Аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и образовательных учреждений на примере города Одинцово Московской области

И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ОДИНЦОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ключевым фактором конкурентоспособности инновационной экономики является человеческий капитал. Под ним понимают совокупность навыков, умений, знаний, которые используются с целью удовлетворения потребностей человека и социума. Образование вносит существенный вклад в данный капитал. Однако, оценивая потенциал современной российской системы образования, делаем вывод, что ее функции не могут быть реализованы в полной мере.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем фактом, что образовательные учреждения являются наиболее эффективным средством подготовки как будущих специалистов – сотрудников местных органов власти, так и обычных членов общества, которые будут пользоваться услугами местных органов власти. Кроме того, образовательные учреждения способны обеспечивать прозрачность деятельности органов местного самоуправления.

Научная новизна статьи заключается в анализе взаимодействия органов местного самоуправления с образовательными учреждениями на примере города Одинцово Московской области. На основании результатов исследования сделаны теоретические выводы о влиянии взаимодействия образовательных учреждений с органами местного самоуправления на создание имиджа и развитие муниципального образования.

Анализ показателей эффективности образовательных учреждений в городе Одинцово выглядит следующим образом: в 2017 г. для педагогов предусмотрено повышение заработной платы на 58 %, 2018 – 75, 2019 – 80 и к 2020 г. на 100 % Самая высокая наполняемость наблюдается в лицее № 2 и составляет около 27,9 человека. Количество обучающихся на 1 педагога – 17 учеников. Средняя нагрузка на каждого преподавателя – 21,6 человека, или 1,2 ставки. Максимальная нагрузка на каждого преподавателя составляет 1,48 ставки.

Приведенные данные были получены с использованием методов анализа, таких как наблюдение, измерение и сравнение. С помощью наблюдения было составлено общее представление о возникшем вопросе, через измерение были получены статистические данные, а метод сравнения позволил дать окончательную характеристику и подвести итоги.

Объектом исследования выступили образовательные учреждения города Одинцово, предметом – управленческие отношения, возникающие при взаимодействии органов муниципальной власти с местными образовательными учреждениями.

Цель статьи – охарактеризовать особенности взаимодействия органов муниципальной власти с местными образовательными учреждениями.

Автором была выдвинута гипотеза о положительном влиянии эффективного взаимодействия органов муниципальной власти с местными образовательными учреждениями на имидж и последующее развитие муниципального образования.

Существует прямая взаимосвязь между органами самоуправления и образовательными учреждениями, которая заключается в нижеперечисленном:

• -    бесплатное образование по общеобразовательным программам;

• -    предоставление дополнительного или дошкольного образования;

• -    содержание в надлежащем виде зданий и сооружений общеобразовательных учреждений.

Реализуя полномочия в сфере образования, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прежде всего организуют деятельность муниципальных образовательных учреждений и осуществляют в соответствии с законодательством контроль за деятельностью всех организаций, которые участвуют в образовательном процессе либо создают необходимые для этого условия (ремонт школьных зданий, питание школьников и др.).

Образовательные учреждения как юридические лица имеют широкие права в осуществлении образовательного процесса. Это касается как выбора содержания образования, так и хозяйственной самостоятельности.

Российская система дошкольного образования в настоящий момент переживает сложный период, подвергается постоянным изменениям. Так, в 2010 г. в практику работы дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) введены федеральные государственные требования [1], в 2013 г. вступил в силу новый Федеральный закон «Об образовании в РФ» [2], в 2014 г. введен Федеральный государственный образовательный стандарт ДОУ [3].

До 2010 г. дошкольная педагогическая практика основывалась на работах К.Л. Печоры, М.Д. Ковригиной, Н.М. Аксариной и др. Теперь данная практика трансформируется, и изменения несут в себе некоторые риски. Такие факторы, как переход ДОУ в автономный режим и нехватка финансирования, недостатки законодательной базы, дестабилизируют работу специалистов в рассматриваемой сфере и нарушают функционирование системы в целом.

Для устранения указанных проблем принимаются следующие меры:

• -    разработка локальных актов, сопровождающихся федеральными нормативными документами;

• -    осуществление в регионах просветительской работы по приоритетным вопросам организации педагогической деятельности;

• -    создание рабочих групп, ориентированных на решение имеющихся педагогических задач.

В Москве на сегодняшний день в силу закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по факту закреплена двойственность территориального и муниципального деления и определены полномочия органов местного самоуправления [4]. Таким образом, на одной территории одновременно действуют муниципальная и государственная исполнительная власть.

