Антикризисное управление на макроуровне: тенденции и проблемы

В настоящее время перед российской экономикой стоит множество задач, важнейшими из которых являются стабилизация ее состояния в краткосрочном периоде и обеспечение долгосрочного социальноэкономического развития. При решении этих задач должны быть учтены изменившиеся макроэкономические условия, в том числе санкционная политика многих западных государств. Особенно негативное значение при этом имеет высокая зависимость российской экономики от энергосырьевого сектора, что является причиной множества дисбалансов в развитии других важнейших отраслей экономики, в первую очередь промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), науки, здравоохранения и т. д.

В рамках разработки направлений снижения влияния указанных факторов на российскую экономику необходимо учитывать множество причин, важными из которых являются низкая степень переработки экспортируемого сырья, сокращение глобального спроса на традиционные сырьевые товары при одновременном снижении цен на них.

По утверждению Правительства Российской Федерации, «произошедшие измене- ния на рынке сырьевых товаров носят долгосрочный характер и означают выход цен на новый, более низкий уровень, что ведет к качественно иному состоянию российского платежного баланса и доходов бюджетной системы» 1.

Особое влияние на объемы экспорта российских энергоносителей оказало появление их новых видов, что требует от российского правительства и соответствующего бизнес-сообщества неотложного решения комплекса проблем в первую очередь посредством повышения объемов финансирования науки и научных исследований и внедрения их результатов в производство и переработку сырьевых ресурсов.

Под негативным влиянием санкционной политики западных стран находится финансово-экономическое состояние большинства субъектов реального сектора российской экономики, результаты деятельности которых в значительной степени определяются возможностями внешнего финансирования, доступностью получения импортных станков, различных комплектующих и современных технологий и осложняются неблагоприятной экономической конъюнктурой.

* с татья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы «т рансформация антикризисного управления в современных экономических условиях», выполненной в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации в 2015 году.

Что касается внешнего финансирования, под которым в рамках настоящего исследования понимается возможность получения конкретной организацией финансовых ресурсов от кредитной системы государства, бюджетов разных уровней, ее собственников, в том числе частного бизнеса и государства, а также от зарубежных финансовых рынков, то реальный сектор экономики и здесь испытывает серьезные трудности из-за недоступности кредитных ресурсов ввиду их дороговизны.

В условиях нормальной рыночной экономки важнейшим источником финансовых ресурсов любой организации реального сектора экономики являются инвестиции ее собственников. Однако низкий уровень антикризисного бизнес-регулирования государства в отношении вновь образованного в период приватизации государственной собственности частного бизнеса, практически повсеместное отсутствие социальной ответственности различных бизнес-сообществ привели к тому, что полученные в результате приватизации активы, в том числе применяемые технологии, практически не модернизировались, тем более не обновлялись, что является причиной критического износа основных фондов большинства организаций всех отраслей хозяйствования, достигающего в ряде случаев 80–100 процентов, повсеместного применения устаревших энергозатратных технологий, что зачастую приводит к выпуску неконкурентоспособной, дорогостоящей продукции и услуг и в конечном итоге к ликвидации множества организаций через процедуры банкротства.

В связи с этим представляется целесообразным ужесточение государственной политики в отношении частных собственников и повышение их ответственности за полученные в рамках приватизации государственные активы. В ряде случаев необходимо применение государством соответствующих мер принуждения.

К числу неэффективных собственников относится и государство, финансовые возможности которого в последние десятилетия оценивались как достаточные и которое не смогло обеспечить стабильное функционирование экономики России, становление и развитие эффективного механизма получения организациями реального сектора экономики доступных по цене и объемам финансовых ресурсов, что является важнейшей составляющей антикризисного бизнес-регулирования на макроуровне. Как представляется, указанная задача должна решаться посредством реализации научно-обоснованной бюджетной политики государства, регионов и муниципалитетов, оптимальных бюджетных отношений, применения комплекса мер стимулирующего и принудительного характера, а также жесткого контроля за реализацией принятых решений, особенно в части целевого расходования выделенных бюджетных ассигнований, своевременной оплаты выполненного государственного заказа и т. д. При этом в российской экономической практике имеют место случаи неоплаты именно государством выполненного государственного заказа и полученной продукции, что зачастую приводит к банкротству соответствующих юридических лиц, в том числе системо- и градообразующих предприятий.

