Антикоррупционное законодательство в Российской Федерации: формирование и развитие

Ключевые  слова:  Коррупция, антикоррупционное законодательство, взяточничество, злоупотребление служебным положением.

UDC 001.201

Gubina AV, student, 4 year, Faculty of Economic Security, Institute of

Economics and Management

Russia, Khanty-Mansiysk

Grigorieva AV, student, 4 year, Faculty of Economic Security, Institute of Economics and Management Russia, Khanty-Mansiysk Science Leader: Byzova I.G. candidate of economic sciences, senior lecturer of the department of "Criminal Law and Criminal Procedure" Ugra State University

Anti-corruption legislation in the Russian Federation: formation and development.

This article is devoted to the anti-corruption theme, analyzing the laws and ratifications in Russia of the international anti-corruption legislation.

Антикоррупционное законодательство в Российской Федерации: формирование и развитие.

Прежде всего необходимо отметить, что в советский период истории проблема коррупции практически игнорировалась, что стало причиной неразработанности российского антикоррупционного законодательства. Даже термин «коррупция» фактически не применялся в официальных документах, в них фигурируют такие термины как «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и другие. Меры в отношении этих правонарушений предусматривались различными законодательными актами. Так, Декрет Совета Народных Комиссаров от 8 мая 1918 года «О взяточничестве» стал первым в советский период нормативным правовым актом, который предусматривал уголовную ответственность за взяточничество (это правонарушение каралось лишением свободы на срок не менее 5 лет с принудительными работами). В дальнейшем ответственность за взятки устанавливалась Уголовными кодексами РСФСР 1922, 1926, 1960 годов [12, с. 106]. Названные документы регламентировали не только ответственность за получение взятки, но и за ее дачу, посредничество во взяточничестве, а также провокацию взятки.

С 1991 года был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, прежде всего Указов Президента России, регламентирующих борьбу с коррупцией, но принятие специального закона откладывалось: в 1997 году Президент РФ Б.Н. Ельцин в третий раз отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией».

В 2001 и 2002 годах проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О противодействии коррупции» прошли лишь первое чтение в

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, процесс их принятия дальнейшего развития не получил. В 2003 году был создан национальный антикоррупционный комитет [9, с. 333].

Противодействовать коррупции среди государственных служащих был призван ряд законодательно установленных запретов, перечень которых закреплен в ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2]. Действие этой статьи распространялось не только на государственных гражданских служащих, но и на категории государственных военизированных служащих: военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел [1] и должностных лиц других правоохранительных органов. Более детальные антикоррупционные стандарты поведения каждого вида государственных служащих регламентировались уже в нормативно-правовых документах, посвященных непосредственно их правовому статусу. Такой порядок, установленный законодателем, выглядит недостаточно логично. Безусловно, базовые антикоррупционные стандарты поведения должны носить универсальный характер и распространяться на всех: на гражданских служащих, на военнослужащих, и на сотрудников правоохранительных органов. Но на момент принятия названного Закона еще не был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», соответственно, документ, в котором наиболее общий и полный перечень стандартов антикоррупционного поведения мог быть отражен, не появился.

Одновременно шел процесс ратификации в России международного антикоррупционного законодательства: так, в 2006 году Государственной Думой была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции [3], а также Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию [4]. В феврале 2007 года Российская Федерация присоединилась к Группе стран против коррупции (ГРЕКО), которая была создана Советом Европы.

В 2008 году был образован Совет, Президиум при Президенте РФ по противодействию коррупции, который подготовил утвержденный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Национальный план противодействия коррупции, в соответствии с которым в Государственную Думу был направлен пакет антикоррупционных законов. По словам Президента Российской Федерации, главными их особенностями были «комплексность, системность и адресная направленность на первоочередное устранение тех причин коррупции, которые порождены несовершенством нашего государственного и хозяйственного механизмов» [8]. В 2008 году был принят и Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (далее — Закон), содержащий нормы антикоррупционного законодательства, закрепляющий понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основу и принципы противодействия коррупции [5].

Названный Закон, помимо общих установок о принципах и задействованных органах власти, раскрывал лишь некоторые аспекты антикоррупционной деятельности, которые были уже реализованы в действующем законодательстве о государственной службе (прозрачность доходов государственных служащих, информирование о коррупционной практике, конфликт интересов, ограничения в связи с оставлением государственной службы). При этом Закон не содержал мер по регулированию таких важнейших направлений антикоррупционной деятельности как:

• —    антикоррупционная экспертиза нормативных актов;

• —    оживление парламентского и общественного контроля за проявлениями коррупции;

• —    административная юстиция;

• —    обеспечение независимости СМИ в освещении вопросов коррупции;

• —    установление стандартов качества работы органов власти;

• —    обеспечение независимости судей;

• —    законодательство о лоббизме;

— другие аспекты антикоррупционной политики, многие из которых перечислялись в ст. 6 и 7 закона, но не имели в нем, как и в антикоррупционном пакете законов в целом, необходимого нормативного продолжения.

