Антидопинговое регулирование в странах БРИКС

E.A. Gromova1, ,

N.K. Upadhyay2,3, ,

D.B. Ferreira4, ,

N.S. Koneva1, ,

C.J. Giovannini5, ,

Введение . На сегодняшний день спорт становится не только стимулом для развития и совершенствования. Спортивные соревнования являются способом завоевать первенство на мировой спортивной арене.

К сожалению, на сегодняшний день многие спортивные соревнования весьма сильно подвержены политическому влиянию [8, 9]. В этой связи зачастую происходят ситуации, когда мировое спортивное сообщество судит спортсменов не по их заслугам, а «по закону флага». Указанное напрямую относится к существующей ситуации, связанной с антидопинговыми мерами, установленными Всемирным допинговым агентством (далее – ВАДА).

Сегодня страны БРИКС – Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Индийская Республика, Китайская Народная Республика, Южно-Африканская Республика, а также присоединившиеся к ним новые страны-участницы – Аргентина, Иран, Саудовская Аравия, Египет, Эфиопия и ОАЭ – являют сильный политический и экономический союз. По мнению экспертов, к 2050 году общий объем экономик стран БРИКС превысит объем экономик стран большой семерки [6].

Россия, Бразилия, Индия, Китай и Южная Африка активно сотрудничают в сфере спорта, а с присоединением к ним новых членов такое взаимодействие только усилится. Так, планируемые Игры БРИКС, проведение которых состоится в 2024 г. в Казани, станет важной вехой в формировании общего для стран-участниц гуманитарного пространства [3].

Цель: исследовать особенности антидопингового регулирования стран-участниц БРИКС, а также разработать рекомендации по формированию собственного антидопингового регулирования на уровне БРИКС.

Материалы и методы. Метод сравнительного правоведения был использован при анализе законодательства стран БРИКС, регулирующего отношения в сфере антидопингового контроля. Кроме того, применение метода формально-юридического анализа позволило выявить особенности антидопингового регулирования данных стран. Применение метода правового моделирования легло в основу конструирования моделей регулирования антидопинга на уровне БРИКС.

Результаты. Регулирование сотрудничества в сфере спорта в странах БРИКС осуществляется рядом актов, в том числе Меморандумом о сотрудничестве в сфере физической культуры и спорта (2020 год).

Вместе с тем на данный момент на уровне БРИКС пока что отсутствует антидопинговое регулирование, что может стать проблемным вопросом ввиду сложившейся геополитической ситуации, а также предстоящих игр БРИКС.

Законодательство стран-участниц БРИКС также содержит нормативные правовые акты в сфере антидопингового регулирования. Так, например, такие положения содержатся в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ, Национальном антидопинговом акте Республики Индии от 2022 года, Антидопинговой политике Республики Бразилии 2021 года, Антидопинговой программе Южно-Африканской Республики (2019 года), Законе о спорте и антидопинговом регулировании Китайской Народной Республики и др.

Республика Бразилия. Развитие спорта является одним из приоритетных направлений Республики Бразилия. Это проявляется, в том числе, и в том, что в Конституции Бразилии выделены две юрисдикции: общее правосудие (Justiça Comum) и спортивная юстиция (Justiça Desportiva). Это означает, что все решения, касающиеся спорта, находятся в сфере особой юрисдикции [12].

В 2016 году система регулирования допинг-контроля Бразилии претерпела ряд изменений. Именно в этом году Бразилия объявила об автономии допинг-контроля, в связи с чем были внесены изменения в Закон о спорте от 24 марта 1998 года № 9.615. В числе введенных изменений – учреждение Бразильского управления по допинг-контролю (ABCD), а также создание Лаборатории допинг-контроля (LBCD) на базе Федерального университета Рио-де-Жанейро. Данный Универ- ситет является одним из 34 сертифицированных ВАДА учреждений во всем мире [4].

Российская Федерация. Правовая модель антидопингового регулирования в России включает нормативную, институциональную, международную составляющие. Нормативная составляющая представлена национальными и международными нормативными актами, правилами и стандартами, которые регулируют деятельность по борьбе с допингом. Основным нормативным актом является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Кроме того, в 2021 году приказом Министерства спорта Российской Федерации утверждены Общероссийские антидопинговые правила – комплекс спортивных правил и процедур, нацеленных на борьбу с допингом. Данный акт также наделяет правом общероссийские спортивные организации разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта [1, 2].

