Антикоррупционная политика в Республике Татарстан

Среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного общества проблема борьбы с коррупцией занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности. Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда то или иное государство находится в стадии модернизации. Актуальность данной темы заключается в изучении и анализе современной ситуации в мире 106 и, в частности, в Российской Федерации.

Коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации процесса распределения ресурсов, негативно влияет на развитие и укрепление экономики в целом. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего, это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных лиц направлена на получение различного рода личных или иных благ, а не на обеспечение устойчивого и эффективного порядка управления. В последнее время не только в условиях реформирования российской политической системы, но и во всём мире усматриваются тенденции глобализации, роста и повышения общественной опасности этого негативного социально-опасного явления. Об этом косвенно свидетельствуют регулярно публикуемые официальные статистические данные государствен- ных органов и международных межправительственных организаций, а также проводимые отечественными и зарубежными специалистами социологические, правовые, криминологические и иные научные исследования. Поэтому не случайно именно коррупция стала предметом обсуждения на международных форумах.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное 106 незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Всё более очевидным становится тот факт, что коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей государственной власти и готов за это платить.

Мы согласны с мнением Т.О. Дидыч, который считает, что коррупция – явление многогранное, отражающее уровень развития общества, государства и правовой системы, что она возникает, развивается и

Нуруллин И.Р., курсант Казанского юридического института МВД России © Нуруллин И.Р., 2016

трансформируется одновременно с государством и правом, с одной стороны, как институтов, где она существует, а с другой – как институтов, являющихся средствами противодействия коррупции [1].

Коррупция – это специфическое социальное негативное явление, характеризующееся подкупом – продажностью чиновников, выражающееся в корыстном использовании в личных целях официальных служебных полномочий. Явление коррупции исследуется в рамках различных подходов, школ, течений и направлений научной мысли, она является предметом правовых, экономических, социологических, культурологических исследований. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

В последние годы борьба с коррупцией стала в Российской Федерации одним из приоритетов государственной политики. Для выработки адекватных и эффективных мер противодействия этому негативному явлению необходимо привлечение всех ветвей и уровней власти, представителей бизнеса, общественных организаций и граждан. Для чего нами будет предпринята попытка проанализировать результативность антикоррупционной политики, проводимой в Республике Татарстан. С 2006 года в республике реализованы четыре антикоррупционные программы: 1) Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006–2008 годы; 2) Программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009–2011 годы; 3) Комплексная республиканская антикоррупционная программа на 2012–2014 годы; 4)Подпрограмма«Реализацияантикорруп-ционной политики Республики Татарстан на 2014 год» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014–2020 годы».

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2014 г. № 512 утверждена государственная программа «Реализация антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2015– 2020 годы». Данная государственная программа утверждена во исполнение Закона Республики Татарстан от 4 мая 2006 года № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» и была разработана межведомственной рабочей группой с учетом требований Национального плана противодействия коррупции на 2014–2015 годы [2] Программы по антикоррупционному просвещению на 2014–2016 годы [3], и предложений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций. При его разработке также учтен предыдущий опыт разработки и реализации аналогичных республиканских антикоррупционных программ. Реализация мероприятий вышеуказанной программы рассчитана на 6 лет. Данная программа представляет собой систему комплексных мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, направленных на профилактику коррупции в Республике Татарстан. Ее целями являются выявление и устранение причин коррупции (профилактика коррупции), создание условий, препятствующих коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. На наш взгляд, имеющиеся к ней приложения позволяют определить перечень основных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами, которые требуют решения для достижения целей государственной программы. К числу первоочередных задач следует отнести, во-первых, совершенствование инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противо-

действия коррупции, во-вторых, выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов посредством проведения антикоррупционной экспертизы, обеспечение условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, в-третьих, оценку состояния коррупции посредством проведения мониторинговых исследований, в-четвертых, активизацию антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции, в-пятых, обеспечить открытость и доступность для населения деятельности государственных и муниципальных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной ак-108 тивности общественности. Кроме того, реализация поставленных задач позволит обеспечить открытость и добросовестность конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, далее последовательно снизит административное давление на предпринимательство (бизнес). Также это повысит эффективности взаимодействия с правоохранительными органами, усилит меры по минимизации бытовой коррупции и стимулирует антикоррупционное поведение государственных и муниципальных служащих. Всего в вышеуказанную государственную программу включено 89 мероприятий, из них более 40 процентов являются новыми мероприятиями, по сравнению с действующей и предыдущими про-граммами. Так, в частности, новыми направлениями (разделами) в про-грамме, включающими в себя соответствующие мероприятия (всего 14 мероприятий), являются усиление мер по минимизации бытовой коррупции, а также стимулирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих. Общий объем фи- нансирования за счет средств бюджета Республики Татарстан на срок действия программы предусмотрен в размере 26,689 млн рублей.

Основными исполнителями государственной программы выступают: министерства и ведомства Республики Татарстан, органы местного самоуправления Республики Татарстан; Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики; Департамент государственной службы и кадров при Президенте Республики Татарстан; Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей; Совет муниципальных образований Республики Татарстан.

С учетом изложенного и некоторых других факторов становится очевидным, что противодействие коррупции является одним из самых приоритетных направлений государственной политики (следует отметить, что исходя из содержания 108 многих нормативно-правовых актов, так оно и есть). Вместе с тем необходимо бороться не только с проявлениями коррупции, но и с причинами и условиями, ее стимулирующими. Несомненно, что работа по всем этим направлениям должна осуществляться всеми органами государственной и муниципальной власти, политическими объединениями, религиозными организациями и всеми институтами гражданского общества. Также успешная антикоррупционная политика невозможна и без фундаментальных сдвигов в общественном и индивидуальном сознании, без серьезного изменения правил поведения, при-чем как российского государства, так и самих его граждан.

Научный руководитель – Шляхтин Е.П., начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности КЮИ МВД России