Антимонопольная политика разных стран: анализ сравнительной эффективности

Антимонопольная политика как комплекс мер, направленных на развитие рыночной экономики в стране, контроль и наблюдение за процессами на рынке, устранение административных барьеров и обеспечения, таким образом, устранение недобросовестной конкуренции является одним из важнейших инструментов регулирования экономики [7].

Результативность антимонопольной политики государства определяется эффективностью работы реализующих ее органов власти, а именно долью дел, разрешенных в пользу антимонопольного органа; суммой собранных штрафов; выигрышем потребителей в результате предотвращения картелей и предварительного контроля слияний; отношением совокупных выигрышей потребителей к затратам антимонопольного ведомства на правоприменение.

В данной работе проведем сравнение деятельности и эффективности антимонопольных ведомств ведущих игроков современной экономики: США, ЕС, РФ И КНР.

• 1.    США

США обладает колоссальным опытом в области антимонопольного регулирования, так как это страна, которая первая разработала антитрестовую законодательную базу. В основе этой базы заложены три главных закона:

• • Закон Шермана (1890). Данный закон запрещает существование трестов, и монополизацию торговли между штатами.

• • Закон Клейтона (1914). Направлен на поддержку конкуренции в целом. В случае угрозы свободной конкуренции закон запрещает слияние компаний.

• • Закон Робинсона-Пэтмана (1936). Запрещает ценовую дискриминацию. И предполагает уголовную ответственность за установление цен ниже средней по рынку для вытеснения конкурента [8].

Основными организациями, осуществляющими контроль за монополистической деятельностью в США являются:

• • Антитрестовский отдел Министерства юстиции США занимается возбуждением уголовных дел против субъектов, нарушающих антитрестовское законодательство;

• • Федеральная торговая комиссия осуществляет государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства;

• • Верховный суд США проводит оценку законности или недействительности условий договоров или методов хозяйственной деятельности. [9]

• 2.    ЕС

Европейское антимонопольное регулирование основано на двух ключевых нормах:

• •    ст. 101 Договора о функционировании ЕС (далее - ДФЕС), которая запрещает соглашения между участниками рынка, направленные на ограничение конкуренции, в частности горизонтальные и

• вертикальные соглашения (например, картельные соглашения, включая раздел рынков или ценовой сговор);

• •    ст. 102 ДФЕС, которая устанавливает запреты на злоупотребление доминирующим положением на рынке, включая установление завышенных по сравнению с рыночными тарифов, ограничение производства, отказ от инноваций в ущерб потребителям. [4]

• 3.    РФ

  Борьбой с недобросовестной конкуренцией в Российской Федерации занимается федеральная антимонопольная служба (ФАС). ФАС России образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314, которым ей были переданы функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии.

• 4.    КНР

  В целях содействия развитию рыночной экономики и повышения эффективности ее управления 30 августа 2007 г. китайским правительством принят «Антимонопольный закон Китайской Народной Республики» (далее «Закон»), который вступил в силу с 1 августа 2008 г. и

• остается до настоящего времени основным актом, регулирующим отношения в антимонопольной сфере. [2]

В ЕС главным действующим лицом в антимонопольной сфере является Европейская комиссия (далее - Комиссия ЕС), которая обладает широкими полномочиями и компетенцией в сфере антимонопольного правоприменения и, в частности, антимонопольных расследований.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, регулирующих данные отношения. [1]

Положения закона направлены в первую очередь на регулирование поведения, связанного с картельными сговорами, злоупотреблением рыночным положением, концентрацией экономической деятельности.

В законе вводятся запретительные нормы против поведения, направленного на ограничение и исключение конкуренции посредством злоупотребления административной властью, и четко прописаны процедуры расследования, полномочия и юридическая ответственность органов контроля над исполнением антимонопольного законодательства.

Согласно закону, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляют органы антимонопольного правоприменения, назначенные Госсоветом КНР [2]:

• • Государственный комитет по развитию и реформе уполномочен заниматься расследованием фактов монопольного ценообразования;

• • Министерство коммерции осуществляет мониторинг условий рыночной конкуренции;

• • Государственное торгово-промышленное управление (ГТПУ) отвечает за применение антимонопольного права в сфере картельных соглашений, а также является основным органом контроля над исполнением антимонопольного законодательства.

