Антимонопольная служба на страже справедливой конкуренции

Российское законодательство о конкуренции было впервые введено в 1991 году и с тех пор претерпело значительные изменения. Действующая правовая база основана на Федеральном законе №135-ФЗ 2006 г. «О защите конкуренции» [1]. В целом российское антимонопольное законодательство, как правило, соответствует европейским правилам конкуренции, но все же существуют некоторые различия.

Российский антимонопольный орган – ФАС, наделен широкими исполнительными полномочиями, включая контроль над слияниями; расследованием соблюдения закона о конкуренции; регулированием государственных закупок, недобросовестной конкуренцией, рекламой и тарифами естественных монополий.

В последние годы ФАС проявляет все большую активность в секторе цифровых рынков, а его руководители неоднократно подчеркивали важность учета рынков цифровой экономики и подробно рассказывали о применении традиционных инструментов законодательства о конкуренции для их регулирования.

Особое внимание ФАС уделяла нарушениям законодательства о конкуренции, связанным с использованием искусственного интеллекта, больших данных, он-лайн-платформ, агрегаторов и алгоритмов ценообразования. 18 марта 2019 года ФАС опубликовала рекомендации по использованию алгоритмов ценообразования.

Наиболее активно обсуждаемые поправки в российское законодательство о конкуренции изложены в проекте «Пятый антимонопольный пакет». Целью законопроекта является регулирование цифрового рынка путем внедрения доктрины цифровой платформы и сетевых эффектов. Предлагается, чтобы компании, у которых есть цифровые платформы с сетевым эффектом, считались доминирующими субъектами на рынках, где они работают.

Законопроект также предлагает внести изменения в режим контроля за слияниями, введя, среди прочего, следующие положения: если ФАС выдает условное разрешение операции, она может потребовать назначения контролирующего доверенного лица для проверки соответствия процесса условному разрешению; ФАС может продлить период рассмотрения слияния в отношении трансграничных сделок до пяти лет при условии получения согласия правительства России; если ФАС считает, что операция приводит или может привести к ограничению конкуренции, ФАС должен выпустить отчет, содержащий свою позицию по существу сделки, и пригласить заявителя и другие соответствующие стороны для обсуждения таких проблем [2]. Ожидается, что законопроект будет принят в 2020 году.

Еще одна долгожданная реформа антимонопольного законодательства – это введение системы антимонопольного комплаенса. Согласно законопроекту о данной мере антимонопольный комплаенс определяется как совокупность внутренних актов и организационных мер, направленных на предотвращение антимонопольных нарушений. Законопроект предусматривает, что, если компания внедрит эффективно функционирующую систему соблюдения антимонопольного законодательства, она может иметь право на уменьшение штрафа за случайное нарушение закона о конкуренции. Эта поправка к закону о конкуренции введена 12 марта 2020 года [3].

В августе 2020 года ФАС России завершила рассмотрение антимонопольного дела в отношении Apple Inc., возбужденного по итогам рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства от «Лаборатории Касперского» (разработчика антивирусных программ и приложений родительского контроля).

Управление обнаружило, что осенью 2018 года, после выпуска операционной системы iOS 12 с предустановленным приложением «Экранное время», Apple Inc. начала ограничивать инструменты и возможности сторонних приложений родительского контроля в результате которых такие приложения утратили некоторые важные функции.

В то же время предустановленное приложение Screen time имеет функцию родительского контроля и использует возможности технологии iOS, которые недоступны сторонним разработчикам. Кроме того, документы компании, которыми руководствуются разработчики, содержат двусмысленные положения, а также положе- ния, на основании которых Apple Inc. может отклонить любое стороннее приложение из своего App Store, даже если оно соответствует всем требованиям компании.

После тщательного изучения документации и технологических особенностей приложений iOS и оценки действий Apple комиссия ФАС России пришла к выводу, что компания злоупотребила доминирующим положением на рынке распространения мобильных приложений на операционной системе iOS.

Apple Inc. получила предписание для устранения нарушения, в соответствии с которым она должна удалить из своей документации положения, дающие ей право отклонять сторонние приложения в App Store по любой причине, даже если они соответствуют всем требованиям.

Средство защиты также требует от Apple Inc., чтобы внутренние приложения не имели приоритета над сторонними приложениями, и чтобы разработчики приложений родительского контроля могли распространять приложения в App Store без потери важных функций. Компания должна выполнить требования до 30 ноября 2020 г. и проинформировать ФАС России в течение 5 дней с даты внедрения исправлений [4].

Еще одно интересное дело «Лаборатория Касперского» инициировала против Microsoft – они посчитали, что компания препятствует работе других антивирусов и создают сложности в пользу собственного программного продукта. Прецедент интересен тем, что ФАС вынесла предупреждение компании, после чего компания устранила нарушение в течение 9 месяцев, поэтому не понадобилось налагать санкции. Причем устранила не только в России, но и глобально, на всех мировых рынках. По сути это произошло впервые в мировой практике – обычно нарушения устраняются в рамках соответствующих юрисдикций, а другие государства вынуждены рассматривать эти дела отдельно [5].

Недавние резонансные расследования включают расследования против транснациональных корпораций. Активно противостоят Amazon, Apple, Facebook и Google

– агрессивное поведение глобальных IT-корпораций вынуждает власти актуализировать антимонопольное законодательство РФ, чтобы защитить интересы своих граждан и технологических компаний.

Предполагается, что, если, например, вы Facebook, и к вам обращаются конку- ренты и запрашивают данные, вы должны ими поделиться. Кроме того, если IT-гиганты будут злоупотреблять своим доминирующем положением на товарных рынках ЕС, власти будут принудительно разделять такие компании – структурное разделение вполне востребованная такти- ка.

Но здесь я соглашусь с мнением директора Института права и развития ВШЭ, что сейчас основная проблема состоит в том, что Google и Facebook сконцентрировали в своих руках такие большие базы данных, которые делают конкуренцию с ними пока невозможной.

Развитие и прогресс возможны только в условиях здоровой конкуренции, то есть когда компании, создающие похожие продукты, должны придумать что-то, чтобы привлечь пользователей к своей идее. Ко- гда на рынке появляется доминирующая сущность, она немедленно начинает устанавливать свои собственные правила, которым все должны следовать. Во многих случаях эти правила ставят многих в невыгодное положение, не оставляя им выбора. В результате прогресс практически оста- навливается, поскольку монополист не сталкивается с конкуренцией и не вынужден развивать свои идеи. Именно для разрешения подобных ситуаций существуют регулирующие органы, такие как Федеральная антимонопольная служба.