Аспекты влияния международной миграции рабочей силы на рынок труда

Введение . Международная миграция рабочей силы является одним из ключевых явлений глобальной экономики, оказывающим значительное влияние на социально-экономическое развитие как стран-доноров, так и стран-реципиентов. В условиях глобализации и усиления экономической взаимозависимости государств миграционные процессы приобретают все большую актуальность. Этому, в том числе, способствовала проводимая в последние десятилетия политика поощрения трудовой миграции, реализуемая как в развивающихся, так и в развитых странах.

Под миграцией населения принято понимать перемещение людей через административные или государственные границы с целью смены постоянного места жительства или временного

пребывания для работы, учебы и других целей. Этот процесс может быть вызван как притягивающими (улучшение качества жизни), так и выталкивающими (войны, бедность, климатические изменения) факторами.

На протяжении истории миграция играла ключевую роль в формировании этносов, культур, языков и государств. В современную эпоху масштабы миграции продолжают расти, что делает ее одним из ключевых элементов глобальных изменений.

Миграция является одновременно следствием и признаком глобализации. Глобализация, как процесс интеграции стран и народов, ведет к стиранию границ ‒ не только географических, но и экономических, культурных, политических. Она объединяет национальные экономики в единую систему, способствует обмену технологиями, идеями и ценностями, что неизбежно трансформирует традиционный уклад жизни многих обществ. Благодаря глобализации миграция вышла на новый уровень, превратившись в неотъемлемый элемент развития любого государства (Миграционные процессы…, 2010: 30‒41).

Результаты . Глобализация на текущем этапе представляется процессом с разнонаправленной динамикой: с одной стороны, сохраняется высокая значимость международных процессов в мировом масштабе, с другой ‒ усиливаются региональные связи, национальные интересы стран вновь выходят на первый план в мировой экономике. В этой связи меняется и миграция, в частности, повышается роль перемещения высококвалифицированных кадров, в особенности, внутри отдельно взятого региона.

В то же время задачи привлечения мигрантов в экономику приобретают все более разнонаправленный характер, миграция становится элементом балансирования рынка труда в национальных экономиках, что повышает требования к качеству и структуре иммигрирующей рабочей силы.

Миграция может быть временной или постоянной, легальной или нелегальной. Основные виды миграции включают:

• –    эмиграцию – выезд граждан из своей страны;

• –    иммиграцию – въезд иностранных граждан в страну;

• –    реэмиграцию – возвращение мигрантов на родину.

Миграционные потоки формируются под влиянием экономических, политических, социальных и демографических факторов. Причинами миграции могут стать различия в уровне заработной платы, безработица, низкий уровень жизни, военные конфликты, политическая нестабильность, стремление к улучшению качества жизни, доступ к образованию и медицине, перенаселение в одних регионах и дефицит рабочей силы в других1.

Так, например, число мигрантов из Латинской Америки, пытающихся попасть в США через границу с Мексикой, неуклонно растет с апреля 2020 г. В 2023 финансовом году их число составило 2,8 млн. Причинами, побудившими мигрантов искать убежища в США, были названы экономические трудности, насилие, преступность и экологические проблемы в их родных странах².

Для стран-доноров миграция рабочей силы имеет как положительные, так и отрицательные последствия.

Положительные аспекты:

• –    снижение уровня безработицы;

• –    поступление денежных переводов от мигрантов, что способствует росту ВВП;

• –    развитие международных экономических связей.

Отрицательные аспекты:

• –    утечка квалифицированных кадров («утечка мозгов»);

• –    сокращение трудоспособного населения;

• –    социальные проблемы, связанные с разделением семей.

Для стран-реципиентов миграция также имеет двойственный характер.

Положительные аспекты:

• –    восполнение дефицита рабочей силы;

• –    снижение затрат на заработную плату;

• –    разнообразие культурного и профессионального опыта;

• –    стимулирование экономического роста: мигранты увеличивают производство, потребление и инвестиции в принимающих странах.

Отрицательные аспекты:

• –    рост конкуренции на рынке труда;

• –    социальная напряженность и ксенофобия;

• –    увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру.

Рассмотрим более детально примеры международной миграции рабочей силы и ее влияние на экономику.