Указанные обстоятельства требуют многократного повышения эффективности и обоснованности финансово-экономической политики государства, введения персональной ответственности руководителей различных министерств за принимаемые ими решения.

Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой по финансовому мониторингу ежегодно выявляются случаи выведения в оффшоры государственных финансовых ресурсов, выделенных на государственные закупки. Так, по данным последней проверки, из 1,3 триллиона рублей, предназначенных для оплаты государственных закупок, 272,4 миллиарда выведены в оффшоры 2. Однако, несмотря на ежегодную повторяемость указанных нарушений, принимаемые государством меры характеризуются как низкоэффективные, что требует их срочного ужесточения.

По нашему мнению, предоставление возвращенных из оффшоров бюджетных средств предприятиям малого и среднего бизнеса, сельскохозяйственным производителям и другим организациям реального сектора экономики позволит в значительной степени сократить зависимость российской экономики от зарубежных финансовых рынков.

Таким образом, множество причин различного происхождения (сбои в глобальных финансах, политические противостояния и санкции, неэффективная государственная политика России, низкая социальная ответственность бизнеса и т. д.) для появления кризисных ситуаций достаточно наглядно демонстрируют низкую устойчивость российской национальной экономики и ее промышленного комплекса. Более углубленное изучение указанных проблем, в частности, свидетельствует о том, что современный этап развития промышленности тесно связан с глубинными изменениями в социально-экономических отношениях, обусловленных процессами глобализации. При этом в странах с развитой экономикой и промышленностью произошли существенные изменения:

• •    при относительно резком сокращении численности занятых в промышленном производстве многократно возросла производительность труда;

• •    изменились организационно-экономические структуры управления;

• •    схемы размещения производственных мощностей претерпели существенные изменения;

• •    модифицировались воспроизводственные циклы;

• •    возросла мобильность производств.

При этом самые существенные изменения произошли и происходят в научнотехнической сфере, в том числе при создании новых технологий, что обусловлено значительным расширением процессов внедрения инноваций в промышленных комплексах развитых стран.

Так, в зарубежных странах особое внимание уделяется кластерным формам интеграции крупного, среднего, малого бизнеса и научных организаций в инновационном процессе, что является основным элементом современного этапа глобализации. В целях получения синергетического эффекта и формирования конкурентных преимуществ осуществляется углубление специализации, концентрация компетенций и т. д. в рамках основной сферы деятельности кластера.

За два последних десятилетия в Российской Федерации произошло резкое сокращение числа крупных и средних промышленных предприятий, созданных в период командно-административной экономики, в основном с использованием института банкротства. При этом не всегда причиной ликвидации указанных предприятий в процедуре банкротства была их неконкурен-тоспособность – большинство выпускали вполне конкурентоспособную по техническим параметрам продукцию. Зачастую причиной банкротства является невозможность предприятия расплатиться по долгам ввиду значительных объемов заемных средств, что происходит в подавляющем большинстве случаев из-за низкой социальной ответственности собственников, не инвестирующих в обновление производственных мощностей и применяемых технологий, из-за больших сумм дебиторской задолженности, что свидетельствует о снижении платежеспособности большинства партнеров по бизнесу – субъектов реального сектора экономики.

Серьезной проблемой многих стратегических организаций, как мы уже отмечали, является наличие дебиторской задолженности со стороны государства за размещенный, полученный и неоплаченный государственный заказ, что свидетельствует о том, что на современном этапе государственное регулирование российской экономики на- ходится на низком уровне, характеризуется противоречивыми действиями федеральных органов исполнительной власти. Так, естественное следствие указанной дебиторской задолженности – появление соответствующей кредиторской задолженности в том числе по обязательным платежам в бюджеты разных уровней с последующим возбуждением дела о банкротстве. Особенностью в этом случае является то, что, с одной стороны, государство в лице соответствующего федерального министерства не оплатило выполненный заказ, с другой стороны, государство в лице Федеральной налоговой службы инициирует процедуру банкротства. Это свидетельствует о том, что необходимы срочные меры по совершенствованию механизма антикризисного бизнес-регулирования на государственном уровне с целью обеспечения эффективного взаимодействия различных государственных структур, а также с целью обязательного исполнения государством принятых им обязательств.

