Арктический регион в российской государственности

Р оссийская Арктика – важнейшее национальное достояние государства, залог успешного развития Российской Федерации не только в ближайшие годы, но и на весьма продолжительную перспективу. Рост интереса к арктическим областям вот уже несколько десятилетий подряд ведет к усилению политической напряженности из-за их статуса. Экономические интересы, которые во второй половине XX в. концентрировались в основном на промысле морских животных, постепенно переместились в область разведки полезных ископаемых, особенно нефти и природного газа. В 1970-х и 1980-х гг. СССР, Норвегия, США, Канада и Дания приступили к реализации широкомасштабных программ исследования природных ресурсов арктической зоны. Сегодня дальнейшее освоение и эффективное развитие российской Арктики выдвигается в ряд важнейший государственных задач, требующих комплексного подхода при разработке стратегического планирования как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Еще в сентябре 2008 г., выступая на заседании Совета безопасности РФ «О защите национальных интересов России в Арктике», президент РФ Д.А. Медведев отметил, что этот регион без преувеличения имеет стратегическое значение для нашей страны, и с его развитием прямо связано решение долгосрочных задач развития государства, его конкурентоспособности на глобальных рынках.

НЕНАШЕВ

Михаил

«По тем данным, которыми мы располагаем, – сказал президент, – около 20 процентов валового внутреннего продукта России и 22 процента общероссийского экспорта производится в этом регионе. В арктических районах развита добыча редких и драгоценных металлов… По оценкам экспертов, континентальный шельф Арктики может содержать около четверти всех шельфовых запасов углеводорода в мире. Использование этих энергозапасов, этих ресурсов – залог безопасности, энергетической безопасности России в целом»1.

Выделив значение трансконтинентальной системы Северного морского пути, способной связать воедино европейские и дальневосточные морские и речные маршруты, заметно оживив тем самым деловые связи российских и зарубежных партнеров, Д.А. Медведев в то же время подчеркнул, что все эти огромные инвестиционные и экономические возможности пока остаются лишь потенциальными. Освоение арктических территорий, отметил он, сдерживается нераз- витостью экономической инфраструктуры, нерешенностью социальных проблем, в т.ч. отсутствием дешевого пассажирского транспорта и острой нехваткой жилья. «Нам необходима прочная нормативноправовая база, регулирующая деятельность России в Арктике. Надо, прежде всего, доработать и принять федеральный закон о южной границе Арктической зоны России. В ближайшей повестке – договор на правовое закрепление, оформление внешней границы континентального шельфа. Очень важная задача»1.

Во время состоявшегося в конце апреля 2010 г. государственного визита президента России Дмитрия Анатольевича Медведева в Норвегию удалось достигнуть важных договоренностей, в т.ч. и по вопросу разграничения спорного пространства в Баренцевом море, а также по теме сотрудничества в Арктике. Эксперты уже назвали подписанные в Осло документы знаковыми, открывающими новую страницу в истории освоения Арктики. А 15 сентября 2010 г. в Мурманске состоялись переговоры президента Российской Федерации Д.А. Медведева и премьер-министра Норвегии Йенса Столтенберга. По итогам переговоров был подписан Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Во время совместной пресс-конференции по итогам российско-норвежских переговоров Д.А. Медведев подчеркнул: «Сегодня мы присутствовали при подписании исторического документа – решения, которое будет определять существо наших отношений, надеюсь, на десятилетия вперед… Подписание Договора о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане… должно повлиять на общую ситуацию в регионе, на укрепление режима международной и региональной безопасности, на улучшение дальнейшего взаимодействия между арктическими госу-дарствами»2.

Очевидно, что главная задача – превратить Арктику в ресурсную базу России XXI в. – требует решения целого ряда специальных вопросов. Главный из них – это вопрос обеспечения надежной защиты национальных интересов России в арк- тическом регионе. Кроме того, программа развития северных, арктических территорий сегодня приобретает для России важнейшее значение. Активная и последовательная деятельность государства в этом направлении – убедительное тому подтверждение. Но реализация этого общенационального проекта должна проходить с опорой на закон.

