Арктические коммуникации в глобальной экономике и развитие Северного морского пути

13 - 14 мая 2015 г. Мурманским государственным техническим университетом совместно с Кольским научным центром РАН и Федеральным государственным унитарным предприятием атомного флота (ФГУП) "Атомфлот" проведена VI Всероссийская морская научно-практическая конференция "Северный морской путь: развитие арктических коммуникаций в глобальной экономике. Арктика – 2015". Конференция проводилась в соответствии с планом Морской коллегии при Правительстве РФ под патронатом председателя Морской коллегии Д. О. Рогозина.

Конференция состоялась на борту барка "Седов" и атомного ледокола "Ленин" в честь 70-летнего юбилея Победы в Великой Отечественной войне и 100-летия первого сквозного плавания по Северному морскому пути в западном направлении, выполненного экспедицией Б. А. Вилькицкого в 1914 - 1915 гг.

Целью конференции явилась оценка изменяющегося значения Арктики в глобальном мире в условиях современных геополитических и экономических изменений и нарастания тенденций формирования многополярной конструкции международных отношений.

Работу конференции открыла губернатор Мурманской области М. В. Ковтун, которая в своем выступлении подчеркнула, что этот форум проходит в знаменательное время – год 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, Губернатор и Правительство Мурманской области традиционно поддерживают проведение в г. Мурманске морских конференций под эгидой Морской коллегии при Правительстве России. Она отметила, что нынешняя VI Всероссийская морская научно-практическая конференция "Арктика – 2015" на борту барка "Седов" призвана продемонстрировать возрождение интереса россиян к арктической тематике; освоение Арктики приобретает сегодня все большее значение для социально-экономического развития нашей страны и соблюдения баланса интересов между всеми приарктическими государствами.

С приветствиями выступили командующий Северным флотом адмирал В. И. Королев, председатель Мурманской областной думы контр-адмирал М. В. Ильиных, генеральный директор ФГУП "Атомфлот" В. В. Рукша и ректор МГТУ С. А. Агарков.

Освоение Арктики – масштабная и долговременная инвестиция в обеспечение ресурсного потенциала России

В ходе конференции проводились пленарное заседание и шесть научных сессий.

В своем пленарном докладе академик П. А. Минакир обосновал, что освоение Арктики должно рассматриваться как масштабная и долговременная инвестиция в обеспечение ресурсного потенциала России, являющейся монопольным обладателем сырьевого потенциала для глобальной экономики на длительное время. При этом арктические ресурсы с экономической точки зрения являются замыкающими ресурсами (имеются в виду глобальные балансы наиболее важных сырьевых компонент вектора глобальных продуктов). Член-корреспондент РАН В. И. Богоявленский отметил, что освоение морских месторождений Арктики требует решения сверхсложных технических и технологических задач, которые еще не решены в мировой практике. Особую значимость имеет необходимость выполнения арктических проектов на самом высоком уровне безопасности, что с учетом экстремально сложных природно-климатических условий, в частности субмаринной криолитозоны и ряда других проблем, представляется крайне сложным процессом.

В секционных заседаниях выступило более 80 специалистов по самым различным направлениям. Отмечены рост напряженности в международных отношениях в связи с украинским кризисом и "войной санкций", а также тот факт, что США считает необходимым активизировать работу по укреплению своего влияния в Северном Ледовитом океане и обеспечить там "влиятельное национальное присутствие" для защиты своих интересов и демонстрации морской мощи.

На конференции дан прогноз, что основными угрозами национальным интересам и военной безопасности Российской Федерации в Арктическом океанском районе на ближайшую перспективу будут:

• -    активизация военной (военно-морской) деятельности США и стран НАТО и рост ее масштабов в Арктическом регионе и прилегающих акваториях;

• -    стремление США и НАТО установить контроль над объектами ядерного комплекса РФ в зоне флота и оказывать нужное для Запада влияние на характер деятельности стратегического межвидового объединения "Северный флот";

• -    действия ведущих стран Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона по юридическому закреплению "интернационализации" Северного морского пути и потенциальная возможность использования военных ресурсов для обеспечения своей экономической деятельности в Арктическом регионе.