Также следует отметить, что зачастую на территориях ликвидированных крупных и средних предприятий располагаются различные малые предприятия, которые формируют индустриальные парки. При этом в отдельных регионах наблюдается достаточно высокая их концентрация при практическом отсутствии в других, что свидетельствует о низкой эффективности соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях, в силу чего этот процесс не обеспечивает эффективную концентрацию моноотраслевых и смежных производств как важной составляющей конкурентного развития, особенно в условиях действия различного рода санкций в отношении российской экономики.

Также по результатам исследования 3 процессов замещения предприятиями малого бизнеса мощностей ликвидирован- ных в процедурах банкротства крупных производств и развития на их территориях индустриальных парков выявлено, что их количества явно недостаточно. Положение усугубляется тем, что в настоящее время в российской промышленности функционирует незначительное число крупных промышленных предприятий с большим объемом производства. Причем указанная тенденция усугубляется, что влечет угрозу ограничения на ряде рынков промышленных товаров конкуренции и усиления эффектов олигополии.

Таким образом, доля реально функционирующих малых предприятий в общем объеме промышленного производства незначительна. Исключение составляет обрабатывающая промышленность, где объемы производства субъектов малого бизнеса в общей структуре выпуска промышленной продукции достигают 10 процентов с увеличением их числа за анализируемый период почти в 2 раза. В связи с этим малые предприятия не могут оказать заметное влияние на объемы производства, уровень производственной концентрации и конкуренции в масштабах российской промышленности, особенно в ее генерирующем и добывающем секторах (см. табл.).

Результаты более детального анализа приведенных данных в части изменения соотношения различных по масштабам деятельности и численности работающих предприятий в сторону субъектов малого бизнеса и их сравнение с объемами произведенной продукции свидетельствуют о том, что по этому показателю малые предприятия обеспечивают спрос на произведенную продукцию в недостаточных масштабах, что в конечном итоге подрывает основу современного развития как российской промышленности в целом, так и ее отдельных отраслей.

Таким образом, в рамках дальнейшего развития промышленной политики России,

Изменение числа малых, средних и крупных предприятий в отраслях промышленности в период 2005–2013 годы ⁴

Всего предприятий	Число предприятий в отрасли, тыс. ед.		Темп роста числа предприятий в отрасли, %	Доля крупных, средних и малых предприятий в отрасли, %
	2005	2013	2013 к 2005	2005	2013
Всего,	ДОБЫЧА 14,6	ПОЛЕЗНЫ 17,4	ИСКОПАЕМЫ 119,6	Х 100,0	100,0
в том числе: крупных и средних	11,0	10,2	93,1	75,3	58,6
малых	3,6	7,2	200,0	24,7	41,4
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
Всего	478,4	401,9	84,0	100,0	100,0
в том числе: крупных и средних	358,4	206,0	57,5	74,9	51,3
малых	120,0	195,9	163,3	25,1	48,7
ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ
Всего	18,6	32,3	173,8	100,0	100,0
в том числе: крупных и средних	15,7	19,5	124,3	84,4	60,4
малых	2,9	12,8	441,4	15,6	39,6

которая является основой государственного управления устойчивым развитием промышленности в период современных трансформаций и вхождения общества в период неоиндустриализации, целесообразной представляется комплексная корректировка законов об индустриальных парках, о промышленных кластерах, об инновационном развитии. При этом необходимо упростить доступ потенциальных резидентов к изобретениям, новым технологиям, информации, финансированию и т. д. Все это в конечном итоге позволит значительно увеличить число малых инновационных предприятий, объемы производимой ими продукции, а также повысить конкурентоспособность соответствующих промышленных предприятий и кластера в целом, обеспечить конкурентные преимущества конкретного региона и национальной экономики в целом.

Представленные в таблице данные об изменении числа малых и средних предприятий в отраслях промышленности, в том числе предоставляющих незаменимые, жизненно необходимые услуги по энерго-,

⁴ Таблица составлена по данным, представленным в материалах:

Баликаев К. А. Приоритеты государственного управления реструктуризацией промышленного комплекса национальной экономики : дис. … канд. эконом. наук. М, 2015. С. 13;

Малое предпринимательство в России – 2006 : статистический сборник. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2006;

Промышленность России. 2014 : статистический сборник. М. : Федеральная служба государственной статистики, 2014.