Одним из показательных примеров успешной политики поощрения трудовой миграции является система в Филиппинах Overseas Filipino Workers (OFW), которая играет ключевую роль в экономике страны. Она является самой эффективной моделью управления трудовой миграцией среди развивающихся стран, благодаря которой правительство Филиппин решает обе задачи: содействие трудоустройству эмигрантов и обеспечение защиты их прав на рабочем месте за ру-бежом1. Ежегодно миллионы филиппинцев отправляются на работу за границу, обеспечивая значительный приток денежных переводов, которые составляют около 10 % ВВП страны.

История массовой трудовой миграции с Филиппин началась в 1970-х гг., когда правительство осознало потенциал экспорта рабочей силы как средства борьбы с безработицей и источником валютных поступлений. С этой целью была учреждена Philippine Overseas Employment Administration (POEA), задачей которой является регулирование процессов трудовой миграции, обеспечение защиты прав филиппинских работников за рубежом и тщательная проверка потенциальных иностранных работодателей. Кроме того, правительство Филиппин активно сотрудничает с принимающими государствами, заключая двусторонние соглашения, регулирующие условия трудоустройства филиппинских граждан.

Основными направлениями, куда устремляются филиппинские трудовые мигранты, являются страны Персидского залива (включая Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты и Катар), Северная Америка (преимущественно США и Канада), страны Европы (Великобритания и Германия), а также государства Восточной Азии (Япония, Сингапур и Гонконг)2. Наибольшим спросом пользуются специалисты в области медицины, инженеры, моряки, работники строительной отрасли и домашний персонал. Многие филиппинцы также находят работу в сфере обслуживания, информационных технологий и образования. В целом, в 2024 г. количество трудовых эмигрантов из Филиппин составило более 7 млн чел.

Государство оказывает всестороннюю поддержку своим гражданам, работающим за рубежом, начиная с этапа предотъездной подготовки и заканчивая реализацией программ реинтеграции по возвращении на родину. Перед отправкой за границу филиппинские мигранты проходят профессиональную подготовку, посещают курсы иностранных языков и получают юридические консультации. В период работы за рубежом они могут обращаться за помощью в филиппинские посольства и консульства, которые осуществляют мониторинг соблюдения их трудовых прав и оказывают необходимую поддержку. Денежные переводы, осуществляемые филиппинскими работниками, являются не только важным источником дохода для многих филиппинских семей, но и вносят значительный вклад в развитие национальной экономики. Согласно данным Всемирного банка, в 2022 г. объем денежных переводов составил более 36 млрд долларов США. Эти средства способствуют повышению уровня жизни населения, стимулируют развитие малого и среднего бизнеса, а также инвестируются в строительство и образование (Миграция и «утечка мозгов»…, 2019).

Вместе с тем система трудовой миграции OFW сопряжена и с рядом негативных последствий. Длительное пребывание за границей часто приводит к распаду семей, возникновению психологических проблем как у самих мигрантов, так и у их детей. Трудящиеся сталкиваются с нарушениями трудовых прав, задержками выплаты заработной платы, неудовлетворительными условиями труда, а в отдельных случаях и с жестоким обращением со стороны работодателей, особенно в странах Ближнего Востока. Правительство Филиппин принимает меры для решения этих проблем, усиливая контроль над деятельностью работодателей и расширяя спектр социальных программ, направленных на поддержку мигрантов.

Другой важный пример международной миграции ‒ крупномасштабная иммиграция турецких рабочих с начала 1960-х гг. Миграция турецких граждан в Западную Европу, особенно в Германию, была обусловлена сочетанием факторов: избыточным населением и высоким уровнем безработицы в Турции, а также острой потребностью в рабочей силе в северо-западноевропейских странах3. Западная Германия, как и другие страны региона, испытывала нехватку рабочих рук с начала 1950-х гг., и привлечение работников из Средиземноморья представлялось удобным решением этой проблемы. В 1961 г. Германия заключила соглашения о найме, что спровоцировало значительный приток турецких рабочих и сделало страну основным реципиентом турецкой рабочей силы. Число турецких иммигрантов в Германии стремительно росло: от 7 тыс. в 1961 г.

до 652 тыс. в 1971 г. и более полутора миллионов к 1981 г. К 1973 г. Германия принимала около 80 % всех турок, проживающих в Западной Европе, и, хотя к 1990 г. эта доля снизилась до 70 %1, Германия оставалась ключевым центром притяжения для турецких мигрантов.

