Антитеррористическая функция государства и проблемы "Профилактической" Координации

DOI:

Наличие политико-правовых конструкций, позволяющих безнаказанно реализовывать свои противоречивые национальные интересы, создает прецеденты для спорных ответных действий, а также деструктивного подражания. Ввиду снижения уровня координации при обеспечении международной безопасности различные мероприятия, связанные с этим, нуждаются в оптимизации с учетом действующего согласованного подхода (в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 684 «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности Российской Федерации»).

Государственная и межгосударственная самозащита возможна при экстраординарных обстоятельствах. Данные обстоятельства не заканчиваются на национальном и наднациональном уровнях, в частности по линии профилактических мероприятий.

Модернизация, то есть упорядочение (оптимизация) и совершенствование государственности, предполагает автономную процедуру. Подобная независимость способствует формированию конструктивных подходов многопрофильного уровня.

Новые технологии профилактики терроризма направлены на раннее предупреждение подобных проявлений. В режиме онлайн данные технологии обеспечиваются посредством устойчивой координации, в частности на плат- формах временных и/или постоянных ситуационных штабов. При этом координация возможна для реализации по локальному профилю (формула: личность – общество – государства) и специальному профилю (общественному и/или государственному).

Таким образом, целесообразно оптимизировать координацию противодействия терроризму до максимально эффективного уровня и на базе аппаратов данного антитеррористическо-го направления по формированию оперативных рабочих групп ситуационной профилактики террористических проявлений.

Особенности функционального реагирования

Координационная профилактическая ан-титеррористическая технология (на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму») основана на планах, концепциях, стратегиях и прогнозах. Данная система мыслительных и актуализированных действий/операций (юридических и фактических) обеспечивается заинтересованными структурами. В целях получения полезных антитеррористических результатов целесообразно установить соотношения профилактической антитеррористической деятельности. В ходе ее реализации будут оптимально использоваться:

– людские, материальные и финансовые ресурсы;

• –    средства, техника, приемы и способы;

• –    методы и правила;

• –    тактика и профилактические формы;

• –    стадии производства и режимы реагирования;

• –    виды контроля (надзора) за координационной профилактической деятельностью ее участников [6, с. 142].

Координация способствует согласованию коллективной и индивидуальной воли. Здесь решается задача соответствия правового обеспечения и воли человека [5, с. 255].

В целом эффективное раннее предупреждение террористических проявлений возможно лишь в ходе оптимизации института прав и свобод человека.

В настоящее время очевидно, что слабая координация снижает общий уровень государственного реагирования на террористические угрозы. При этом отдельные элементы тактики и методики «активной» координации в целях повышения эффективности ан-титеррористической деятельности включены в категорию закрытой информации. Кроме того, от данного обстоятельства зависит и качество международной антитеррористи-ческой координации.

В международном праве механизмы государственной самообороны от терроризма точно не определены, что приводит к негативным последствиям, в частности злоупотреблению данным правом до максимально возможного уровня, то есть реализации оперативно-боевых, тайных и иных операций на территории суверенных государств, где находятся воображаемые террористы [8, с. 160].

Эффективное международное антитерро-ристическое сотрудничество успешно реализуется лишь в двусторонних государственных форматах. Для поддержания международной безопасности, в частности антитеррористичес-кой, важны наработки по формированию и реализации глобальной антитеррористической координации. При этом уже сегодня актуальны согласованные международные антитеррори-стические обязательства и правовые механизмы ответственности при их неисполнении.

Таким образом, полноценное международное антитеррористическое право будет со временем отличаться от универсального (международного) права.

Развивается проблематика международной самозащиты. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, определяющий возможности данной самозащиты, в современных условиях не востребован. Силовые методы государств применяются без учета установленного порядка [7, с. 121].

«Марионеточная» международная политика по своей сути способствует воспроизводству политико-правовых провокаций для резонанса в целях распространения неурегулированной самозащиты под «ширмой» реализации национальных интересов. Институт международной самозащиты заслуживает должного внимания, в том числе для теории государства и права, но существенные недоработки, имеющиеся в международной правоприменительной практике, вызывают опасение по поводу возможности данного института оказывать содействие в распространении террористических проявлений. Существующее консервативное мнение остерегает законодателя и правоприменителя от формирования и реализации подобных институтов в условиях движения в «правовую крайность».

Переходное состояние современного Российского государства требует дальнейшей модернизации его государственности [1, с. 22]. Позиции модернизации реализуются в полном объеме в связи с отсутствием нормативных ограничителей. Главные смежные вопросы модернизации включают в себя элементы сближения, гармонизации и унификации. Их процедуры формирования успешно заимствуются в ходе модернизации государственности, в частности антитеррористической функции государства.

Важным достижением модернизации государственности является укрепление «эволюции» правового регулирования антитерро-ристической деятельности. При этом эффективная модернизация государственности позволит выработать комплекс мер, направленных на улучшение антитеррористической функции государства на разных стадиях развития общества.

Современный законодательный комплекс антитеррористических направлений включает в себя (ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»):

• 1)    профилактику;

• 2)    борьбу;

• 3)    минимизацию.

Данный комплексный подход формируется в общем порядке, а реализуется и оптимизируется в пределах функциональных «линий». Комплексный характер мероприятий связан со спецификой узконаправленной проблематики.

