Государство в публичных правоотношениях

Лидия Павловна ДЯБКИНА, адъюнкт кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России

ГОСУДАРСТВО В ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

THE STATE IN PUBLIC LEGAL RELATIONSHIPS

О собенности участия государства в правовых отношениях связаны, прежде всего, с делением последних на публичные и частные. Истоки различий между этими видами правоотношений восходят к дуалистической правовой модели, согласно которой происходит противопоставление частного и публичного права.

Деление правовых отношений на частные и публичные является одним из наиболее фундаментальных и в то же время достаточно обсуждаемых в правоведении. В одной из работ Н.М.Кор-кунов пишет, что юридические отношения весьма разнообразны, а для объяснения наиболее характерных особенностей отдельных прав ученый предлагает установить общую классификацию правовых отношений, основу для которой он видит в делении права на публичное и частное.1

Проблема частного и публичного права вызывала интерес множества исследователей. В процессе эволюции юридического знания этот вопрос оказался в сфере научных интересов таких мысли телей, как И.К.Блунчли, О. фон Гирке, Г.Еллинек, Р.Иеринг, И.Кант, Д.Ульпи-ан и многих других. Значительное внимание раскрытию этой специфики было уделено и в отечественной юридической литературе. Следует отметить научные работы М.М.Агаркова, С.С.Алексеева, С.В.Дорохина, Н.Д.Дювернуа, О.С.Иоф-фе, К.Д.Кавелина, Н.М.Коркунова, А.А.Рождественского, Ю.А.Тихомирова, Г.Ф.Шершеневича.

Важно подчеркнуть, что государство выступает в публичных правоотношениях как целое. По мнению Н.В.Бутусо-вой, «в публичном праве государство выступает в правоотношении как единый и неделимый субъект»2. Государственные органы в правовых отношениях публичной сферы выполняют представительные функции.

Государство является участником разнообразных публичных правоотношений как вне пределов собственной территории, так и внутри ее. В первом случае речь идет о международных публичных правоотношениях, во втором - о конституционных, административных и иных правоотношениях. Аналогичного мнения придерживается Н.Н.Вопленко, проводя разграничение сфер, в которых государство принимает непосредственное участие.3

В международном публичном праве государство рассматривается в качестве постоянного субъекта. Будучи субъектом международных правоотношений, государство обладает определенными свойствами, к числу которых относятся:

• 1)    известная обособленность;

2)персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица);

• 3)    способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;

• 4)    способность участвовать в принятии норм международного права.⁴

Французский ученый Б.Жакье отмечает, что к настоящему моменту сформировались две основные концепции международных отношений:

1)узкая, или межгосударственная;

2)широкая, или транснациональная.

В соответствии с узкой (межгосударственной) концепцией государство является доминирующим, основным и даже исключительным субъектом международной системы. Широкая концепция является более объемной и включает рассмотрение действий не только государств, но и частных сил и даже отдельных лиц.5

Государство обладает международной правосубъектностью в силу факта существования. Международная правосубъектность государства характеризуется способностями полномасштабно участвовать в международных отношениях, приобретать права, выполнять обязанности, нести ответственность. Государство юридически способно к самостоятельным международным действиям и к правовому волеизъявлению. В связи с этим государство часто называют универсальным субъектом международного права.

В международно-правовой сфере провозглашен принцип равенства государств, который подразумевает, что каждое суверенное государство обладает одинако выми правами и обязанностями, провозглашая лишь юридическое равенство государств.

Государство также выступает в качестве субъекта в сфере международной экономики. В.М.Шумилов отмечает, что «государства заключают договоры по различным вопросам экономического сотрудничества, совместных экономических проектов и т.д.»6.

Объективно обусловленное нормами международного права положение государства на международной арене как суверенного организатора международных отношений составляет международно-правовой статус государства.7 По мнению В.М.Шумилова, особенность статуса государства состоит в том, что оно является не только носителем прав и обязанностей и участником правоотношений, но и творцом, создателем международно-правовых норм.8

Наибольшую актуальность приобретает участие государств в правовых отношениях, связанных с сотрудничеством в области решения глобальных проблем. К таким проблемам в первую очередь относят охрану окружающей природной среды, охрану флоры и фауны, защиту Мирового океана, сохранение мира, совместное освоение и исследование космического пространства, продовольственные проблемы, проблемы исчерпания ресурсов, незаконного оборота оружия, наркотических средств и т.д. Отдельное государство не в состоянии решить только своими силами перечисленные глобальные проблемы, даже если это государство обладает экономическим могуществом.

Помимо того, что государство не остается в стороне от международных отношений, оно активно принимает участие и во внутренних публичных правоотношениях. Возможность участия государства в конституционных правоотношениях подчеркивается многими учеными. Б.А.Страшун пишет, что «в общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству

принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти»9.

Рассматривая Российское государство в качестве субъекта конституционно-правовых отношений, Н.В.Бутусова отмечает, что «государство в целом как субъект конституционно-правовых отношений представляет собой систему всех органов государственной власти, которая реализует задачи и функции государства как важнейшей формы народовластия, политической организации всего российского народа»10.