Кажется, что вопрос с рабочей силой был решен, и обе страны остались в выигрыше благодаря принятому решению. Однако стоит учитывать, что большинство немцев ожидало возвращения мигрантов на родину после проведения турецко-немецкой политики. В реальности же число турок в Германии продолжало расти, как и количество нелегальных мигрантов. Усугубило ситуацию и то, что многие турки не смогли интегрироваться в немецкое общество по причинам незнания языка и дискриминации со стороны работодателей. Так начали появляться турецкие диаспоры в Германии. Сейчас в результате крупномасштабной миграции в каждом большом городе страны имеется турецкая община. Например, в Берлине проживают свыше 250 тыс. турок, а в некоторых районах, таких как Кройцберг, доля иностранцев, особенно турок, достигает значительных показателей – до 30 % от общего числа жителей, что составляет более 60 тыс. чел. только в этом районе2.

По официальным данным, сегодня 19,5 % населения Германии ‒ это граждане мигрантского происхождения. Турецкая группа является самой многочисленной и динамично развивающейся (около 3 млн чел., 18,5 % от общего числа мигрантов). Важно учитывать, что приведенные статистические данные не отражают полной картины численности и концентрации этнических турок в Германии. Официальный учет ведется только в отношении иностранцев без немецкого гражданства, поэтому, получив паспорт Германии, турецкие граждане перестают учитываться в статистике миграции, несмотря на сохранение турецкой идентичности. Хотя число натурализованных турок можно отследить по данным выдачи паспортов, информация о детях турецкого происхождения, считающихся немцами с рождения, недоступна, несмотря на то, что они часто говорят только по-турецки и воспитываются в турецких традициях. Более того, немецкие власти не располагают информацией о количестве действующих в стране турецких религиозных и национальных организаций, поскольку регистрация этих объединений не является обязательной по немецкому законодательству3. Турция и в 2024 г. оставалась основным донором трудовых мигрантов в ЕС – более 3,2 млн чел. эмигрировали в страны Евросоюза.

Таким образом, турки являются крупнейшей группой граждан третьих стран в ЕС и вносят значительный вклад в экономику Германии, но сталкиваются с проблемами интеграции, обусловленными культурными различиями и недостаточным признанием со стороны немецкого общества. Однако стоит отметить, что, несмотря на законодательное неравенство, второе и третье поколения турецких иммигрантов активно участвуют в общественной жизни. Проживающие в Германии турки играют роль культурного моста, способствуя развитию отношений между ФРГ и Турцией. Интеграционная политика имеет решающее значение для преодоления культурных барьеров и укрепления взаимопонимания между двумя обществами, что позволит Германии обогатиться культурно и укрепить двусторонние связи.

Миграция играет существенную роль в демографической структуре и социально-экономическом развитии Российской Федерации, исторически являясь привлекательным направлением для трудовых мигрантов из государств СНГ и вынужденных переселенцев из зон конфликтов. Ключевыми детерминантами миграционных потоков в Россию выступают, прежде всего, экономические мотивы, в частности, более высокий уровень оплаты труда по сравнению с государствами Центральной Азии и Закавказья (Рязанцев, 2018). Также значителен спрос на низкоквалифицированный труд, особенно в таких секторах экономики, как строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и сфера розничной торговли; около 70 % трудовых мигрантов в 2022 г. были заняты именно в этих областях4.

Геополитические факторы и конфликты также стимулируют миграцию, в частности, приток беженцев из Украины после 2014 г. (по данным МЧС 2022 г., более 2,8 млн чел. прибыло в Рос-сию5) и миграция из Средней Азии из-за безработицы и политической нестабильности. Образовательная миграция также остается важным фактором, поскольку Россия привлекает студентов из СНГ, Африки и Ближнего Востока (более 350 тыс. иностранцев обучались в вузах РФ в

2023 г.1). В 2023 г. чистый миграционный прирост в России составил 487 тыс. чел. (Росстат)2, при этом основными странами-донорами являются Узбекистан (~30 % всех мигрантов), Таджикистан (~20 %), Казахстан и Кыргызстан (~15 %). С 2022 г. наблюдается рост внутренней миграции из-за частичной мобилизации и экономических факторов.

