Арктики много не бывает

Сегодня возникла объективная ситуация, связанная с глубокими изменениями в природных процессах, когда последствия набирающего силу глобального потепления, приближающаяся угроза прибрежным районам Арктики, возможный ущерб местной инфраструктуре породили призывы к согласованным действиям по смягчению последствий потепления и адаптации к результатам изменения климата. По данным известного ученого и практика в области метеорологии, Р. Вильфанда, температура приземных слоев атмосферы в арктических районах повышается в 2–2.5 раза быстрее, чем на всей остальной территории Евразии. Некоторые специалисты ввели термин «Arcticide» («Арк-тицид»), используемый при рассмотрении накопительного воздействия этих событий на народы Севера и окружающую среду.

В расцвет советской «перестройки» М.С. Горбачев, выступая в 1987 г. в Мурманске, предложил создать Арктическую зону мира, в которой арктические страны могли бы сотрудничать в решении экологических и других общих проблем. Обсуждения начались в 1989 году, а в начале 1990-х годов Финляндия и Канада выступили с предложениями о сотрудничестве арктических государств в области трансграничной охраны окружающей среды. Новый призыв к совместной деятельности в Арктике прозвучал уже из уст Президента России В.В. Путина и первый международный форум «Арктика – территория диалога» был проведен в 2010 году в нашей стране.

Российская Федерация, как инициатор форума и как его хозяйка задала тон в становлении крупнейшей площадки для совместного обсуждения с зарубежными партнерами актуальных проблем и перспектив развития Арктического региона. Было определено, что таковой охватывает Северный Ледовитый океан с островами (кроме востока и юга Норвежского моря), прилегающие части Атлантического и Тихого океанов, а также и северные окраины материков Евразии и

Северной Америки (без полуострова Лабрадор). Площадь Арктики составляет около 27 миллионов квадратных километров и складывается из самых северных владений таких стран как Россия, Канада, Гренландия (автономная единица в составе Дании), США, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия.

Указ № 296 от 2 мая 2014 года определил, что в арктическую зону Российской Федерации входят: Мурманская область, семь МО Архангельской области, Ненецкий автономный округ, ГО «Воркута» Республики Коми, ЯмалоНенецкий автономный округ, ГО Норильск, Таймыр и Туруханский район Красноярского края, Пять улусов (районов) Республики Саха (Якутия), Чукотский автономный округ; земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года и других актах СССР. Арктические территории находятся под властью федерального законодательства и активно используются в экономических целях России. Кроме того, по территории арктической зоны проходит Северный морской путь и Северный воздушный мост, связывающий Азию и Северную Америку.

Арктика богата нефтью, газом и другими природными ресурсами. В настоящее время здесь добывается десятая часть общемировых объемов нефти и четвертая часть – природного газа. На российском Крайнем Севере сосредоточено 80% всей арктической нефти и практически весь газ. Среди других ведущих производителей – Канада, США (Аляска) и Норвегия.

Одним из важнейших направлений экономики Арктики также является рыболовство (и традиционное, и промышленное). Но постепенно антропогенное давление на Арктику усиливается, что уже сказалось на жизни и судьбе коренного населения региона. Всего здесь проживает более 30 народов, говорящих на нескольких десятках языков. Они вынуждены менять образ жизни и ведения хозяйства и далеко не всегда, особенно

* Отдельные сюжеты данного материала построены на основе информации РИА Новости и официальной программы V Арктического Форума 9–10 апреля 2019 года.

Новости

на территории российского Севера, получают должное понимание и поддержку.

А надо сказать, что для жизни аборигенов Арктика обладает уникальной природой и животным миром. Здесь находится более 20 тысяч видов растений, грибов и микроорганизмов, обитает большое количество различных животных. И именно коренные народы научились рационально и бережно использовать эти природные богатства. Однако на экологическую ситуацию в Арктике оказывают негативное влияние активное освоение ресурсов и глобальное потепление климата. С ухудшением экологической обстановки многие ис-

Общество. Среда. Развитие ¹ 3’2019

следователи связывают таяние многолетних льдов в регионе. Другая группа ученых считает, что процесс носит циклический характер и в будущем ситуация кардинально изменится. Дискуссии до сих пор продолжаются и, видимо, прийти к окончательному выводу может дать только международное сотрудничество метеорологов и климатологов. Поэтому проведение совместных форумов, конференций, семинаров стало реальной необходимостью.

