Антимонопольная политика в России

В современной экономике существуют ситуации, при которых не достигается эффективное по Парето рыночное равновесие - механизм рыночного равновесия не функционирует правильно. Такие ситуации называются провалами рынка. Одним из провалов рынка является монополия.

Монополия - это крупная компания, достигающая лидирующего положения на рынке определенного товара или группы товаров, когда рынок имеет только одного продавца и множество покупателей, таким образом, это компания, контролирующая производство или сбыт определенного товара или услуги [3]. К основным признакам монополии можно отнести присутствие на рынке одного продавца, продукцию, не имеющую аналога, существование барьеров входа на рынке.

Существует несколько видов монополии [9, с. 19]:

• - При ситуативной монополии рыночная власть возникает в связи обладанием компанией всей совокупностью некоторого ресурса, необходимого для производства товара или услуги, рынок которых монополизируется. Распространенным примером такой монополии в России является рынок полезных ископаемых;

• -    Естественная монополия возникает при существенной экономии на масштабе. В таких случаях, средние издержки производства при

увеличении объема производства уменьшаются. Примером естественной монополии является водо- и электроснабжение или другие коммунальные услуги;

• -    Когда государство наделяет отдельных лиц или отдельные организации исключительными правами на производство определенных товаров или услуг, речь идет о легальной монополии. Такая монополия достигается патентованием, а также при экспорте, импорте и продаже определенных товаров на внутреннем рынке (винная монополия).

В результате существования монополии образуется так называемый треугольник Харберджера (чистые потери общества, возникающие вследствие неэффективной по Парето ситуации на рынке). Стоит отметить, что в случае естественной монополии, эффективная ситуация достигается как раз за счет экономии на масштабе, и увеличение числа фирм будет снижать эффективность [5, с.51].

Функционирование монополий имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Положительными являются сниженные издержки производства в связи с укрупнением масштаба производства, высокое качество продукции монополий, эффективность производства, возникающая вследствие различных исследований и разработок, сдерживание безработицы и спада производства (во время кризиса монопольные объединения держатся дольше других компаний). К отрицательным моментам можно отнести высокие цены на продукцию (монополист перекладывает издержки на покупателей), снижение качества товара (со временем монополист может снижать качество товара в целях экономии собственных средств), блокирование научно-технического прогресса из-за отсутствия конкуренции на рынке (монополисту выгодно проводить исследования и разработки, не направленные на минимизацию издержек покупателей) [1].

Таким образом, монополизация - это сложный процесс, который влияет на рынок как с положительной, так и отрицательной стороны. Поэтому государство должно регулировать функционирование монополий.

Антимонопольное законодательство России разрабатывалось во времена зарождения рыночной экономики, когда уже в принципе монополии функционировали на рынке, в сравнении с законодательством капиталистических стран, где монополии появились уже при существовании рыночной экономики. Поэтому для экономики России важно снизить уровень монополизации, осуществляя меры наказания за ограничение конкуренции [8].

Антимонопольное законодательство России основывается на Конституции РФ и состоит из федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции [7]. За осуществление функций по федеральному надзору и нормативно-правового регулирования отвечает Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России).

За последние годы законодательство России в отношении монополий заметно ужесточилось. С принятием федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» были повышены санкции за нарушение законодательства, введены оборотные штрафы в 2007 году, а также уголовная ответственность за ограничение конкуренции в 2009 году. Это связано, прежде всего, с усугублением проблем монополизации и повышением негативных последствий для экономики в целом.

Рассмотрим подробнее политику в отношении естественных и искусственных монополий. Поскольку на рынке естественных монополий (распространено в топливно-энергетическом комплексе) монополистам свойственно желание самостоятельно устанавливать цены на свои продукты и услуги, разработан ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В ст. 6 данного федерального закона утверждаются тарифы и их предельные уровни. Таким образом, тарифы устанавливаются исходя из их экономических обоснований, и монополист должен действовать в рамках законодательства. По вопросам тарифообразования в 2004 году была создана Федеральная служба по тарифам. К функциям данной службы обеспечение стабильности и сбалансированности регулируемых рынков, а также прозрачности процесса утверждения тарифов. Тарифы на каждом рынке разрабатываются на основе нормативно-правовых актов, которые установлены в каждой отрасли [2]. Законодательство относительно естественных монополий не стоит на месте, оно все время модернизируется исходя из состояния рынка. Основным направлением регулирования искусственных монополий (объединений мероприятий) является противодействие образования таких монополий и разрушение существующих. Государство применяет предупредительные меры, штрафы, принудительное дробление на несколько компаний.

При том, что законодательная база в отношении монополий еще находится в процессе модернизации, существует ряд проблем, которые связаны с нечеткостью и отсутствием последовательности нормативноправовых актов. Такие проблемы вызывают трудности как для хозяйственных субъектов, так и для работников антимонопольных органов, юристов и судей. Для решения таких проблем следует провести экономический анализ и установить четкие правила и нормы. На сегодня существует порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках (утвержден приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220), но он регулирует лишь некоторые аспекты анализа [3].

Национальная антимонопольная политика должна придерживаться следующих направлений: защиты конкуренции на рынках, где это возможно, сохранения преимуществ экономики страны в целом, разработки политики инноваций, а так же конкретизации законодательной базы в отношении монополий и ограничения конкуренции [4].

Делая вывод по вышесказанному, можно отметить, что антимонопольная политика России еще находится на стадии развития, следует устранить основные проблемы, связанные с отсутствием конкретики и последовательности в нормативно-правовых актах, разработать    детальные    методики    экономического    анализа.

Законодательные органы разрабатывают стратегии регулирования конкуренции на рынках, а также программы модернизации антимонопольной политики.