Антикриминальная политика государства: уровни, ориентиры, перспективы

С овременная преступность характеризуется организованными формами, применяет методы террора, приобретает формы экстремизма, сращивается с коррумпированным государственным управлением [21]. Проведенные нами криминологосоциологические исследования подтверждают рост преступности в экстремистских ее формах на освобожденной территории новых субъектов Российской Федерации [16]. Данные статистики свидетельствуют и о росте организованной преступности во многих регионах страны¹.

В свете приведенных фактов, актуализировано системное противодействие преступности со стороны общества и государства [17]. Средством такого противодействия становится антикриминальная политика государства [19; 7], криминология же составляет ее научную основу [5; 8]. Разработаны и предложены механизмы реализации антикриминальной политики [2; 3], однако, на сегодня структура и приоритеты антикриминальной политики все еще требуют уточнений.

Цель исследования – уточнение структуры и направления развития антикриминальной политики государства, в аспекте ее криминологической составляющей.

Антикриминальная безопасность признается целью реализации антикриминальной политики государства. Понятием антикриминальной безопасности обозначаем максимально возможное освобождение обществаот преступности. Можно говоритьо подавлении противоправных проявлений в обществе, о минимизации влияния преступности на институты государства. Степень антикриминальной безопасности отра- жает уровень защищенности общества от подобного влияния. Поступательное стабильное развитие страны немыслимо без устранения преступности. Преступность и общество рассматриваем как противоположности, как разновекторные исторические силы. На достижение антикриминальной безопасности направлена деятельность многих государственных институтов. Реализация государственной антикриминальной политики обеспечивает стабильность развития общества и предотвращение угроз его безопасности со стороны преступных сообществ. Здесь следует принимать во внимание и международный уровень преступности, противодействующий российскому государству. Соответственно, антикриминальная политика учитывает текущее состояние преступности и ее воздействие на различные сферы общественной практики. Также ан-тикриминальная политика опирается на криминологические прогнозы существующих и зарождающихся угроз криминального характера.

Принимая во внимание масштабность задач антикриминальной политики, в ее сферу вовлекается широкая общественность. К реализации задач анти-криминальной политики в настоящее время активно подключаются, кроме государственных институтов, органов, организаций и общественные структуры, деятельность которых направлена на обеспечение антикриминальной безопасности общества и госу-дарства[11]. Но для результативного взаимодействия субъектов антикриминальной политики необходимо согласование их текущих задач и осуществляемых действий. Поэтому актуализируется выбор показателей результативности такой совместной деятельности. Возникает необходимость в текущем отслеживании показателей антикриминальной безопасности, что сводится к анализу и прогнозированию параметров состояния и развития общества [23; 22]. Считаем целесообразным распределить такие показатели по следующим уровням.

Общегосударственному уровню антикрими-нальной безопасности должны соответствовать показатели эффективности деятельности правоохранительных, правоприменительных, судебных, а также других органов государственной власти, действующих в данной сфере. Результативность антикрими-нальной деятельности указанных субъектов антикри-минальной политики может быть отображена показателями качества криминологической профилактики. К ним также можно отнести показатели качества функционирования органов государственной власти, уровень влияния преступных сообществ отечественного и межгосударственного масштаба, в том числе и возглавляемых статусными лидерами преступной иерархии. Тогда обобщенным критерием антикри-минальной безопасности на общегосударственном уровне называем степень развития гражданского общества [25; 13].

Полагаем, что показатели антикриминальной безопасности регионального уровня должны детализировать показатели зрелости гражданского общества. Соответственно, такими параметрами регионального значения называем следующие: вовлеченность населения в общественно-полезные мероприятия; уровень региональной преступности; эффективность профилактической деятельности на региональном уровне; количество преступных сообществ, распространенность криминальной субкультуры и др.; удельный вес региона в общегосударственной преступности; влияние преступных сообществ на территории региона.

Антикриминальная политика государства, в своем развитии, должна опираться на криминологические модели текущего состояния общества, с учетом его трансформации в будущем. Антикриминаль-ная политика увязывается с направлением развития страны и отдельных ее регионов [20].

Политика рассматриваемого направления выполняет, по отношению к обществу, обеспечивающую функцию. Можно сказать, что такая политика адаптирована ктекущим общественнымотношениям и к тенденциям очищения их от преступного элемента. Учитывая постоянные изменения направлений способов деятельности преступных сообществ, можно увидеть, что такая политика подлежит постоянной корректировке и совершенствованию. Так, сформированная по адаптивному принципу, антикриминальная политика обладает весомыми преимуществами. В частности, такая политика способна переключаться на преодоление текущих криминальных воздействий.

Принцип эффективности принимаемых мер антикриминального воздействия определен минимизацией различных затрат[14]. Принцип законности реализован недопустимостью ущемления законных прав и интересов граждан в ходе такого воздействия.