На апрельских переговорах в Норвегии на всех уровнях было недвусмысленно заявлено, что Россия считает Арктику зоной своих стратегических интересов и регионом сотрудничества со странами-соседями. Это была принципиальная позиция российской делегации. И у этой позиции есть глубинные основания. Ведь Арктика для нас не просто территория и тем более не синоним Клондайка, куда отправляются лишь затем, чтобы поживиться природными богатствами. Это, прежде всего, земли Российской Федерации и ее морские просторы, которые не могут оставаться без внимания государства, которое обязано развивать здесь экономику, социальную сферу, решать проблемы живущих здесь людей, а если понадобится, то и защищать. Поэтому в деле освоения Арктики территориальный аспект для нас – один из важнейших. Напомним, что северные, арктические и приарктические территории составляют около половины всей территории нашей страны. И осуществляемые сегодня в Арктике экономические проекты подразумевают, прежде всего, освоение и развитие малозаселенных территорий через создание рабочих мест и организацию достойной жизни для местного населения.

Другим важным аспектом интереса государства к Арктическому региону является наличие ресурсной базы, потенциально важной не только для национальной экономики, но и для национальной науки. Запасы нефти в Арктике ориентировочно оцениваются в 20–46 млрд т, газа – 36–83 трлн куб.м, и мы уже сегодня приступаем к разработке северных шельфов в российской экономической зоне.

Третий аспект – оборона и безопасность. Морская граница РФ на севере и приарктическом востоке проходит по семи морям из тринадцати, омывающих российские берега. Это, в первую очередь, означает, что мы должны эффективно усиливать Северный и Тихоокеанский флоты, ВВС и ПВО, морскую пограничную охра- ну, развивать судостроительную и судоремонтную промышленность. Усиливая флот и авиацию наших вооруженных сил в Арктике, необходимо, в свою очередь, создавать для этого береговую, наземную инфраструктуру. Иными словами, надо построить современную систему по обеспечению развития Арктики. Наши соседи – США, Канада и другие государства – в последнее время проявляют заметную военную активность в регионе. К примеру, канадские вооруженные силы пополняются кораблями ледового класса для патрулирования Арктики. Даже местный народ – эскимосы, судя по сообщениям СМИ, привлекаются к арктической службе. Помимо этого, многоплановый интерес к региону демонстрируют и государства, которые находятся далеко от Арктики, например Германия, Китай, Япония. Их исследовательские суда все чаще появляются в арктических широтах.

И четвертый аспект. Речь идет об участии нашего государства в международных арктических проектах. Арктический регион становится местом осуществления глобальных международных экономических проектов с применением самых современных технологий, с учетом возрастающего значения охраны природной среды. Это извлечение полезных ископаемых в условиях вечной мерзлоты и со дна Ледовитого океана, добыча биоресурсов, наблюдения за климатом Земли, транспортные и космические программы, проекты по получению ледниковой воды, которая, как известно, является самой чистой на Земле.

Сегодня проблема глобального потепления и его последствий является предметом научных споров, но, тем не менее, уже существует ряд сценариев с учетом возможных воздействий этого природного явления. Они напрямую касаются Арктики, России. Поэтому очень важно, чтобы наша страна оказалась к этому готова, прежде всего технологически.

Необходимо решать эту задачу с учетом существующих возможностей отечественного машиностроительного комплекса. Это направление должно стать одним из главных пунктов в программе масштабного освоения Арктики. По подсчетам специалистов, проекты по развитию Арктики загрузят работой на десятилетия вперед более двух тысяч основных предприятий нашей страны. Основываясь на фактах, автор считает несостоятельными утверж- дения о том, что в стране якобы нет промышленного, кадрового потенциала для освоения Арктики. Так, еще в 1980-х гг. в нашей стране впервые в мире на Кольском полуострове в Печенгском районе была пробурена сверхглубокая скважина – более 12 км в глубину. Россия также обладает уникальными технологиями по строительству ледокольного флота.

Для развития северных, арктических территорий разработана общенациональная программа по космическому наблюдению в Арктике. В начале мая 2010 г. в Федеральном космическом агентстве обсуждались вопросы метеорологического наблюдения в Арктике, решения научных задач, связанных с международным сотрудничеством и др., путем использования группы орбитальных спутников.