В дальнейшем Закон «О противодействии коррупции» претерпел ряд серьезных изменений в редакции следующих изменяющих документов: Федеральные законы от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ, от 29.12.2012 № 280-ФЗ, от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 30.09.2013 № 261-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 05.10.2015 № 285-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 28.11.2015 № 354-ФЗ, от 15.02.2016 № 24-ФЗ, от 03.07.2016 № 236-ФЗ, от 28.12.2016 № 505-ФЗ, от 03.04.2017 № 64-ФЗ, от 01.07.2017 № 132-ФЗ, от 28.12.2017 № 423-ФЗ [5]. В результате в Закон были внесены существенно новые меры по борьбе с коррупцией. В частности, изменения, вносимые в Закон Федеральными законами от 01.07.2017 № 132-ФЗ и от 28.12.2017 № 423-ФЗ дополняют статью 13.1 частью 3, предусматривающей включение информации о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения к лицу, занимающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Закона, также вводимой Федеральными законами от 01.07.2017 № 132-ФЗ и от 28.12.2017 № 423-ФЗ. Деятельность по включению названных лиц в реестр осуществляется, согласно Закону, государственным органом или органом местного самоуправления, в котором это лицо занимало соответствующую должность. Статья 15 «Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия» гласит, что сведения (если только они не составляют государственной тайны) о том, что к обозначенному в ч. 3 ст. 13 лицу применено взыскание в виде увольнения или освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения должны быть включены в специальный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия явившегося основанием для включения в реестр акта. В статье 15 указано, что реестр должен быть размещен на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Статья также содержит основания, по которым данная информация может быть исключена из реестра. К этим основаниям относятся: отмена акта, в результате которого лицо было включено в реестр; вступление в законную силу решения суда об отмене этого акта; истечение пятилетнего срока с момента принятия соответствующего акта; смерть лица, уволенного или освобожденного от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения [5].

Многие неучтенные в первоначальной редакции Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ моменты коррупционной деятельности позднее получили развитие в других нормативных правовых актах. Так, Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения [6].

В настоящее время принятие активных мер по борьбе с коррупцией на разных уровнях государственной власти продолжается. Это отмечает в своих выступлениях Президент Российской Федерации В.В. Путин. Так, выступая 14 марта 2017 года на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры, важнейшим направлением этого органа власти президент назвал противодействие коррупции: «Здесь необходима грамотная, профессиональная работа на всех этапах - от профилактики преступлений до поддержания обвинения в суде», - подчеркнул он. Президент сообщил, что в 2016 году по материалам прокурорских проверок было возбуждено 3,8 тысячи уголовных дел антикоррупционного характера и эту работу необходимо продолжать: «В сфере госзакупок, выполнения оборонзаказа, управления госимуществом и реализации инфраструктурных проектов необходимо и далее укреплять контроль, повышать финансовую дисциплину, не допускать нецелевого использования бюджетных средств, их разбазаривания или прямого расхищения» [10].

31 марта 2018 года Президент В.В. Путин внес в Государственную думу законопроект, направленный на совершенствование контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Согласно этому законопроекту руководство государственных корпораций и государственных внебюджетных фондов должно приобрести право на получение справок по счетам физических лиц (а в некоторых случаях и юридических лиц) в ходе проверок соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. Подобные справки могут быть запрошены в случае проверки достоверности данных о доходах, расходах, имуществе, соблюдения запретов и исполнения обязанностей, которые установлены законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Документ также предусматривает упрощение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности (за исключением увольнения вследствие утраты доверия) муниципальных и государственных служащих, сотрудников государственных компаний, государственных внебюджетных фондов и организаций, созданных для выполнения поставленных перед федеральными государственными органами задач, если признается факт совершения ими коррупционного преступления, срок давности для привлечения к такой ответственности предложен не позднее трех лет со дня совершения правонарушения [11].

Одновременно Президент внес на рассмотрение Государственной думы еще один законопроект, предлагающий внесение в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) поправок, предусматривающих арест имущества юридического лица, в отношении которого ведется производство по ст. 19.28 КоАП (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) [7].

Таким образом, антикоррупционное законодательство в Российской Федерации постоянно расширяется и дополняется новыми положениями, направленными на совершенствование антикоррупционной политики государства.