В итоге, антикриминальную политику можно характеризовать показателями адаптивности, эффективности и законности. Этими показателями выражена допустимость антикриминального воздействия на общественные отношения, несущие угрозу антикри-минальной безопасности общества и государства.

Любая деятельность, осуществляемая в ходе реализации антикриминальной политики, должна быть также научно обоснованной. А качество законопроектов, принимаемых на всех уровнях власти, должно неизбежно повышаться.

Показателем результативности мер, реализующих антикриминальную политику, называем их взаимосвязь со стабильностью государства и общества, общественной поддержкой, правовым воспитанием населения, образованностью молодёжи, развитостью культуры и др. В таком ключе, меры по антикрими-нальному воздействию на общественные отношения распределяем на долгосрочные и среднесрочные.

К долгосрочным относим следующие задачи по обеспечению антикриминальной безопасности, выполняемые государственными органами и общественными организациями:

•    согласование и сближение антикриминаль-ной деятельности государственных институтов, организаций, органов, а также общественных структур; •    разработка и уточнение принципов и критериев деятельности общественных и государственных субъектов, занятых в сфере антикриминальной безопасности; •    усиление контроля над соблюдением законности всеми субъектами антикриминальной политики; •    совершенствование механизма разрешения конфликтов и спорных вопросов, возникающих между субъектами реализации антикриминальной политики. Устранение противоречий и несогласованности между федеральными органами власти и органами исполнительной власти региона, по вопросам противодействия преступности; •    обучение и переобучение кадров, овладение ими современными методами антикриминальной деятельности; •    предотвращение социальных конфликтов, вызванных действиями преступных сообществ;

• •    гармонизация общественно-политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья в интересах антикриминальной безопасности государства.

В среднесрочной перспективе реализации подлежат следующие задачи антикриминальной политики:

• •    поддержка государственных и общественных проектов, направленных на профилактику преступности в стране и в регионе, при последовательном устранении неэффективных и устаревших проектов;

• •    развитие социальной инфраструктуры, необхо димой для реализации антикриминальной политики;

• •    обеспечение эффективного использования кадровых, интеллектуальных, материально-технических ресурсов для реализации антикриминальной политики;

• •    обобщение и распространение положитель ного опыта реализации антикриминальной политики;

• •    преодоление структурных деформаций, со гласование структуры государственных органов и общественных организаций, действующих в данном направлении;

• •    адаптация антикриминальной политики к те кущему состоянию преступности;

• •    повышение уровня антикриминальной без опасности общества и государства.

Последовательное выполнение перечисленных заданий предотвращает различные угрозы, в частности, укрепление преступных сообществ, возглавляемых статусными лидерами преступной иерархии[6].

На основании вышесказанного можем выделить основные направления реализации антикрими-нальной политики.Учитываядолгосрочные итекущие перспективы, распределяем цели и задачи антикри-минальной политики по субъектам ее реализации.

Перед субъектами общегосударственного уровня могут быть поставлены следующие задачи:

• •    повышение уровня правосознания и право вой культуры общества;

• •    привлечение молодёжи к участию в обще ственно-полезных проектах, программах, грантах;

• •    стимулирование актуальных направлений ре ализации антикриминальной политики государства;

• •    разработка и осуществление разнообразных общественных проектов антикриминального содержания;

• •    совершенствование воспитательной работы антикриминального направления в рамках общегосударственных мероприятий.

Субъектам регионального уровня предстоит решать следующие задачи:

• •    развитие общественных движений и органи заций антикриминального направления;

• •    переформатирование или реорганизация го сударственных и общественных структур, неэффективных в плане антикриминальной безопасности;

• •    устранение условий для появления новых

преступных сообществ;

• •    развитие общественных движений, действую щих в русле антикриминальной политики.

Важным направлением реализации антикри-минальной политики считаем необходимым назвать развитие и эффективное применение научного потенциала. Разрабатываются долгосрочные программы антикриминальной безопасности государства, определены на ближайший период приоритеты госу-дарственнойантикриминальной политики. Выделены сферы общественной и государственной деятельности, наиболее уязвимые к негативному воздействию со стороны преступных сообществ. Ключевая роль в решении задачи применения научного потенциала в реализации антикриминальной политики принадлежит криминологии и другим юридическим наукам, стимулирование развития которых, несомненно, требует также государственной поддержки.