Миграционные процессы оказывают двойственное влияние на Российскую Федерацию. С одной стороны, они способствуют восполнению дефицита трудовых ресурсов в ключевых отраслях экономики и частично компенсируют демографический спад (по прогнозам ООН, к 2030 г. миграция может стать главным источником роста населения РФ, обеспечивая приток до 400–500 тыс. чел. ежегодно3). С другой стороны, переселение приводит к росту нелегальной миграции (по различным оценкам, численность нелегальных мигрантов составляет от 3 до 5 млн чел.), обострению социальной напряженности, росту ксенофобии и увеличению нагрузки на бюджетную систему из-за затрат, связанных с интеграцией мигрантов и предоставлением им социальных услуг.

В рамках государственной миграционной политики реализуются меры, направленные на упрощение процедуры получения российского гражданства для лиц, владеющих русским языком и прибывших с территорий Донецкой и Луганской областей Украины (соответствующие указы были изданы президентом РФ в период с 2019 по 2023 г.)4. Одновременно усиливается контроль за нелегальной миграцией, включая депортацию нарушителей миграционного законодательства и внедрение системы биометрической идентификации. Также устанавливаются квоты на привлечение иностранных работников; в 2024 г. было выдано около 225 тыс. разрешений на работу5.

Вместе с тем в последние два года (2024‒2025) наблюдаются значительные изменения в миграционном законодательстве, направленные на регулирование потоков и интеграцию иностранных граждан. В частности, для трудовых мигрантов с 2024 г. введена обязательная медицинская страховка, ужесточены требования к знанию русского языка, истории и законодательства посредством тестирования, но при этом упрощен прием на работу высококвалифицированных специалистов, особенно в сфере информационных технологий и инженерии. Для привлечения инвестиций введены «золотые визы», позволяющие иностранцам, вложившим в экономику РФ от 30 млн рублей, получить вид на жительство в упрощенном порядке6.

Изменяется и структура миграционных потоков: растет число мигрантов из Турции и Ирана в связи с санкциями и переориентацией бизнеса на Россию, увеличивается приток лиц, переезжающих из Армении и Азербайджана из-за обострения конфликта в Нагорном Карабахе (2023– 2024). Санкции также оказали влияние на миграцию, вызвав отток части высококвалифицированных специалистов (2022–2023), которых постепенно замещают мигранты из Азии и Ближнего Востока. Несмотря на приток мигрантов, сохраняются проблемы с их интеграцией, в частности, языковой барьер (более 20 % мигрантов ‒ выходцев из Средней Азии не владеют русским языком, по данным ФМС)7.

Отметим также и то, что в рамках современного подхода к регулированию миграции в России особое место стали играть вопросы ее социальных эффектов. Так, в связи с криминализацией сообществ мигрантов встал вопрос о том, чтобы ассимилировать их в российское общество с минимальными негативными внешними эффектами.

На примере ЕС очевидно, что избыточная миграция ведет к повышению социальной нестабильности, росту нагрузки на государственный бюджет и снижению производительности труда вследствие несбалансированности рынка труда по специальностям. Фактически, в условиях современной глобализации единственная широкодоступная возможность – формировать барьеры для трудовой миграции через введение требований к мигрантам и способствовать их ассимиляции через социально-культурные инициативы, эффективность которых представляется невысокой. Исходя из этого, можно заключить, что международная миграция как явление будет проявляться все в большей степени в ключе негативных ее последствий, что сподвигнет развитие как новых механизмов ее регулирования, так и новых технологий замещения ручного труда.

Заключение . Таким образом, миграция, как один из ключевых драйверов глобальных социально-экономических и культурных изменений, оказывает существенное влияние на развитие государств, выступая двигателем мировой экономики. Она создает как возможности, стимулируя экономический рост и снижая уровень бедности, так и вызовы, проявляющиеся в демографическом дисбалансе и социальных конфликтах. Россия, испытывая на себе многоаспектное влияние миграции, сталкивается с необходимостью непрерывного совершенствования миграционного законодательства, активизации усилий по противодействию нелегальным миграционным потокам и разработки эффективных механизмов интеграции прибывающего населения в российское общество. Обеспечение устойчивого развития страны в условиях активной миграции предполагает поиск оптимального баланса между открытостью рынка труда, способствующей экономическому росту, и защитой интересов собственных граждан, включая обеспечение их занятости и социальной стабильности. Помимо внутренних мер, существенное значение имеет формирование согласованной международной политики, направленной на эффективное регулирование миграционных процессов, обеспечение защиты прав мигрантов, предотвращение торговли людьми и борьбу с нелегальной миграцией, что требует координации усилий различных государств и международных организаций.