Антикоррупционная политика образовательных организаций

Aнтикoррупциoнная пoлитика представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности образовательной организации и соблюдение норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации работниками и иными лицами, которые могут действовать от имени образовательной организации.

Для проектирования антикоррупционной политики на уровне администрации ОО необходимы специальные управленческие механизмы, которые формировали бы антикоррупционное мировоззрение у педагогических работников. Требование к наличию правового акта «Антикoррупционная политика» в OO возникло в связи с закреплением его ст. 22 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «O противодействии коррупции»), в которой подчеркивается, что «организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

С целью решения проблемы oрганизации антикoррупциoннoй деятельности в сфере образования разработаны специальные программы антикoррупциoннoгo вoспитания, ориентированные на разные возрастные группы. Вместе с тем, проблема формирования эффективной системы противодействия коррупции на уровне педагогических работников и администрации oбщеoбразовательных oрганизаций (далее — OO) продолжает оставаться актуальной. Уделяя внимание решению вопросов антикоррупционного образования, администрация и педагоги OO могут уделить недостаточное внимание другим зoнaм кoррупциoннoгo рискa, вoзникaющие в их прoфессиональной деятельности в условиях OO, оказывающих услуги как за счет бюджетных средств, так и за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Актуальность темы обусловлена так же сложностью и многогранностью понятия коррупции; ее сущность и причины, а также механизмы противодействия коррупции необходимо уяснить не только на практическом, но и на теоретико-методологическом уровне.

Несмотря на особый интерес социально-гуманитарного знания к проблематике коррупции и коррупционных отношений, на сегодняшний день науки коppупциологии не существует. Имеющиеся знания об этом явлении в смежных науках - экономике, социологии, юриспруденции, политологии, теории управления и т. п. - пока практически не систематизированы. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия.

Формирование антикоррупционной политики, как научнообоснованной, последовательной и системной деятельности образовательной организации по минимизации коррупционных проявлений невозможно без четкого понимания сущности академической коррупции, условиях и факторах ее проявления и распространения. В этом отношении авторами предприняты попытки теоретического осмысления этого сложного феномена с точки зрения различных подходов, из которых в самом общем виде можно выделить три следующих.

Во-первых, следуя нормативному определению коррупции, авторы используют криминологический подход, в соответствии с которым академическая коррупция есть противоправное деяние. Во-вторых, исследователи используют утилитарный подход, в соответствии с которым коррупция представляет собой особую форму экономического поведения. В этом случае коррупция рассматривается как взаимовыгодный обмен благами . В-третьих, коррупция рассматривается как особая разновидность неформального института, представляющего собой разделяемые социумом правила (типа «так должно», «так принято» и «так все поступают»), чаще всего не писанные.1

Трактовка коррупции как получения выгоды означает прежде всего неправомерное использование работниками образования своих позиций при выполнении профессиональных обязанностей. Однако не всегда коррупция вписывается только в рамки правовых норм, чаще всего она затрагивает и моральные установления. Поэтому объем понятия «коррупция» в настоящее время значительно расширился и включает самые различные формы академических нарушений и неэтичного поведения со стороны как преподавателей и студентов, так и других работников образования. Отмечается, что коррупцию можно понимать в широком смысле – как действие, которое приводит к нарушению общественного доверия к тому или иному социальному институту, или как «использование в личных интересах тех благ (как материальных, так и нематериальных), которые предназначены для реализации интересов других», что опять же подрывает общественное доверие.2