Впервые форум «Арктика – территория диалога» состоялся в сентябре 2010 года, тогда эксперты обсуждали проблемы Арктики с точки зрения национальных интересов и международного дискурса, сохранения окружающей среды, освоения арктических природных ресурсов. Мы не будем перечислять повестку дня всех остальных Форумов, за исключением последнего V, который состоялся 9–10 апреля нынешнего года в Санкт-Петербурге

В настоящее время в качестве организаторов Международного арктического форума выступают фонд Росконгресс и организационный комитет, который возглавляет заместитель председателя правительства РФ – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. Генеральными партнерами являются ПАО «Газпром», ПАО «НОВАТЭК», «Норникель», Госкорпорация «Росатом», стратегическим партнером ПАО «Российские сети». В число генеральных информационных партнеров форума входит Международное информационное агентство «Россия сегодня».

Итак, пятый Форум «Арктика – территория диалога» открылся 9 апреля 2019 г. в Санкт-Петербурге. Его главная тема звучала как «Арктика. Океан возможностей». В основной деловой программе представлены три направления: «Прибрежные территории», «Открытый океан» и «Устойчивое развитие». В повестку дня были включены такие вопросы, как обмен мнениями по широкому кругу проблем комплексного развития арктических территорий, включая рациональное использование природных ресурсов, экологическая безопасность, транспортное обеспечение, защита интересов коренных народов Севера, а также другие аспекты устойчивого роста в Арктическом регионе.

В пленарном заседании Международного арктического форума принимал участие президент России Владимир Путин. Также в рамках этой части мероприятия состоялись его встречи с прибывшими на форум президентами Финляндии, Исландии и премьер-министрами Швеции и Норвегии.

Если в 2017 году в Форуме принимали участие представители 31 страны, то на этот раз в Санкт-Петербург прибыли посланники 52 стран. Всего в Форуме 2019 г. принимали участие 3600 участников, при этом самая большая делегация представляла Норвегию – 88 человек, за ней следовали: Китай – 72 человека, Финляндия – 33 участника, США – 31 делегат, Дания – 19, Исландия – 19, Канада – 16, Япония – 16. Кроме того были небольшие группы из Словакии, Франции и Эстонии. Освещали работу форума 845 журналистов, представлявшие Вьетнам, Испанию, Италию, Великобританию, Россию, Канаду и Германию. На форуме работали 280 волонтеров, в том числе 40 человек из Архангельска.

Программа форума отличалась насыщенностью тем и количеством выступающих Было образовано около 40 тематических групп, которые работали в различных павильонах, зачастую в одно и то же время, поэтому прослушать все выступления оказалось практически невозможно. Правда, в каждой группе, как у нас теперь водится, имел место модератор – слово в русском языке долго незамеченное. Задаю себе вопрос: а почему не годится «председатель», «ведущий секретарь»? Но, в конце концов, это дело организаторов такого рода форумов и им решать так уж ли нужно все называть по-европейски или североамерикански. Лишь бы этот человек правильно выполнял свои функции, что явно не получалось у г-на Джона Фрайера, старшего исполнительного редактора по глобальному бизнесу и финансам из компании Bloomberg. Он вел встречу глав государств и правительств арктических государств и все время старался задавать вопросы о Крыме и Донбассе, на что обратили внимание представители именно западных стран, сказав, что все-таки речь шла об Арктике, к которой ни Крым, ни Донбасс никакого отношения не имеют.

Сама встреча, прошедшая под название «арктика. Океан возможностей» была построена очень неординарно. На ней выступили все высокие участники-гости и хозяева Форума – Президент России В.В. Путин, Президент Финляндской Республики Саули Ниинистё, Президент республики Исландия Гудни Тор-ласиуса Йоханосен, Премьер-министр Королевства Норвегии Эрна Сульберг, Премьер- министра Королевства Швеции Стефан Лёвен. Каждый из них говорил о национальных интересах своей страны, но не забывал сказать и об общих интересах арктических государств. Несмотря на некоторые колкости и мягкие намеки, высказанные с юмором, никаких противоречий в выступлениях высоких участников Форума не было. Все пожелали успеха Исландии, которой переходило председательство в Арктическом Совете и напомнили, что после Исландии настанет очередь России. Можно считать, что в основных, главных вопросах позиции участников этой встречи совпадали.

