Антикоррупционная деятельность в России: проблемы и их решения

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. С учетом этого в нашей республике ежегодно практикуется обсуждение проблем противодействия коррупции с целью выработки наиболее эффективных мер, что обусловлено, прежде всего, также интересами защиты прав человека.

Прошло более 10 лет с момента подписания Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 1 ноября 2003 г., на заседании которой также был также учрежден и Международный день борьбы с коррупцией. Отечественная история борьбы с коррупцией в современной России имеет чуть больший срок – более 23 лет. Однако по международному рейтингу «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index) Россия находится в группе стран с очень высоким уровнем коррупции, соседствуя с Ливаном, Азербайджаном, Никарагуа, Пакистаном и т.д. Хотя за последние года нашей стране удалось существенно подняться в этом списке: на 154-й строчки в 2010 г, на 143 – в 2011 г., на 133 – в 2012 г. и на 127 – в 2013 г.

Начало антикоррупционной деятельности положил Указ Президента от 4 апреля 1991 г «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который впоследствии способствовал принятию 25 декабря 2008 г. Федерального закона «О противодействии коррупции», где предусмотрен целый комплекс мер борьбы с коррупцией, в том числе организационного характера. 3 декабря 2013 г. Президент России Владимир подписал Указ о создании в структуре Администрации Президента управления по вопросам противодействия коррупции, который призван обеспечивать антикоррупционные усилия власти в ежедневном режиме, в частности, осуществлять мониторинг законодательства и участвовать в подборе и проверке кадров и в целом организационно укрепить принимаемые меры борьбы в этой сфере. Как показывает время, для борьбы с коррупцией в стране стратегия была определена правильно. Однако сейчас обозначились «погрешности».

Отметим, что на фоне даже последних уголовных дел (аресты нескольких мэров городов по коррупционным основаниям, громкие отставки губернаторов, дело «Оборонсервиса» Минобороны и другие) в общественном восприятии коррупция на современном этапе рассматривается как наиболее серьезная угроза обществу и государству в нашей стране. По данным масштабных соцопросов россияне считают, что уровень коррупции в стране выше официальных данных. Россияне по-прежнему не верят в эффективность борьбы с коррупцией, однако относятся к ней вполне толерантно. И это, наверное, является одной из главных проблем.

Кроме того, исследования Общественной палаты РФ показали, что огромное количество поправок в законы, направленные на борьбу с коррупцией, оказались неэффективными: никакого эффекта не дал мониторинг госорганами своей собственной деятельности или антикоррупционная экспертиза, ни к чему не привела и декларационная кампания среди чиновников, ведь у прокуратуры так и не появились полномочия, позволяющие им проверять достоверность сообщенных сведений [3, с. 12].

Среди существующих проблем нельзя не обозначить процветающее кумовство среди чиновников.

Антикоррупционная политика сводится, преимущественно, к борьбе с взяточничеством, хотя согласно действующему законодательству (ФЗ «О противодействии коррупции») противодействие коррупции – деятельность органов власти и институтов гражданского общества по предупреждению коррупции, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Не обеспечена реализация принципа неотвратимости наказания, напротив, в ряде случаев со стороны должностных лиц отмечается злоупотребление доверенной им властью в угоду коррумпированным лицам.

Низкая эффективность антикоррупционных мер в стране обусловлена в основном двумя причинами. Первая – это отсутствие действительной политической воли, поскольку коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы человеческой жизни. Ряд экспертов придерживается позиции, что коррупция – это единственный на сегодня реальный способ управления. Как заставить власть принимать эффективные меры по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована? Вторая причина заключается в том, что большинство методов антикоррупционной деятельности носят фрагментарный характер, которые не в состоянии полностью «вылечить» систему. [5].

Отечественная история показывает, что наибольшие успехи в антикоррупционной деятельности удавалось достичь во времена правления И. Грозного и В. Сталина карательно-репрессивными методами с известной жесткостью и массовыми нарушениями прав человека, опыт которых никак не может быть воспринят на современном этапе.

Как показывает мировой опыт, изжить коррупцию полностью невозможно, но противодействовать ей можно и нужно, доводя ее уровень до социально допустимого минимума. Среди мер, способных вывести антикоррупционную деятельность в России на новый уровень, можно обозначить необходимость усиления роли общественного контроля и применения жестких мер ответственности к виновным, в том числе на религиозной основе.

В нашей стране неоднократно предпринимались попытки создать нормативную базу для общественного контроля за деятельностью исполнительной власти, для борьбы с коррупционными проявлениями. В ряде субъектов Федерации был разработаны соответствующие законопроекты. Поэтому серьезным шагом в продвижении механизмов взаимодействия власти с народом послужит принятие Федерального закона «Об общественном контроле», который закрепит за общественными формированиями более существенные с юридической точки зрения полномочия взамен ныне существующих – декларативных.

В идеале коррупцию бы победили всецелое политическое признание верховенства правового закона, разделения властей, взаимной ответственности государства и личности, гарантированности прав и свобод человека, соответствия российского законодательства принципам и нормам международного права и других.