Развитие и применение РФ оборонного потенциала в Арктической зоне рассматривается в качестве вынужденной меры парирования возможных угроз и пресечения агрессивных действий в отношении Российской Федерации, создания благоприятных условий для реализации и защиты национальных интересов РФ в этом важном регионе. Создание и дальнейшее усиление возможностей Объединенного стратегического командования (ОСК) "Северный флот" - адекватный ответ агрессивным устремлениям США и Запада в Арктике.

Значительный конфликтный потенциал также заложен в попытках неарктических стран получить доступ к ресурсам Севера. Кроме этого, Финляндия, Япония, Республика Корея также считают богатства российского сектора Арктики "достоянием мирового сообщества".

Участники конференции отметили также, что историческое исследование арктических морей и Северного морского пути началось после создания российского Военно-морского флота. Основным субъектом этого процесса являлась гидрографическая служба ВМФ, а непосредственными исполнителями – офицеры, унтер-офицеры и рядовые чины отечественного флота. Не умаляя заслуг зарубежных полярных исследователей, следует все же признать, что именно Россия внесла наибольший вклад в дело освоения Северного морского пути. Открытие Северной Земли гидрографической экспедицией Северного Ледовитого океана в 1913 г. и включение ее в состав территории нашего государства обеспечили сохранение контроля над трассой Северного морского пути в последующие годы. В советский период освоение Северного морского пути и развитие арктических коммуникаций стало продолжением дела, начатого гидрографической службой Российского Императорского флота.

В целом можно констатировать, что при анализе стратегических вызовов и экономического сотрудничества, а также выработке перспективной морской политики по защите национальных интересов в Российской Арктике следует исходить из двух основополагающих принципов:

• –    глобальности: Российская Арктика является составной частью мировой Арктики, и все процессы в ней необходимо исследовать и решать с учетом международных тенденций и нормативных актов, расстановки действующих здесь сил;

• –    суверенности: Российская Арктика является важнейшей частью национальной социальноэкономической системы, и все меры регулирования должны быть направлены на защиту национальных интересов и суверенитета РФ, особенно учитывая рост напряженности в последние годы.

Основные рекомендации научно обоснованных оборонно-политических, социально-экономических и организационно-правовых мероприятий

По итогам работы конференции были приняты следующие основные рекомендации.

В области обеспечения национальных интересов в Арктике и геополитики:

• –    разграничить с другими государствами зоны функциональной юрисдикции в Северном Ледовитом океане и оформить права России на районы хребтов Ломоносова и Менделеева;

• –    разработать единую информационную автоматизированную структуру мониторинга Арктического региона;

• –    при региональном прогнозировании учитывать возможности различных вариантов программ, которые будут отличаться друг от друга не составом мероприятий (это задача более ранней стадии прогнозирования), а степенью вероятности реализации одних и тех же мероприятий, которая определяется как внешними, так и внутренними факторами функционирования социально-экономической системы;

• –    формировать транспортную геополитику России в Арктике, во-первых, на основе учета всех особенностей "геополитической игры" с другими членами и наблюдателями Арктического совета; во-вторых, исходя из сложившейся новой геополитической ситуации на евразийском континенте, бóльшая часть северной морской границы которого приходится на Россию как члена нового фактора геополитической игры – Евразийского экономического союза. В-третьих, транспортная геополитика России должна основываться на развитии арктической сети морских, сухопутных и воздушных коммуникаций и разветвленной транспортной инфраструктуры военного и гражданского назначения.

В области военно-морской деятельности и обеспечения суверенитета:

• –    продолжить работу по исследованию проблем влияния последствий развертывания ПРО в Арктике и возможных негативных последствий обеспечения национальных интересов Российской Федерации;

• –    считать целесообразным объединение усилий различных ведомств в вопросах морской (военно-морской) деятельности Военно-морского флота, Пограничной службы ФСБ, МЧС России и т. д. в интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации в Арктике;

• –    считать необходимым восстановление аэродромной сети в Арктике и обеспечение ее силового прикрытия силами противовоздушной обороны (ПВО), а также специальных наземных бригад;

• –    признать чрезвычайно важным в Арктике создание условий стабильности и противодействия эскалации напряженности относительно РФ для обеспечения устойчивого развития в регионе.