К сожалению, не представляется возможным представить в одной заметке выступления по секциям, поэтому перечислим наиболее важные, на наш взгляд.

Большое внимание уделялось вопросу сохранения и сбережения здоровья населения Арктики (секция « здоровье населения – залог успешного освоения и экономического развития арктики »), поскольку по различным причинам, включая глобальное потепление, повысилась распространенность паразитарных и инфекционных заболеваний на фоне сохранения воздействия холода, гипоксии, усиления химического загрязнения окружающей среды. Проблемы здоровья и здравоохранения рассматривались участниками 9 апреля в двух секциях. При этом вторая секция (« здравоохранение арктики: итоги двух лет и новые цели »), работавшая во второй половине дня, особое внимание обратила на такие аспекты, как увеличение рождаемости, при одновременном повышении ожидаемой продолжительности жизни. Очевидно, что б о льшая часть докладов была предоставлена российским участникам-представителям, как принято говорить, с мест, выступавшими от соответствующих органов здравоохранения северных территории. Но вместе с ними в рамках выступлений участие приняли и гости из Швеции, Норвегии, Финляндии.

Большой интерес для участников форума представляла секция «Северный морской путь – к развитию Российской арктики». Формально речь шла о российских задачах и планах и поэтому в подавляющем большинстве докладчики представляли Россию, но Тема Северного морского пути интересовала представителей многих стран. Известно, что Северный морской путь представляет собой важнейший транспортный коридор для провоза грузов из Европы в Азию. Использование его дает значительную экономию времени, топлива, средств и, соответственно, может стать привлекательным для многих европейских и азиатских государств. Согласно поставленной Президентом России В.В. Путиным задаче, грузовая база Северного морского пути будет увеличена с 20 до 80 миллионов тонн. Но для этого, как говорилось на секции, необходимо создать портовую инфраструктуру, флот, включая ледоколы, обеспечить безопасного судоходства. Уже сегодня к вопросам использования Северного морского пути проявляют большой интерес КНР, Индия, Япония. При этом Китай предъявляет претензии на изменение системы пользования этой важнейшей водной транспортной трассой.

По сути вопросов, входящих в работу секции по Северному морскому пути, близкой была и секция « транспортная взаимосвязь: арктика, Дальний восток, Сибирь, урал ». В данном случае рассматривалась проблема развития транспортной взаимосвязи (Transport connectivity) как инструмента региональной интеграции и удовлетворения потребностей региональной интеграции и с учетом потребностей местного населения, бизнеса, туризма, поисково-спасательной службы, научных исследовательских экспедиций. По многим технико-технологическим параметрам, вопросы, естественно, совпадали. Поэтому можно рассматривать региональную транспортную взаимосвязь как часть важнейшей проблемы развития межрегионального и глобального водного транспортного пути в рамках Северного морского.

Секции « Освоение арктического шельфа и потенциал риска », « арктика – арена противостояния или сотрудничества? » и « арктика будущего: устойчивые решения ». Известно, что арктический шельф является основным местом обнаруженных полезных ископаемых. И если десятки лет тому назад вопросам распределения шельфа именно в этом плане не уделялось внимания, то в настоящее время каждое арктическое государство заинтересовано в получение своего «шельфового пирога». Вопрос решается следующим путем: необходимо подать заявку на определенную часть шельфа с доказательствами его принадлежности соответствующему государству. Россия дважды подавала такой документ в ООН по вопросу принадлежности ей хребта Ломоносова и хребта Менделеева как продолжение континентального шельфа страны. В выступлении министра иностранных дел Российской Федерации С. Лаврова было сказано, что вторая заявка получила одобрение, и теперь рассматриваются технические вопросы.

Такой способ решения вопросов принадлежности территории арктического шельфа способствует смягчению противостояния и конфликтов экономико-правового характера и, исключает возможность использования военной силы.

Устойчивость развития Арктики определяется необходимостью сохранения её основных эколого-географических характе-

Новости

Общество. Среда. Развитие ¹ 3’2019

ристик, предупреждению антропогенной нагрузки на несущую ёмкость биосферы, что входит в известный документ, получивший название «Повестка Дня на 2030 год».