газо-, водообеспечению различных потребителей, в частности, населению, свидетельствуют о том, что их число за анализируемый период именно в последнем случае возросло в 2,5 раза.

Особый интерес представляют первопричины образования субъектов малого бизнеса в той или иной отрасли. Как уже отмечалось, в случае с обрабатывающими производствами зачастую причиной образования малых предприятий было наличие освободившихся после банкротства крупных предприятий производственных площадей и распродажа по частям их производственного потенциала.

В ресурсоснабжающем секторе экономики причина роста числа малых предприятий – результат попытки государства на протяжении многих лет в процессе реформирования ЖКХ наладить конкурентные отношения в сфере предоставления общественных благ, что во всем мире является прерогативой государства. Попытки внедрения конкуренции в сфере локальных монополий технологического типа при низком уровне контроля со стороны местных органов исполнительной власти, пассивности населения, неэффективных судебной власти и надзирающих органов государства приводят к многочисленным нарушениям со стороны субъектов малого бизнеса с последующими банкротством и ликвидацией с минимальным возмещением ущерба, причинного государству и населению.

Что касается ЖКХ и внедрения в этом секторе экономики конкурентных отношений, то на протяжении нескольких десятилетий мы доказываем необходимость государственного регулирования этой сферы деятельности, производящей общественные блага и оказывающей жизненно необходимые услуги 5. Практика функциони- рования новых субъектов экономических отношений в сфере ЖКХ подтвердила обоснованность наших утверждений, а именно то, что в отношении многих частных предприятий в сфере ЖКХ неоднократно реализовывались дела о банкротстве, что подтверждает полное отсутствие у новых собственников социальной ответственности, особенность рассматриваемой сферы, а также наличие многих отмеченных нами просчетов со стороны государства.

Кроме этого, как подтверждение действенности экономической теории в российской практике в части невозможности конкуренции в жилищном коммунальном хозяйстве, предприятия которого характеризуются как локальные монополии технологического типа, вместо государственной монополии образуются частные предприятия с практически полным переходом государственных активов частному бизнесу. Так, в результате реформирования РАО «ЕЭС России», целью которого было создание условий для конкуренции, было образовано множество частных предприятий, в том числе с участием иностранного капитала.

На современном этапе развития российской экономики активизировался процесс консолидации указанных активов частным бизнесом. Так, в апреле 2013 года была образована компания «Россети», которая консолидировала 90 процентов распределительных и более 70 процентов магистральных электросетевых активов России. Как известно, от эффективности функционирования указанной компании ввиду особой значимости оказываемых услуг зависят устойчивое развитие национальной экономики, стабильная работа предприятий и объектов социальной сферы, а также благополучие населения России.

Также известно, что сегодня электросетевая инфраструктура России нуждается в модернизации и развитии, необходимости устранения энергодефицита, повышении надежности и обеспечении энергобезопасности страны. Это требует значительных финансовых ресурсов, что обеспечивается за счет постоянного роста тарифов для населения и других потребителей, более половины которого относятся к категории бедного населения, испытывают значительные финансовые трудности и находятся в предбанкротном состоянии. Все это требует совершенствования сложившихся в России правил формирования тарифов, повышения ответственности бизнес-сообщества, чиновников разного уровня, а значит, усиления регулирующей роли государства.

Все это требует совершенствования методов антикризисного управления с целью обеспечения взвешенной экономической политики, формирования конкурентоспособной промышленности, сельского хозяйства, других отраслей. В связи с этим необходимо наличие рынка капиталов, обеспечивающего кредитные ресурсы по приемлемой разумной цене, выгодной производителю. Также необходима разумная политика дотирования, демпинга, что в совокупности требует коренного совершенствования условий хозяйствования, научно обоснованного стратегического планирования, поддержки государством отечественного производителя, направления ресурсов для решения первоочередных задач, снижения налоговой нагрузки и административного давления на малый бизнес, который способен активировать рост производства и потребления.

Однако в настоящее время основой антикризисной политики государства должна стать разработка комплекса мер по управ- лению спадом производства в различных сферах деятельности с использованием факторов кризиса. Это предполагает разработку научно обоснованной инвестиционной политики государства с точечным направлением инвестиций на конкретные предприятия и в отрасли, которые могут обеспечить мультипликационный эффект.