Антикоррупционная политика в Российской Федерации: природа происхождения и механизмы совершенствования

Управление государством предполагает за собой главную цель - поддержание стабильности и совершенствование механизмов регулирования государственных процессов. Сдерживающим фактором данной цели являются социальные издержки, когда правовое сознание и поведение граждан находятся на различных уровнях с правовыми требованиями. Наиболее опасной и характерной издержкой для многих стран, в том числе и для Российской Федерации, является коррупция, которая проявляется из-за эгоцентризма и культа обогащения, подавляющего публичные интересы. Коррупционная преступность, как ни один другой вид преступности, способствует росту и молниеносному распространению многих видов правонарушений [0]. Особенности, складывающиеся в деятельности и распространении коррупции, прежде всего связаны с системой государства. Коррупция возникает и расширяется в зависимости от фундамента, который построен государством, в том числе, обществом, правовыми актами, системой управления. Исследования данного явления не теряют своей актуальности и по настоящий день. Общество часто недооценивает вред, причиняемый коррупцией на низких уровнях, что еще более распространяет коррупцию на основе ложных убеждений граждан в том, что мелкие правонарушения не влекут серьезного вреда. Вследствие же несостоятельности и неэффективности противодействия коррупции среди населения и местных органов власти государство создает соответствующие нормативно-правовые акты, которые превентивно сдерживают и искореняют коррупцию, однако часто данные методы бывают неэффективны по причине неподготовленного на то фундамента - правосознания граждан.

Немаловажной проблемой на сегодняшний день остается проблема восприятия и терпимости граждан к проявлениям коррупции. Прежде всего эта проблема обусловлена низким правовым сознанием у населения, что находит широкое отражение в самих источниках зарождения и развитии коррупции.

Рис. 1. Данные по индексу восприятия коррупции в России [2]

На рисунке непосредственно видно насколько эффективно применяются существующие механизмы системы противодействия коррупции. Таким образом, тенденция отражает степень сдерживания коррупционных проявлений, но незначительные колебания данного индекса указывает на отсутствие серьезных системных изменений по совершенствованию противодействия в сфере коррупции [0] . Однако, если для анализа берутся социологические исследования, то можно выявить примерный уровень распространения данного явления, к примеру, почти 70% российских предпринимателей сталкивались в 2021 году с фактами коррупции, согласно результатам ежегодного исследования Торгово-промышленной палаты РФ «Бизнес-барометр коррупции». При этом исследования по данному явлению исключительно субъективны, что дает опасения о настоящем проценте участвующих лиц в коррупционных преступлениях.

Вместе с тем противодействие коррупции не может и не должно ограничиваться исключительно привлечением к ответственности лиц, виновных в коррупционной деятельности. Ключевую роль составляет превентивное воздействие, которое включает создание условий для открытости и прозрачности всех этапов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Данная проблема в муниципальном образовании состоит именно в том, что доступность и подробность данной информации ограничена или представлена не в том объеме, в каком должна быть для объективной оценки деятельности органов власти. Система бюрократии представлена лишь на общем уровне субъекта РФ, тогда как доступность информации об отдельном муниципальном образовании ограничена или отражена узконаправленно.

Существенной проблемой для многих субъектов РФ является проблема неоднородности антикоррупционных программ. Она заключается в прямой зависимости уровня коррупции и финансовой составляющей местного бюджета. В результате исследований МГИМО заключили, что процветание региона - гарантия экономической коррупции [0] . Однако кардинальные корректировки из-за специфики регионов в антикоррупционной программе субъектов отсутствуют. Сопутствующие различия в специфике присущи и муниципальным образованиям, что также может являться достаточно серьезной проблемой из-за отсутствия корректировок дополнительного регулирования по деятельности МО в сфере антикоррупционного регулирования.

Меры стратегического совершенствования должны носить комплексный характер, направленный на устранение коррупционных явлений и их последствий. Самой главной задачей Президент Российской Федерации посчитал формирование в обществе антикоррупционного правосознания и неприятия любого нарушения закона, которое должно воспитываться со школьной скамьи [0]. Анализируя проблемы системы противодействия коррупции как на муниципальном уровне, так на уровне всего государства, можно предложить следующие антикоррупционные меры стратегического совершенствования:

Во-первых, становится необходимым решить главную проблему коррупционного проявления, которая впоследствии является первопричиной - это проблема несоответствия правового сознания граждан высоким требованиям законодательства, обусловленная уровнем авторитета власти в глазах народа, следовательно, данная проблема должна быть решена в первую очередь. Для этого необходимо увеличить информационную прозрачность деятельности органов власти по принятиям управленческих решений.

Во-вторых, следует отходить от сложных и запутанных бюрократических процедур. Необходимо последовательное сокращение или объединение различных отделов управления и функций сотрудников, во избежание дублирования функций и расширение их прав и ответственности.

В-третьих, следует обеспечить неотвратимость наказания за коррупционные правонарушения и объективное применение законодательства Российской Федерации, то есть, строгое следование законодательным актам в независимости от положения коррупционера в обществе с соблюдением нормативных требований к срокам применения санкций и контроля.

В-четвертых, оказывать содействие СМИ в широком и объективном освещении дел, которые касаются противодействия коррупции. СМИ следует придавать независимость в распространении информации о неотвратимости наказания, тем самым, формируя в сознании граждан неприемлемость такого явления. Выделяя именно прямую проблему терпимости населения к коррупции, следует воздействовать на правосознание общества, повышение правовой культуры населения путем организации и проведения проектов, которые направлены на развитие правовой грамотности и правосознания граждан Российской Федерации. В эти проекты должны входить конференции, научные семинары, а также открытые образовательные лекции, семинары и тренинги.

Что же касается проблемы противодействия коррупции у госслужащих и муниципальных служащих, то здесь есть своей комплекс рекомендательных мер. Стоит выделить более тщательный отбор кадров при приеме на службу, то есть, совершенствование конкурсной процедуры при принятии на должность и выявление склонности к коррупционному поведению с помощью тестирования по специальным методикам. Для эффективного проведения необходимо осуществлять борьбу с коррупцией не по фактам совершенных преступлений, а работать на опережение, путем выявления потенциальных взяточников. Для этого необходимо проведение ряда психологических, оперативных мероприятий. К примеру, проверки чиновников на возможность получения взятки, путем постановок ситуаций тайными актерами, которые должны осуществлять передачу незаконных средств. К результатам принятых решений будет применяться соответствующая мера воздействия.

Важно понять, что коррупция в России является не просто социальным явлением. Коррупция глубоко проникла в психологию населения. Принципы обогащения и стяжательства стали основой существования большей части российского общества, а совесть и нравственность отступили при этом на самые задворки сознания людей. Необходимо прививать людям стойкую неприязнь к коррупционному поведению, и огромное место в этой связи следовало бы уделять относительно независимым и самостоятельным институтам гражданского общество. Таким образом, борьба с коррупцией должна идти в России по двум путям: с одной стороны, это ужесточение законодательства, с другой - становление новой антикоррупционной культуры, которая должна стать основой для мировоззрения российских граждан [0] .

С учетом изложенного при планировании антикоррупционной политики на ближайшие годы необходимо выбирать такие меры, которые, с одной стороны, будут давать высокий практический эффект, а с другой стороны, служить целям пропаган- ды антикоррупционной политики. Тем самым, следует проводить комплекс мероприятий, направленных на повышение у общества правового сознания и культуры, что будет являться фундаментальной основой для проведения антикоррупционной политики.