В таблице 1 представлено сравнение сфер ответственности антимонопольных органов в анализируемых странах, из которого видно, что полномочия российского антимонопольного ведомства гораздо шире полномочий большинства зарубежных антимонопольных ведомств, на чье законодательство в целом Россия ориентируется. В задачи ФАС России входит не только предотвращение ограничений конкуренции, а именно борьба с картелями, злоупотреблением доминирующим положением, контроль сделок экономической концентрации, но и защита конкуренции от недобросовестного поведения со стороны государственных органов, специфическое отраслевое регулирование и тарифное регулирование.

Таблица 1 - Сферы ответственности антимонопольных ведомств в различных юрисдикциях. [3]

Сфера ответственности / Страна	США	ЕС	РФ	КНР
Ограничение конкуренции со стороны крупных продавцов	+	+	+	+
Ограничивающие конкуренцию соглашения	+	+	+	+
Предварительный контроль слияний	+	+	+	+
Недобросовестная конкуренция	+		+	+
Государственные закупки			+
Государственная помощь			+	+
Защита прав потребителей	+
Законодательство о рекламе			+
Отраслевое регулирование	+		+	+
Тарифное регулирование			+
Государственный оборонный заказ			+	+

По итогам 2015 года, несмотря на сложившуюся в настоящее время сложную политическую обстановку на международном рынке, антимонопольные ведомства анализируемых стран улучшили свои позиции. В Международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств (далее - Рейтинг), который ежегодно публикует независимое международное издание «Global Competition Review» («Всемирный обзор по конкуренции») (далее — ВОК), Антитрестовский отдел Министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия США получили 5 звезд, что отнесло их в группу «элитных ведомств»; Генеральный директорат по конкуренции Европейской комиссии получил 4,5 звезды, что присвоило ему «отличную» оценку; Федеральная Антимонопольная Служба заработала 3 звезды, и была отнесена в группу

«хорошо»; Министерство коммерции КНР получило 4 звезды, и отнесено в группу «очень хорошо». [9]

Рейтинг формируется на основании независимой экспертной оценки представителей зарубежной юридической и деловой общественности, в соответствии с основными критериями эффективности работы антимонопольных служб (данные показатели представлены в таблице 2). Оценка осуществляется по 5-ти балльной шкале с разбивкой ведомств по количеству баллов (звезд) на группы: элита, очень хорошо, хорошо, удовлетворительно.

Таблица 2 - Показатели эффективности работы антимонопольных ведомств в разных странах. [5]

Антимонопольное ведомство	Показатели эффективности работы ведомства
Антитрестовский отдел Министерства юстиции США	•   доля  дел,  разрешенных  в  пользу антимонопольного органа; •   сумма штрафов.
Федеральная торговая комиссия США	•    отношение совокупных выигрышей потребителей к затратам антимонопольного ведомства на правоприменение; •    сумма денег взысканных в пользу потребителей и бюджета.
Федеральная антимонопольная служба РФ	•   доля  дел,  разрешенных  в  пользу антимонопольного органа.
Европейская комиссия	• выигрыши потребителей в результате предотвращения картелей и предварительного контроля слияний и поглощений.
Антимонопольная комиссия при Государственном Совете КНР	•   доля  дел,  разрешенных  в  пользу антимонопольного органа; •   сумма штрафов.

ФАС России получила три звезды - оценку «хорошо», разделив 17 место с конкурентными ведомствами таких передовых стран мира, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия, Южная Африка. Специальным значком в виде «стрелочки, направленной вверх», ВОК отметил позитивное развитие эффективности работы ведомства по сравнению с предыдущим периодом: «За последнее время Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации достигла значительных успехов в проведении экономической политики. За последние десять лет ФАС России стала крупным игроком на всемирной арене антимонопольного правоприменения и партнером в сложных международных расследованиях, число которых растет» [6].

Кроме того, эксперты отмечают: несмотря на большое количество дел, рассматриваемых ФАС России (это связано не только с чрезмерным правоприменением, но и с обширными полномочиями, возложенными на ведомство) во внимание антимонопольного органа все чаще попадает деятельность крупных инфраструктурных компаний, в том числе с государственным участием. Присутствие ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств ВОК говорит о признанном авторитете Службы в мире и высоких стандартах законодательства и правоприменения в сфере конкуренции. Присутствие ФАС России в Рейтинге, позиции в котором с достаточно стабильны, свидетельствует о признанном авторитете России в мире и высоких стандартах законодательства и правоприменения в сфере конкуренции, что подтверждается положительными комментариями ВОК.