Аспекты нормативно-правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

На сегодняшний день государственная политика в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является одним из ключевых направлений деятельности государства. Предпринимательство в современной экономической модели государства выступает как один из важнейших экономических институтов. Особенно важны с данной точки зрения категории малого и среднего предпринимательства, которые с большей эффективностью позволяют решать не только экономические, но и социальные проблемы. Малый и средний бизнес более мобилен и восприимчив к изменениям, к потребностям рынка. И в текущей сложной геополитической обстановке, связанной с экономическим кризисом, переходом на товары собственного производства, санкциями и ограничениями на ввоз товаров, именно малый и средний бизнес способен в максимально короткие сроки перестроиться под новые условия и решить многие проблемы государства в данной сфере. То есть сейчас предприниматели находятся в уникальных условиях сочетающих большое количество возможностей, связанных с объективными экономическими и политическими процессами, но в тоже время данные условия таят в себе множество рисков. "Устранение диспропорции в отраслевой структуре малого бизнеса и привлечение предпринимателей к реализации национальных проектов – важнейшая задача власти. Сегодня предпринимателям не выгодно работать в приоритетно важных отраслях экономики – промышленности, строительстве, науке, медицине, образовании" 1 . Поэтому в данное время как никогда важна и актуальна грамотная государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, которая максимально снизит либо нивелирует угрозы для развития предпринимательства, а учитывая потенциал развития о котором говорилось выше, такая политика в короткие сроки способна будет повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, а также увеличить количество новых предприятий данного сегмента предпринимательства. Таким образом, на сегодняшний день для реактивного развития сектора малого и среднего предпринимательства, государству необходимо провести целый комплекс мер: проработать механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства, упростить процедуры получения кредитов для развития предпринимательства, снизить административные барьеры и т.д. Но данная работа должна начинаться с создания прозрачной и понятной для всех субъектов малого и среднего предпринимательства нормативно-правовой базы, как в части регулирования деятельности предпринимателей, так и в части их поддержки. Только после проведения подобной работы возможно будет изменить скептическое отношение предпринимателей к возможности получения поддержки от государства и наладить более тесные контакты между государством и предпринимательством. Проанализируем последовательность изменений нормативно-правового регулирования данной сферы и сформулируем основные проблемы законодательства препятствующие реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Впервые был принят Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-

ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства". Далее 24 июля 2007 года Федеральным законом № ФЗ-209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" создаются новые нормативно-правовые основы развития предпринимательства, речь здесь идет уже не только о малом предпринимательстве, но и о среднем. В данном Федеральном законе закрепляются пять основных принципов поддержки субъектов предпринимательства:

• 1)    "заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

• 2)    доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

• 3)    равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

• 4)    оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

• 5)    открытость процедур оказания поддержки"².

Наиболее проблематичным в силу объективных причин является соблюдение принципов доступности инфраструктуры поддержки, а также равного доступа субъектов предпринимательства. В данном случае большую роль играет общий уровень правовой грамотности предпринимателей, который необходимо повышать, в том числе, и с помощью государственных консультационных услуг.

Еще один очень важный для анализируемой сферы документ находится в стадии разработки - Проект Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года". В данном документе запланировано три этапа реализации стратегии3:

Однако, если подробнее проанализировать цели каждого этапа, то можно прийти к выводу, что, во-первых, они во многом дублируют и повторяют цели предыдущих реформ (в частности Административной), а во-вторых, если учитывать текущие проблемы, приоритеты и геополитические трудности России, данные цели и меры существенно отстают от реальности. Так, например, большинство целей первого этапа должны были быть достигнуты в период осуществления

• ³ КонсультантПлюс, Правительством предлагаются меры для увеличения вклада малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в России [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/44371.html (дата обращения 20.04.2016)

Административной реформы, цели и мероприятия второго этапа необходимо было реализовывать одновременно с осуществлением политики импортозамещения. Таким образом, цели, задачи и мероприятия стратегии, находящейся в разработке отстают от текущей ситуации примерно на 5 лет. Данный вывод говорит о том, что правовое регулирование в данной сфере, и в целом государственная политика не являются стратегическими, а осуществляются с помощью механизмов оперативного ручного управления. А при таком управлении, достижение запланированных результатов развития предпринимательства, и оправдание возложенных на него надежд по импортозамещению и инновационной деятельности, представляется крайне затруднительным, что подтверждается текущими экономическими проблемами и ростом цен на отдельные виды товаров, в частности продуктов питания.

Также значительное влияние на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства оказывает следующий аспект нормативноправового регулирования: полномочия в данной сфере существенно перераспределены в сторону органов государственной власти, органы местного самоуправления наделены полномочиями по остаточному принципу, и осуществлять полноценную муниципальную политику в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства не могут. С другой стороны многие мероприятия реализуются именно на региональном уровне, что в некоторой степени также усложняет реализацию принципов доступности инфраструктуры и равного доступа субъектов предпринимательства, так как в большинстве случаев субъекты предпринимательства регионального центра будут иметь ряд преимуществ как инфраструктурных, так и информационных (возможность получения консультаций, личного общения с представителями власти). Однако благодаря этому политика реализуется более централизовано и целенаправленно.

На региональном уровне, в частности в Свердловской области, основными документами в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются Закон Свердловской области от 04.02.2008 № 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" и Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы. Данные нормативно-правовые акты соответствуют федеральному законодательству. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области, исходя из сроков ее реализации является документом стратегического планирования, однако она сосредоточена на поддержке малого предпринимательства.

"Следует отметить, что стратегия государственной поддержки реализуется не в полной мере. Существует ряд проблем в нормативноправовой базе, которая зачастую тормозит образование и развитие предприятий; в сфере финансов и ресурсов, поскольку нет четких границ расходования бюджетных средств. Тем не менее, без государственной поддержки малого и среднего предпринимательства ведение бизнеса в современных реалиях не представляется возможным"4. Таким образом, поддержка малого и среднего предпринимательства, на сегодняшний день остается одним из ключевых направлений государственной политики, несмотря на то, что работа в этом направлении ведется уже более 20 лет, до сих пор отсутствует либо слабо развито стратегическое планирование при создании нормативно-правовой базы, что ведет к несвоевременности исполнения концепций и к снижению уровня их эффективности.