от Палаты. Традиционно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Если билль был внесен министром, его называют

«Правительственным биллем», если обычным членом палаты — «Биллем частного члена палаты»6.

Изначально в Англии не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента. Но Парламентский акт 1911 года сократил его до пяти лет, ранее срок ограничивался 7 годами в XVIII веке. Роспуск парламента в прошлые века происходил по причине кончины короля. Позднее обнаружилось, что крайне неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола может быть оспорено. В годы правления Вильгельма III был принят статут, который продлял работу Парламента на шесть месяцев после смерти суверена, если он не был распущен ранее этим же монархом. В настоящее время смерть английского монарха не влияет на срок работы Парламента7.

В функции Парламента, кроме законотворчества, входит – судебная власть над Верховным Судом Королевства. Иногда парламентариям предлагалось решить тот или иной вопрос внешней политики или во всяком случае высказать свое мнение по этому вопросу8. Раньше эти функции делились с монархом, но с развитием демократических механизмов эта функция полностью перешла коллегиальному законодательному органу9.

Резюмируя некоторые общие особенности исторического развития английского парламентаризма, можно сказать, что опыт работы британского законодателя дал толчок для оформления парламентов других стран. Учет этого пути проб и ошибок позволил частично перенести лучшие стороны законодательной системы Англии на российскую политико-правовую реальность.