Вторая составляющая – институциональная – представлена, прежде всего, специально созданными учреждениями, наделенными контрольно-надзорными функциями в исследуемой сфере. В России функционирует Национальное антидопинговое агентство (РУСАДА), отвечающее за реализацию антидопинговых программ на территории государства.

РУСАДА учреждена с целью обеспечения соблюдения принципов честности и этичности, а также предотвращения использования допинга в спорте. Основными аспектами деятельности организации являются: тестирование спортсменов, обучение и информирование, контроль за соблюдением международных стандартов.

Третья составляющая механизма антидопингового регулирования – международная – включает в себя международные антидопинговые программы, в которых участвует Россия. Так, она является участником Всемирной антидопинговой программы, антидопингового кодекса Всемирного агентства по борьбе с допингом (WADA) и других программ.

Индия. В прошлом Индию не раз обвиняли в нарушении антидопинговых правил, вместе с тем легитимность и точность антидопинговых тестов неоднократно ставилась под сомнение. Приостановка работы национальных трибуналов по допинг-тестированию и большое количество случаев ложноположи- тельных результатов породили серьезный процедурный и содержательный барьер для антидопинговых правил. Чтобы снять все вышеперечисленные проблемы, правительство Индии разработало новый Антидопинговый закон [16].

В соответствии с этим Законом создается национальное антидопинговое агентство для борьбы с угрозами применения допинга. Закон предусматривает жесткое наказание за нарушение антидопинговых правил, включая лишение медалей. В законе также предусмотрены санкции для спортсменов за нарушение антидопинговых правил. Закон также запрещает подстрекать, вступать в сговор и покрывать правонарушения, связанные с допингом [11]. Для объективного рассмотрения дела создается апелляционный совет, в который могут обратиться пострадавшие стороны, чтобы добиться справедливости [16].

Кроме того, данный акт предусматривает возможность обращения в Агентство в целях получения спортсменом разрешения на употребление запрещенных веществ на основании медицинского заключения (п. 1 раздела 5 Антидопингового закона).

Китай. Правительство Китайской Народной Республики разрабатывает проект внесения изменений в законодательство о спорте, касающихся борьбы с допингом, спортивного арбитража и прав спортсменов. Данный проект уже представлен на рассмотрение главного законодательного органа Китая – Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Предлагаемые поправки к Закону о физической культуре и спорте станут первыми за последние 20 лет.

С 2007 года борьба с допингом в Китае регулируется Китайским антидопинговым агентством (CHINADA), соответствующим требованиям WADA. Вместе с тем планируемые поправки предполагают пересмотр политики Китайского антидопингового агентства (CHINADA).

Поправки предполагают усиление антидопингового режима в Китае, включая создание национального антидопингового агентства с более широкими полномочиями по проведению расследований. Законы также направлены на укрепление взаимоотношений между антидопинговыми органами и правоохранительными органами Китая. В частности, повышается вероятность уголовного наказания допинговых мошенников и тех, кто поставляет запрещенные препараты спортсменам [7].

Поправки также направлены на развитие спортивного арбитража и создание эффективной системы разрешения спортивных споров [7].

Южная Африка. Регулирование допинг-контроля в ЮАР осуществляется преимущественно в рамках разработанных Южноафриканским институтом спорта без допинга (SAIDS) Антидопинговых правил 2021 года.

При этом Южноафриканский институт спорта без допинга (SAIDS), Южноафриканская спортивная конфедерация и Олимпийский комитет, а также Национальный паралимпийский комитет ЮАР являются сторонами, подписавшими присоединение ЮАР к Всемирному антидопинговому кодексу 2021 г., контроль и соблюдение которого осуществляет ВАДА.

Одобрившие Кодекс организации, представляющие свои страны, обязаны обеспечить включение положений Кодекса в свою политику, уставы, правила и регламенты. Вместе с тем с момента принятия Кодекса в 2021 году ЮАР так и не привела в соответствие с Кодексом национальное законодательство. Эксперты отмечают, что указанное чревато применением ВАДА различных санкций [13]. Эти санкции включают запрет на проведение SAIDS мероприятий в сотрудничестве с ВАДА, занятие SAIDS представительских должностей в ВАДА и т. п. До восстановления SAIDS ЮАР не будет получать право на проведение региональных, континентальных и мировых чемпионатов, а также мероприятий, организуемых крупными организаторами соревнований. Дальнейшие санкции будут включать в себя запрет на исполнение государственного гимна и поднятие флага ЮАР на региональных, континентальных и мировых чемпионатах и соревнованиях, организуемых крупными организациями, а также на Олимпийских и Паралимпийских играх [5].