Особо следует выделить еще одну арктическую программу, которая реализуется и имеет колоссальное будущее. Речь идет о Северном морском пути. Северный морской путь играл и играет огромную роль как важнейшая для северных территорий транспортная артерия страны. Эксплуатируется он уже почти сто лет, и движение по нему не прекращалось даже в труднейшие для страны времена. Например, это единственный путь, по которому перевозится добытая в Норильске руда. Севморпуть, оборудованный и обустроенный, способен приносить внушительную пользу и России, и всему человечеству, став международной транспортной артерией. Если глобальное потепление действительно будет, то он сможет работать круглогодично. И тогда путь из одной части света в другую станет самой короткой трансокеанской дорогой. Это позволит сэкономить и время, и ресурсы. Путь этот будет и самым безопасным.

Для развития Севморпути нужно принять ряд мер. Это, прежде всего, развитие ледокольного флота. Наш атомный ледокольный флот давно ждет пополнения. Суда этого типа строятся в Петербурге. Последний построенный атомный ледокол, который пришел в Мурманск в 2007 г., улучшил ситуацию лишь незначительно. Если не будут приняты эффективные меры, скоро нечего будет направлять на Севморпуть взамен выбывающих по старости ледоколов. Также для Севморпути необходимо новое навигационное и другое техническое оборудование. После решения всех базовых задач Севморпуть может стать важнейшим транспортным преимуществом России, приносящим в бюджет страны значимые средства. Очень важно, чтобы при модернизации Севморпути был применен системный подход, чтобы заказы на корабли, оборудование, авиацию, их ремонт получали бы отечественные компании.

В ежегодном экспертно-аналитическом обозрении «Безопасность России – 2010» академик РАН Г.Г. Матишов и член-корреспондент РАН депутат Государственной Думы А.Н. Чилингаров подчеркивали: «…Развитие Севморпути не укладывается в рамки действующих отраслевых и региональных программ и требует принципиально новых организационных решений. В данном случае речь может идти о “хорошо забытом старом”, т.е. о создании аналога Главного управления Севморпути, которое успешно осуществляло государственную политику в Арктике на протяжении нескольких десятилетий»1.

В то же время в основу развития северных территорий, а также всего научноисследовательского комплекса в Арктике должна быть положена серьезная законодательная база.

В числе основных механизмов реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике согласно «Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденным Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г., значится «совершенствование с учетом национальных интересов России и специфики региона законодательства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, охраны окружающей среды, военной безопасности, защиты и охраны государственной границы, осуществления научных исследований и международного сотрудничества в Арктике на базе норм международного права и международных обязательств Российской Федерации»2.

Осуществление масштабных проектов по развитию Арктики и приарктических регионов требует огромных инвестиций, решения социальных вопросов, создания соответствующей инфраструктуры. Все эти и другие вопросы должны быть отражены в инициируемом законопроекте, о подготовке которого было заявлено автором данной статьи в апреле сего года в Государственной Думе. В рамках закона должна быть прописана система мер по комплексному освоению Арктики и приарктических территорий. Сегодня в нашей стране на Севере добывается 80% газа, 90% никеля, 100% апатитов, а также ряд других полезных ископаемых. В регионе занимаются добычей природных ресурсов все главные сырьевые компании России. С помощью закона надо создать условия для того, чтобы компании, которые работают на Севере, не только получали прибыль, но и вкладывали бы достаточные средства в развитие приарктических регионов, в улучшение жизни северян. К работе над законом необходимо привлечь соответствующих экспертов, юристов, экономистов, представителей регионов, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, граждан.

Потенциал арктических территорий огромен, и он, безусловно, будет служить не одно столетие и России, и всему человечеству. Для этого Арктика должна оставаться территорией мира и сотрудничества для всех приарктических государств и других стран. В этом общемировом вопросе нельзя допускать силового давления или передела арктических секторов, к чему призывают некоторые деятели в отдельных государствах.

«Заботясь об устойчивом, сбалансированном развитии российского Севера, мы стремимся укреплять связи со своими соседями по общему арктическому дому, считаем исключительно важным сохранить Арктику в качестве зоны мира и сотрудничества. Убеждены, что Арктический регион призван служить площадкой для объединения сил, для подлинного партнерства в экономике, в сфере безопасности, в науке, образовании, в сбережении культурного достояния Севера», – сказал, выступая на недавнем международном форуме «Арктика – территория диалога», премьер-министр В.В. Путин.

В заключение следует подчеркнуть, что реализация арктической стратегии, ее законодательное и научное обеспечение требуют постоянного внимания всех уровней государственного управления.