Большой интерес у участников форума вызвала секция « арктика – « кухня погоды ». Известно, что происходящие и ожидаемые изменения климата в Арктики, прежде всего, значительное повышение температуры атмосферного воздуха, создают для экономики, социальной сферы и обороноспособности, как России, так и других стран, новые вызовы и возможности, и повлекут за собой новые проблемы. Поэтому на секции в основном «присутствовала» наука, которая служит ключевым ресурсом как изучения причин климатических колебаний, так и способов адаптации к происходящим изменениям. Среди выступавших были представители Франции, России, Всемирной Метеорологической организации, исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН. Дискуссия, развернувшаяся на секции, еще раз показала наличие двух факторов: первый – имеющиеся изменения теплового режима Арктики; второй – необходимость проведения дальнейших исследований в этой сфере на основе широкого международного научного сотрудничества.

В определенной степени имелась связь между вопросами климатических изменений и адаптации к ним в работе двух секций – « Природоподобные технологии для нужд арктики » и « Доступная арктика: стандарты, безопасность, экологичность ». Именно в Арктике ощущается высокая потребность в создании таких технологий, которые будут использовать закономерности развития природных систем, основываться на результатах междисциплинарных (межнаучных, но не многонаучных) исследований, нацеленных на создание экологически чистых автономных атомных и альтернативных источников энергии, хладостойких конструкционных и биогибридных функциональных материалов, технологий по утилизации отходов и экологической реабилитации арктических территорий. В рамках второй из упомянутых нами секций также имела место дискуссия по нормативно-техническому обеспечению новых технологий, гарантирующих безопасность и высокое качество продукции и услуг, поступающих в арктические регионы. Экологичность развития Арктики обеспечит и сохранение высокого уровня экологической безопасности, что особенно важно для хрупких и малоустойчивых экосистем этого региона Земного шара. Здесь можно привести один из известных четырех законов американского эколога Б. Коммонера: «Природа знает лучше». Именно к этому пониманию экологичности и природободобных технологий и следует стремиться в Арктике.

На форуме работал еще целый ряд секций, включая такие как « лучшие практики и проекты в сфере образования для детей коренных народов », « Север как культурный бренд », « теплая встреча: возможности великих туристических открытий в арктике », « Как Россия будет поддерживать частные инвестиции в арктике: новый подход », « Большой потенциал малого бизнеса » и других. Но мы выделим, по нашему мнению два, наиболее показательных, значимых и интересных.

Это, во-первых, « Диалог исследователей арктики », в рамках которого состоялась дискуссия специалистов, понимающих значимость научных разработок, исследований, как в национальном, так и международном аспекте. Участники секции пришли к важнейшему выводу, согласно которому для достижения эффективных результатов процесс освоения Арктики должен проводиться на принципиально новой научной основе. И, следовательно, одним из главных механизмов этого процесса должно стать специальное соглашение о научном сотрудничестве в регионе. Найти особенности имплементации соглашения о научном сотрудничестве в Арктике, как на национальном, так и международном уровне – это неотложная задача. Ошибка во времени будет дорогого стоить.

И, наконец, считаем нужным сказать о том, что состоялась специальная секция, получившая название « Форум арктических муниципалитетов ». Руководил работой представитель губернатора Архангельской области по развитию Арктики Л. Левит. С докладами выступили заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Д. Волков и заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики А. Крутиков. Участниками дискуссии были представители 12 муниципальных образований. Итого работы секции стали, во-первых, открытый диалог о том, что предстоит сделать в Арктике, исходя из первых потребностей сегодняшнего времени. Во-вторых, связь в рамках межрегионального сотрудничества, что, несомненно, будет способствовать решению многих вопросов на местах, включая повышение качества жизни местного населения, проблем в сфере культуры, медицины, местного предпринимательства.

Завершая обзор работы V форума « арктика – территория диалога », можно с полным основанием сказать, что был сделан еще один важный шаг в решении вопросов мирного развития арктических регионов, как в национальных интересах каждого арктического государства, так и во благо широкого международного сотрудничества в науке, культуре и устойчивом развитии этого уникального региона.