При этом в современных условиях поиск унифицированного антитеррористическо-го комплекса становится ответом на новые вызовы и угрозы. Комплекс профилактики терроризма – стратегически важный анти-террористический «арсенал». Однако за недобросовестность его комплектования мерами и наличием «нерабочих» механизмов персональную, а также коллективную ответственность в полной мере должностные лица не несут в связи с неактивностью системы обеспечения в сложных нормативных правовых условиях. В смежных условиях формируется комплекс по координации антитерро-ристической деятельности.

Отсутствие согласованного подхода в данных стратегических комплексах является новым вызовом для антитеррористической функции государства и ее системы обеспечения и оптимизации.

Комплексный характер антитеррористи-ческой функции государства требует активного межведомственного антитеррористичес-кого и антиэкстремистского взаимодействия. От их скоординированности зависит антитер-рористический потенциал личности, общества и государства. «Через разделение полномочий – к общим законам действий» – формула по созданию эффективных политико-правовых механизмов решения задач, выработки общих позиций и направлений сотрудничества в преодолении этой непростой проблемы [4, с. 71].

Для осуществления профилактики в контексте антитеррористической функции государства необходимо учитывать механизмы регуляции социально полезного поведения:

• 1)    социально-психологические факторы действий;

• 2)    организация правомерной активности человека в социальных группах.

Радикальные преобразования информационного и экономического характера создают социальную трансформацию с отсутстви- ем вектора перемен. Террористическая проблема усиливается ситуацией социальных изменений, рассогласованием социальных ориентиров, психологическим средством социального выбора [3, с. 9].

Слаженная антитеррористическая функция государства на базовом уровне будет способствовать эффективному осуществлению мер, направленных на профилактику терроризма. При этом в современных условиях остается важным использование профилактического аппарата в смежных сферах (Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Без профилактической антикриминальной и иной работы выстроить оптимальную профилактику терроризма предоставляется сложно решаемой задачей. Данные «смежные» профилактические комплексы без должного прокурорского надзора могут способствовать нарушению режима законности.

В современных условиях частная (индивидуальная) профилактика целесообразна при ее совершенствовании с учетом вышеуказанных проблем. Следует отметить, что в ходе достижения оптимальной профилактики терроризма два законодательных антитеррорис-тических направления (борьба, минимизация) из вышеуказанных трех будут задействованы в меньшей степени.

Таким образом, сложность развития (в том числе профессионально) оптимальной профилактики терроризма связана с условиями несогласованного укрепления демократии.

Правовые явления, связанные с антитер-рористической функцией государства, затруднительно применять без понимания концепта государства и его правовых институтов. Выявление основ функционирования и развития, социальные ценности и назначения предполагают взаимосвязь элементов политической организации общества в современных террористических условиях [2, с. 65].

Выводы

Спектр правовых явлений в современных условиях влияет на оптимизацию антитерро-ристической функции государства. При этом отлаженный механизм реагирования на подоб- ное влияние находится в стадии становления. Важные прецеденты, которые возникают в этой связи, сложно учитывать без соответствующей правовой процедуры. Научное обеспечение системы юридической безопасности формируется согласно общей позиции организационно-правового обеспечения. Без учета динамики воспроизводства террористического сознания в совокупности с низкой правовой культурой правовые вызовы и угрозы не преодолеть силами и средствами указанной системы юридической безопасности.

Экспертное мнение по данной проблематике не до конца нашло поддержку у законодателя и правоприменителя. Антитеррори-стический правоприменитель сталкивается с различными правовыми проблемами, решение по которым не всегда имеет актуальные результаты.

Правовое обеспечение антитеррористи-ческой функции государства формирует актуальный механизм правового противодействия терроризму в системе соответствующего профилактического направления.

В этих процессах более «консервативным» остается законодательное обеспечение, которое под влиянием устойчивой трансформации терроризма смещено в поле оптимизации государственно-правовых стратегий и концепций.

Возможные исключения этой тенденции не всегда объективно воспринимаются отдельными представителями гражданского общества.

Несмотря на разобщенность по смыслу и содержанию, положения подзаконных актов в связи с соответствием ведомственному профилю стали более востребованными формами рассматриваемого правового обеспечения. При этом законодатель естественно опасается включения в антитеррористическую нормативную правовую базу непопулярных профилактических и координационных инструментов. Правоприменитель, в свою очередь, не имеет эффективной рабочей связи с законодателем. Данные антитеррористические субъекты непосредственно связаны с формированием, оптимизацией и реализацией антитеррористи-ческой функции государства.

Право и отражающее его антитеррорис-тическое законодательство являются эффек- тивными институтами государственного подавления террористической активности. Законодательство закрепляет правоотношения. Антитеррористические действия, которые не обличены в форму правоотношения, являются по конструкции санкционированием:

• 1)    признание;

• 2)    принятие [2, с. 78].

Правовое обеспечение полноценной безопасности, в том числе в интересах профилактики терроризма, учитывает выработанные подходы любого уровня инициативы.

Следует отметить, что в современных условиях институт международной безопасности утрачивает свою стратегическую значимость. Имеет место затянувшаяся дискуссия в научной среде по актуальным вопросам формирования полноценной безопасности. Однако теория обеспечения международной безопасности имеет как положительные стороны, так и отрицательные.

Решение связанных с этим явлением спорных вопросов не представляется возможным по причине недостаточного практического и теоретического интереса. Динамика согласования различных позитивных процессов – важная цель международного сотрудничества, в том числе в целях продвижения тенденций модернизации, которые эффективно влияют на антитеррористическую функцию государства.