Антикоррупционная работа в таможенных органах: перспективы применения зарубежного опыта

Согласно рейтингу 2021 г. по восприятию коррупции, который ежегодно составляется неправительственной организацией Transparency International, именно государства с развитой экономической и политической системой достигли наивысших результатов в противодействии коррупции. Россия в этом рейтинге набирает 30 баллов, а это 129 место по миру разделив его между такими странами, как Азербайджан, Мали, Габон и Малави.

Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index) – это ежегодно обновляемый рейтинг стран мира по уровню распространенности коррупции в государственном аппарате управления. В соответствии с данным исследованием под коррупцией следует понимать любое превышение служебных и должностных полномочий в личных целях. Анализ данных проводится на основе информации, полученной от физических или юридических лиц, непосредственно столкнувшихся с коррупционной деятельностью или профессионально изучающих проявления коррупции. В рамках данного индекса все страны мира распределяются в рейтинге по шкале от 0 до 100 баллов, где 0 баллов – это самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 баллов – самый низкий.

Таможенные органы являются одними из наиболее коррумпированных государственных органов, что подтверждается информацией, публикуемой ФТС РФ о совершенных административных правонарушениях в области таможенного дела и об уголовных делах, относящихся к компетенции таможенных органов, в том числе возбужденных в отношении должностных лиц таможенных органов.

Ежегодно в таможенных органах Российской Федерации совершаются коррупционные преступления. В 2021 году по материалам подразделений по противодействию коррупции возбуждено 293 уголовных дел, в том числе:

• -    преступления коррупционной направленности - 210 уголовных дел (в том числе 100 – в отношении 71 должностного лица таможенных органов и 110 – в отношении 103 взяткодателей);

• -    по иным совершенным должностными лицами таможенных органов преступлениям против интересов государственной службы, не носящих коррупционный характер - 38 уголовных дел;

• -    по другим составам преступлений (в том числе по частям 1 и 2 статьи 159 УК РФ («Мошенничество»), частям 1 и 2 статьи 160 УК РФ («Присвоение или растрата»), статье 327 УК РФ («Подделка документов»), совершенным как должностными лицами таможенных органов, так и другими лицами – 45 уголовных дел;

• -    иными правоохранительными органами по преступлениям коррупционной направленности – 9 уголовных дел в отношении 12 должностных лиц таможенных органов;

• -    по материалам Управления по противодействию коррупции ФТС России – 16 уголовных дел, в том числе 8 – по коррупционным преступлениям, совершенным должностными лицами таможенных органов.

Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности, выявленными подразделениями по противодействию коррупции, являлись: дача взятки, посредничество во взяточничестве (ст.ст. 291, 291.1, 291.2 УК РФ) – 110 уголовных дел; получение взятки (ст.ст. 290, 291.2 УК РФ) – 79 уголовных дел; мошенничество, присвоение или растрата (ч.ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ) – 11 уголовных дел.

Для борьбы с коррупционными преступлениями в 2021 году таможенными органами Российской Федерации реализовывался комплекс мероприятий, направленных на выполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2021-2023 годы, утвержденного приказом ФТС России от 24 декабря 2020 г. № 1125, планов таможенных органов Российской Федерации по противодействию коррупции по следующим направлениям:

• -    обеспечение соблюдения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации ограничений, запретов, требований о предотвращении или об

урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

• -    выявление причин и условий проявления коррупции в деятельности таможенных органов, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;

• -    совершенствование форм и методов работы кадровых подразделений.

В октябре-ноябре 2021 года на официальном сайте ФТС России был проведен опрос пользователей по оценке работы по противодействию коррупции, проводимой кадровым подразделением ФТС России по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 80% респондентов отметили высокий уровень антикоррупционных мер. Однако, несмотря на все проводимые мероприятия по минимизации последствий коррупционных действий, проблема борьбы с проявлениями коррупции в деятельности таможенных органов, деятельности остаётся весьма актуальной.

Учитывая столь низкое положение России в рейтинге ИВК, необходимо рассмотреть возможность применения положительного зарубежного опыта по борьбе с коррупцией в таможенной деятельности.

Например, проблема коррупции в таможенной службе Германии считается большой угрозой общественному порядку, которая нарушает идеи равенства и справедливости немецкого общества. Традиционно борьба с коррупцией в таможенных органах Германии сосредоточена на создании и внедрении целого комплекса мер по её профилактике и предупреждению что, по мнению многих немецких специалистов, приносит гораздо более ощутимую пользу, чем усиление карательных санкций.

В таможенной службе Германии независимо от конкретных специфических функций и полномочий должностные лица таможенных органов обязаны исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества и государства. Все сотрудники таможенных органов несут полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению своих служебных полномочий. Особенностью противодействия коррупции в таможенной системе Германии являются повышенные требования и ограничения, связанные со службой в таможенных органах, которые компенсируются соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни в стране.

Обратимся к опыту Китая. Китайская таможня более чем российская сурова в отношении своих сотрудников. Для борьбы с коррупцией в Китае применяются не только наказания, но и профилактические меры, направленные на то, чтобы пресечь попытку взяточничества и сформировать правильное поведение госслужащих, а иногда антикоррупционное обучение начинается еще с детства. Кроме того, в Китае действует «горячий» телефон, по которому любой гражданин может анонимно сообщить о взяточничестве или злоупотребле- нии должностными полномочиями.

Есть и более инновационные методы борьбы с коррупцией на таможне. Так, в Китае активно применяется система управления рисками, позволяющая находить наиболее проблемные места в администри- таможенных органов. Но ее отличие от российской технологии в том, что она направлена на то, чтобы выявлять нарушителей не только со стороны бизнеса, но также и в своих собственных рядах.

В китайские таможни «зачислены» высокотехнологичные роботы. Их использование полностью исключает возможность возникновения фактов коррупции. Искусственный интеллект помогает найти в финансовых бумагах причастные к коррупции доказательства, а китайская система социального доверия с помощью искусственного интеллекта определит взяточника и накажет его. Кроме того, они оснащены технологиями распознавания лица, что позволит им вычислять объявленных в розыск

• и вызывать полицию.

Формируя соответствующие меры для ликвидации коррупционных систем в таможенных органах Российской Федерации, необходимо ориентироваться как на опыт наименее коррумпированных стран, так и на индивидуальные социальные, экономические и политические особенности страны, где законодательство России будет иметь ориентиры на международные стандарты и опыт других государств в сфере противодействия коррупции.

ровании, где существует риск произвола