В сфере развития транспортной инфраструктуры и освоения Северного морского пути:

• –    разработать комплексный сценарный прогноз грузопотоков Северного морского пути на период до 2030 г. в зависимости от изменения конъюнктуры основных мировых энергетических рынков и других базовых факторов;

• –    создать режим благоприятствования для междугородных перевозок, в том числе с использованием механизма портовых особых экономических зон, формированием транзитного морского коридора "Европа – Азия";

• –    восстановить инфраструктуру арктических коммуникаций, в первую очередь портов действующих (Хатанга, Диксон, Тикси, Певек и др.) и вновь создаваемых (Индига, Сабетта, Харасавей и др.) в соответствии с перспективным ростом грузопотоков, в том числе транзитных;

• –    поддерживать ледокольный флот (включая новое строительство) на уровне, необходимом для обеспечения перспективных перевозок в условиях меняющейся ледовой обстановки;

• –    создать привлекательные для перевозчиков условия на трассе Северного морского пути (тарифное регулирование, страхование, система мер безопасности и т. п.);

• –    совершенствовать нормативное правовое обеспечение "экономики" морской коммуникации, включая принятие системного полномасштабного закона "Об обеспечении национальных приоритетов в акватории Северного морского пути".

В области морского природопользования и развития промышленного рыболовства:

• –    повысить значимость рентных платежей, позволяющих реализовать полномочия государства как собственника природных ресурсов;

• –    модернизировать схему распределения квотируемых водных биологических ресурсов;

• –    развивать современные направления изготовления новых видов стерилизованной рыбной продукции;

• –    обеспечить загрузку отечественных судоремонтных предприятий за счет оптимизации затрат на ремонт промысловых судов.

В области модернизации освоения и транспортировки энергетических ресурсов Арктики:

• –    оптимизировать и диверсифицировать развитие топливно-энергетического комплекса, разработать стратегические планы внедрения инновационных технологий по освоению природных ресурсов;

• –    повысить качество научно-экономического обоснования пространственной и отраслевой организации освоения природных ресурсов Арктической зоны РФ;

• –    при реализации крупномасштабных энергетических проектов, в том числе на шельфе, всесторонне учитывать интересы всех сторон, а именно: государства, компаний-инвесторов, регионов, инфраструктурных предприятий, общественных организаций, коренного населения;

• –    модернизировать институциональную среду в целях создания благоприятного инвестиционного климата и экономико-правового поля для реализации дорогостоящих проектов освоения углеводородных ресурсов шельфа;

• –    улучшить координацию деятельности министерств и ведомств, субъектов федерации и муниципальных образований по реализации государственных и региональных программ, крупных инвестиционных проектов в Арктической зоне РФ.

В сфере современного социально-экономического развития арктического побережья:

• –    считать важным инструментом современного этапа социально-экономического развития Арктики формирование зон опережающего развития и особых экономических зон;

• –    внести на рассмотрение Государственной думой ФС предложение о доработке (конкретизации) Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" с целью его практического использования в субъектах федерации и муниципальных образованиях либо разработке нового закона, конкретизирующего предыдущий;

• –    предложить Министерству образования и науки и Президиуму РАН сформулировать программу научных исследований по разработке методологии долгосрочного экономического прогнозирования на уровне субъектов федерации и муниципальных образований;

• –    повысить ответственность органов власти субфедерального уровня за финансирование принимаемых решений. Ввести ограничение объема обязательных к исполнению переданных государственных полномочий, который может быть установлен в пределах 25 % от общих расходов регионального (местного) бюджета. Передаваемые государственные полномочия сверх этого объема должны приниматься и реализоваться органами власти только на добровольной основе с восполнением как полной "стоимости" передаваемых полномочий, так и дополнительных затрат, связанных с их осуществлением на местах;

• -    создать стимулы к развитию конкуренции между регионами за расширение налоговой базы и привлечение инвестиций.

Заключение

В целом рекомендованный участниками конференции комплекс научно обоснованных обороннополитических, социально-экономических и организационно-правовых мероприятий может служить основой для системного обеспечения положительной динамики развития и защиты национальных интересов Российской Федерации в Арктике, развития арктических морских коммуникаций с учетом тенденций глобальной экономики.

Статья подготовлена в рамках поддержанного Российским гуманитарным научным фондом проекта № 15-02-00009а "Модернизация системы транспортировки арктического природного газа в условиях современной геоэкономической и политической нестабильности стран-транзитеров".