Отмечаем угрозу антикриминальной безопасности, которую составляет несправедливое распределение общественного богатства. Малоимущие слои населения подпитывают преступность новыми участниками преступных сообществ. В свою очередь, эти сообщества, возглавляемые статусными лидерами преступной иерархии, навязывают обществу воровскую идеологию и криминальную субкультуру. Идеологическое воздействие со стороны преступных сообществ направлено на разрушение традиционных ценностей общества. И наиболее уязвимыми по отношению к такому воздействию оказываются малоимущие слои населения, в первую очередь, молодежь. Также можно видеть, как представители средних имущественных классов захватываются преступной идеологией, идут на поводу статусных лидеров преступной иерархии. Поэтому расслоение общества по имущественному признаку чревато социальными конфликтами. Преступность паразитирует на социальном неравенстве, умело окучивая социальные слои, подверженные фрустрации, подсказывая им простые (нередко экстремистские) решения социальных проблем. Отсюда вытекает тезис о значении экономического базиса преступности. Действительно, всякого рода общаки и воровские кассы, формируемые из взносов от преступного и полулегального бизнеса, поддерживают преступность и укрепляют ее влияние в обществе. Таким образом решения требует проблема существования малоимущих социальных групп. На это направлены специальные программы, включающие комплекс законодательных и нормативных мер[4; 15], а эффективность реализации антикри-минальной политики определена справедливым распределением общественных благ между различными социальными классами.

Реализация антикриминальной политики должна принести положительный общественно значимый экономический результат, выраженный в укреплении материального положения граждан, повышении уровня жизни населения. В таком случае антикриминальная политика сможет способствовать консолидации общества [1; 18], устойчивому развитию позитивных общественных отношений. В результате, будет достигнут уровень благосостояния, соответствующий современным запросам общества.

Реализация антикриминальной политики сопровождается мерами по социальной поддержке населения [12; 10]. Комплекс мер по реализации анти-криминальной политики направлен на смягчение социальных противоречий, связанных с современным кризисным состоянием общества и государства. Тем самым меры по реализации антикриминальной политики предотвращают возможные социальные конфликты и, как их результат, вовлечение населения в поле влияния криминальных сообществ.

Как отмечают отечественные криминологи, в настоящее время обострились проблемы проникновения преступных сообществ из ряда стран ближнего зарубежья [26]. Соответственно, регулирование потоков миграции и выявления криминальных элементов требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

• •    установление социальных гарантий для лиц, привносящих социально-полезные установки и традиционные социальные и культурные ценности;

• •    решение комплекса проблем, связанных с поддержкой общественных структур, направленных на преодоление криминальной субкультуры и антиобщественного образа жизни;

• •    создание правовой и социальной базы для привлечения населения и молодежи к участию в социально-значимых проектах по направлениям культуры, искусства, науки, спорта.

Комплексное решение проблем антикрими-нальной безопасности требует системного и долговременного подхода [24].Необходимо согласование анти-криминальной политики с положениями Стратегии национальной безопасности России. Антикриминальная политика по степени охвата решаемых ей проблем соответствует задачам государственного уровня, отвечает общественным и государственным интересам и приобретает нормативно-правовое оформление.

Долговременный и системный характер анти-криминальной политики включает в свою структуру блоки целеполагания и планирования, блок рабочих операций, а также блок критериев эффективности ее реализации. Антикриминальная политика решает ряд социальных проблем криминогенного характера. На текущем этапе совершенствуется ее нормативное обеспечение. Результативность мер, предусмотренных антикриминальной политикой, становится показателем антикриминальной безопасности страны.

Таким образом, по результатам проведенного нами исследования можно сделать следующие выводы.

• 1.    Антикриминальная политика объединяет усилия государства и общества в противодействии

• 2.    Криминологическую составляющую анти -криминальной политики образует система взаимосвязанных блоков по обеспечению антикриминальной безопасности общества и государства.

• 3.    Значение антикриминальной политики состоит, прежде всего, в том, что ее реализация минимизирует угрозы обществу со стороны преступности. Вместе с тем, антикриминальная политика направлена на обеспечение справедливого распределения материальных ресурсов общества между различными слоями населения. Одновременно, системная реализация такой политики способствует улучшению показателей демографических и интеллектуальных, укрепляет экономическую, финансовую, культурную основу общества.

• 4.    Отмечена устойчивость и стабильность анти-криминальной политики в сфере экономики. Обозначены направления защиты от дестабилизирующего влияния со стороны преступных сообществ, посягающих на правоотношения в данной сфере.

• 5.    Сформирован перечень показателей эффек тивности антикриминальной политики, который позволяет оценивать:

преступности, ее организованным формам. Целью реализации антикриминальной политики можно назвать антикриминальную безопасность, как состояние защищенности общества от воздействия со стороны преступных сообществ.

• •    динамику и структуру преступности, уровень преступности по отдельным категориям, результативность криминологической профилактики, укрепление законности, а также результаты пропаганды законопослушного поведения;

• •    состояние демографического, кадрового, производственного, научного и культурного потенциалов страны;

• •    способность механизмов антикриминальной политики адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним социально-политическим условиям, поддерживать состояние социально-политической защиты от воздействиясостороны преступныхсообществ, какмеж-дународного, так и внутригосударственного уровней;

• •    степень развития общественных институтов, государственных и общественных структур антикри-минальной направленности;

• •    показатель антикриминального состояния жизнедеятельности общества и государства, уровень правовой грамотности населения, направленность основных групп населения на легальный способ жизнеобеспечения.