Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции

Конкуренция является условием успешного развития экономической сферы любого государства, поэтому в отечественном законодательстве определены правовые основы защиты конкуренции, направленные на обеспечение условий для ограничения монополистической деятельности.

Монополия ‒ это такая структура, при которой фирмы пытаются установить полный контроль над своей сферой деятельности, избавиться от конкурентов и диктовать условия для потребителя. Из данной формулировки следует, что при такой структуре практически невозможно развитие малого и среднего бизнеса.

Монополизация рынка приводит к ограничению свободной торговли и ценообразованию. Хозяйствующие субъекты могут осуществлять ценовую политику независимо от спроса, так как понимают, что у потребителей нет особого выбора. Для предотвращения подобных негативных явлений государством осуществляется антимонопольная политика, представляющая собой комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение монополизации рынка и недобросовестной конкуренции. Антимонопольное законодательство во главе с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конку- ренции» [1] (далее Закон №135-ФЗ) устанавливает нормы и правила, для результативного функционирования рыночной системы и избегания «внутренних» сговоров между наиболее крупными фирмами, а также недобросовестной конкуренции.

Вместе с тем, существуют такие сферы деятельности, в которых монополия допускается. Так, например, в сфере энергетики, существуют такие субъекты естественной монополии, как теплоснабжающие, водоснабжающие организации, поставщики электрической энергии. Деятельность таких организаций регулируется государством, в том числе путем ограничения цен. Однако, как всем известно, регулярное повышение тарифов на энергоресурсы для потребителей не означает повышение качества потребляемых энергоресурсов. При этом, субъекты естественных монополий не заинтересованы в допуске на свой рынок малых производителей энергоресурсов.

Мы совсем не согласны с высказыванием Д.И. Еремеевой, что монополия на производство и продажу электроэнергии оправдана [3, с. 198]. Существует множество предприятий, в собственности которых находятся небольшие электростанции, вырабатывающие электроэнергию для собственных нужд. Законодательство в сфере энергетики, учитывая развитие новых технологий производства электроэнергии, развивается и с недавнего времени допускает продажу излишне произведенной электрической энергии такими производителями по свободным ценам юридическим лицам. Согласно установленным правилам, продажа излишне произведенной электрической энергии осуществляется с участием в расчетах объемов электрической энергии гарантирующего поставщика. Однако, гарантирующие поставщики игнорируют обращения производителей электроэнергии об осуществлении таких расчетов, тем самым прикрывая доступ на энергетический рынок. Так, например, на официальном сайте «Энергосети России» в списке электроэнергетических компаний Свердловской области всего несколько крупных компаний – поставщиков электрической энергии, при этом полностью отсутствуют мелкие производители электроэнергии [4]. В результате мелкие производители электрической энергии вынуждены ограничивать производительную мощность своего оборудования, чтобы не допускать выработки электрической энергии больше, чем необходимо для собственных нужд.

Фактически, отказывая или игнорируя обращения мелких производителей электроэнергии, крупные поставщики не нарушают антимонопольное законодательство, так как глава 2.1. Закона №135-ФЗ не содержит такую форму недобросовестной конкуренции, как бездействие. Мы считаем, что неисполнение хозяйствующим субъектом обязанностей, возложенных на него законом, является примером недобросовестной конкуренции, выраженной в форме бездействия.

Анализ практики применения антимонопольного законодательства органами ФАС России [2] показывает, что для установления факта недобросовестной конкуренции необходимо установить все признаки, предусмотренные пунктом 9 статьи 4 Закона №135-ФЗ, в совокупности со специальными признаками составов нарушения, предусмотренного той или иной статьей главы 2.1 Закона №135-ФЗ. Однако, такого состава нарушения, как бездействие, в главе 2.1. не предусмотрено. Таким образом, считаем, что глава 2.1. указанного закона требует доработки в части дополнения запретов на недобросовестную конкуренцию в виде бездействия субъекта естественной монополии.

Кроме того, исходя из определения, данного в Законе №135-ФЗ, в п. 9 ст. 4 под субъектами защиты от правонарушения в виде акта недобросовестной конкуренции указываются только хозяйствующие субъекты – конкуренты. Однако, описываемая нами ситуация на рынке электроэнергетики показывает, что в круг субъектов защиты от правонарушения в виде акта недобросовестной конкуренции также необходимо включать потребителей и неконкурентных хозяйствующих субъектов. В результате недобросовестной конкуренции причиняется вред интересам подобных субъектов.