В ответ на это 10 октября 2023 г. SAIDS подала уведомление в Спортивный арбитражный суд (CAS) в Швейцарии, чтобы оспорить заявление ВАДА.

Новые члены БРИКС. Аргентина. 13 ноября прошлого года в Аргентине был принят Закон № 26912, направленный на предотвращение применения допинга в спорте. Закон направлен, в первую очередь, на предотвращение применения допинга, борьбу с ним, защиту здоровья спортсменов. Нацио- нальные федерации должны включить новую антидопинговую политику в свои уставы и положения – что является условием получения финансовой или иной поддержки со стороны государства и Национальной антидопинговой комиссии Аргентины.

Данный правовой режим предотвращения и контроля применения допинга в спорте распространяется на всех лиц, являющихся членами национальной спортивной федерации, независимо от места жительства или местонахождения [15].

ОАЭ. Регулирование допинг-контроля в этой стране осуществляется целым рядом актов, в числе наиболее важных – Антидопинговый протокол к правилам Федерации спорта ОАЭ. В свою очередь, органом, уполномоченным реализовывать политику в сфере допинг-контроля выступает Национальный Антидопинговый комитет ОАЭ (NADO).

Саудовская Аравия. В 2021 году Саудовская Аравия приняла Антидопинговые правила (Saudi Anti-Doping Rules In Sport 2021), определяющие условия допинг-контроля и направленные на обеспечение соблюдения антидопингового законодательства.

Для исполнения указанных правил в Саудовской Аравии учрежден Антидопинговый комитет Саудовской Аравии (SAADC). Это консультативный, законодательный и исполнительный комитет, входящий в состав совета правления Олимпийского комитета Саудовской Аравии. Он является независимым самостоятельным органом и выполняет роль справочной службы по всем антидопинговым вопросам на территории Королевства Саудовская Аравия. Он является единственным органом, представляющим Саудовскую Аравию на международных антидопинговых мероприятиях.

Египет. Основы антидопинговой политики Египта заложены в Законе о спорте от 2017 г. № 71. В соответствии с данным актом учреждена Египетская национальная антидопинговая организация (EGY-NADO). Она является единственной организацией в Египте, которая технически и юридически отвечает за борьбу с допингом и проведение соответствующего тестирования.

На пути к единому антидопинговому регулированию – модель БРИКС. Как представляется, первым шагом на пути к построению модели антидопингового регулирования БРИКС должно стать принятие Меморандума стран-участниц БРИКС по поводу развития сотрудничества в сфере антидопингового регулирования.

Принятие такого Меморандума позволит четко сформулировать цели и задачи, а также сформировать комплекс мероприятий, в том числе по гармонизации и унификации законодательства в сфере допинг-контроля.

В рамках данного Меморандума необходимо будет определить три основных направления развития сотрудничества: 1) создание правовых основ; 2) учреждение специального Комитета; 3) создание эффективной системы разрешения споров [10, 14].

В рамках первого направления необходимо будет организовать совместную работу по созданию антидопингового правового регулирования, основанного на балансе национальных интересов и интересов союза БРИКС.

Следующим шагом должно стать учреждение антидопингового Комитета стран БРИКС – уполномоченного органа, который будет вырабатывать и реализовывать политику БРИКС в сфере антидопингового контроля.

И, наконец, в рамках развития третьего направления необходимо будет рассмотреть вопрос о создании спортивного арбитража БРИКС – для разрешения допинговых споров.

Заключение. Таким образом, стремление стран БРИКС занять лидирующие позиции на международной арене требует разработки регулирования по целому ряду моментов, в числе которых, конечно же, и спортивное, в том числе, антидопинговое регулирование. Поскольку такое регулирование пока что отсутствует на уровне нового БРИКС – начало работы по формированию его основ, проведение исследований и обсуждение их результатов является первым этапом на пути к созданию такого регулирования.

Очевидно, что государства-участники БРИКС должны принять необходимые меры по защите интересов своих спортсменов. В этой связи необходимо разработать и принять Меморандум о сотрудничестве в сфере антидопингового регулирования, создать уполномоченный орган – Антидопинговое агентство стран БРИКС, а также разработать правовые основы его деятельности. Именно поэтому странам-участницам БРИКС необходимо развивать сотрудничество в области создания адекватного антидопингового регулирования, а также обеспечения баланса национальных интересов и интересов союза БРИКС в целом.