В конституционных правоотношениях государство участвует при установлении конституционного строя, при построении основ гражданского общества, при определении правового статуса человека и непосредственном воплощении этих прав и свобод, при организации и функционировании государственных органов. Государство устанавливает основные права и обязанности человека и гражданина по отношению к обществу, государству, отдельным субъектам права, и в то же время оно само себя обременяет обязанностям по отношению к другим субъектам, тем самым ограничивая сферу своего влияния. Право, появившееся синхронно с государством, является наиболее действенным ограничителем излишнего государственного воздействия на экономические, политические и иные процессы.

Одной из наиболее крупных отраслей публичного права является административное право, которое регулирует значительный объем правовых отношений между государством и иными субъектами. Круг вопросов административного права охватывает организацию и деятельность системы органов исполнительной власти, создание эффективной государственной службы, обеспечение законности в области функционирования исполнительной власти.11 Таким образом, административно-правовые отношения с участием государства в основном связа ны с осуществлением управленческой деятельности, в которой государство принимает непосредственное участие.

Еще одним из видов общественных отношений, которые возникают в сфере деятельности государства, являются финансовые правоотношения. О.Н.Горбунов отмечает, что «финансовые правоотношения группируются по следующим видам:

• 4)    кредита (государственного банковского);

• 5)    расчетов, регулируемых финансовым правом;

6)финансовые правоотношения по поводу регулирования денежного обращения и валютного законодательства»12.

Участие государства в финансовых правоотношениях позволяет ему сформировать финансовую основу, без которой невозможно осуществление государством внутренних и внешних функций. Государство участвует в правовых отношениях, связанных с осуществлением права собственности на бюджетные средства, с получением бюджетных доходов и их использованием, с формированием различных фондов в рамках бюджета. Именно государство утверждает бюджет на очередной финансовый год, устанавливает и взимает налоги и сборы, определяет общие принципы налогообложения и т.д.

М.В.Карасева отмечает, что «в большинстве случаев субъект налогового права и субъект налогового правоотношения совпадают в одном лице... однако в ряде случаев такого совпадения нет... это имеет место главным образом тогда, когда в налоговое правоотношение вступает такой субъект налогового права, как государство, то есть Российская Федерация в целом и ее субъекты»13.

В сфере земельных правоотношений государство принимает участие в организации рационального использования всех земель, исходя из публичных инте- ресов, разрешает вопросы веления государственного земельного кадастра, осуществляет территориальное планирование использования и охраны земель, предоставление и изъятие земель, контроль за использованием и охраной земель14 и т.п.

Активна роль государства в правоохранительной сфере - осуществление правосудия, охрана прав и свобод, правопорядок. Реализация функций государства по охране правопорядка и осуществлению правосудия соответствующими государственными органами не от своего имени, а от имени государства. Именно государство дает правовую оценку в гражданском или уголовном деле.

Помимо суда в уголовных и уголовно-процессуальных правоотношениях также активно участвуют органы прокуратуры, которые от имени государства осуществляют надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории государства.

В юридической литературе можно встретить мнение, в соответствии с которым правовые отношения с участием государства должны регулироваться только законом. Аргументом служит наибольшая значимость таких отношений для всего общества. С данным аргументом нельзя согласиться, поскольку он не подтверждается практикой правоприменения ни в России, ни в других государствах.

Из сказанного следует, что государство, принимая участие в самых различных правовых отношениях при осуществлении публичной власти, обязано уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать действующие законы и в то же время защищать свой суверенитет, независимость, а также обеспечивать свою безопасность, целос тность как в интересах всего общества, так и в интересах индивидов и их коллективных образований. Государство часто называют основным субъектом обеспечения национальной безопасности.15

• 1    Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1907. С.165.

• 2    Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. М.: Норма, 2003. №6. С.58-66.

• 3    Вопленко Н.Н. Правовые отношения. Волгоград, 2004. С.39.

• 4    Ануфриева Л.П., Бекяшева К.А. Международное публичное право : учебник / отв. ред. К.А.Бекяшев. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С.97.

• 5    Жакье Б. Международные отношения. Т.1. Субъекты международной системы : учебное пособие. Н.Новгород, 1997. С.5.

• 6    Шумилов В.М. Международное экономическое право. Изд. 3-е, переработ. и доп. Ростов н/ Л. 2003. С.80.

• 7    Соколов В.А. Международно-правовой статус государства и тип межгосударственных правоотношений // Актуальные проблемы государства и права в современный период / редколл.: А.В.Барнашов, Н.Т.Ведерников, В.Ф.Волович (отв. ред.). Томск, 1981. С.70.

• 8    Шумилов В.М. Указ. соч. С.66.

• 9    Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. В 4 т. Т.1-2. Часть общая / отв. ред. проф. Б.А.Страшун. 3-е изд., обновл. и доработ. М., 2000. С.11.

• 10    Бутусова Н.В. Указ. соч. С.58-66.

• 11    Галлиган Л., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С.75.

• 12    Горбунова О.Н. Финансовое право : учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 2002. С.47.

• 13    Налоговое право России : учебник для вузов / отв. ред. Ю.А.Крохина (автор главы «Налоговые правоотношения» М.В.Карасева). М., 2003. С.195.

• 14    Крассов О.И. Земельное право. М., 2000. С.100.

• 15    Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. С.303.