В деятельности органов города Одинцово не затронуты вопросы:

• 1)    создания, реорганизации, ликвидации, лицензирования образовательных учреждений;

• 2)    установления местных налогов и сборов на цели образования;

• 3)    содержания санитарных норм, норм охраны здоровья воспитанников, учащихся, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

• 4)    установления дополнительных к федеральным льгот для учащихся, воспитанников, педагогических работников образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения для вышеназванных.

В 2015 г. из областного бюджета на эти цели выделено более 38 млн р.

За два года план программы по увеличению количества дошкольных учреждений выполнен на 48 % - уже создано 13 238 мест.

Есть изменения и в содержании образовательного процесса в дошкольных организациях. Впервые приняты государственные образовательные стандарты дошкольного образования. Они будут внедряться поэтапно до 1 января 2018 г. В 2016 г. в регионе были определены 16 пилотных детских садов по внедрению стандартов.

Образование относят к ведению местной администрации лишь в части дополнительного образования, однако многие учреждения в данной сфере являются частными и, соответственно, муниципальным органам не подчиняются. Что касается ДОУ, на органы местного самоуправления возлагается ответственность только за их материальное обеспечение, тогда как непосредственно образовательный процесс контролируется и регламентируется государством [5, с. 68].

Таким образом, возможности органов местного самоуправления в социальной сфере ограниченны. Деятельность органов местного управления существует в определенной среде, которая имеет свои особенности. К ним относят: внутреннюю государственную политику, которая требует ускорения процесса принятия и развития решений; непрерывные реформирование и изменения;

необходимость усиливать контакты с населением и бизнесом; необходимость жесткой нормативной регламентации административной деятельности.

Отметим, что на современном этапе в условиях активно развивающегося социума образование выступает в роли процесса получения основной информации. Кроме того, образование является механизмом взаимодействия социальных субъектов, а информация – содержательной стороной взаимодействия социальных субъектов.

Чтобы основательно автоматизировать взаимодействие ДОУ с органами местной власти, необходимо принятие следующих мер:

• 1)    проведение исследований в области организации местной власти, которые ориентированы на определенные практические вопросы;

• 2)    создание новых информационных ресурсов и открытие удаленного доступа органам местной власти к существующим электронным базам данных;

• 3)    разработка алгоритма принятия решений по типовым вопросам [6, с. 84].

В настоящее время к ключевым задачам органов местного самоуправления города Одинцово относятся развитие системы образования и создание условий обеспечения дошкольников услугами в области воспитания, образования, ухода и присмотра.

Поддержка негосударственного сектора системы дошкольного образования должна являться одним из главных направлений муниципальной политики. Проблемы, которые возникают при открытии частного ДОУ с функциями ухода и присмотра, снижают потенциал участия в достижении нужного муниципальному образованию результата.

В рассматриваемой сфере целесообразно:

• 1)    создание рабочей группы по поддержке негосударственных форм образования дошкольников при комиссии по здравоохранению, образованию и социальной поддержке;

• 2)    включение в план работы на 2017 г. мероприятий, которые направлены на взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных дошкольных организаций города Одинцово.

Основными вопросами в области образования в городе Одинцово Московской области являются:

• –    повышение качества образовательных услуг;

• –    усиление мотивации педагогов с целью увеличения показателей качества образовательного процесса;

• –    приведение численности учащихся в одном классе в соответствие с нормативами.

Подведем итоги, касающиеся города Одинцово:

• 1.    За прошедший 2016 год некоторые показатели стали очень близки к нормативным, например наполняемость классов, фонд оплаты труда. Положительная динамика прослеживается и в численности педагогов.

• 2.    Некоторым школам требуется выравнивание субвенций, поэтому целесообразно проведение мероприятий по оптимизации расходов образовательных учреждений.

Таким образом, исходя из развития современного социума, постоянного роста его запросов и требований к органам власти, сегодня просто не существует однозначного разрешения проблем, которые связаны с перечисленными выше факторами, как в городе Одинцово, так и во всей стране. Для полного их устранения требуется комплексный подход совместно с четкой стратегией развития образовательных учреждений.

Ссылки:

• 1.    Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования : приказ Министерства образования и науки РФ от 23 нояб. 2009 г. № 655.

• 2.    Об образовании в РФ : федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ : ред. от 3 июля 2016 г.

• 3.    Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования : приказ Министерства образования и науки РФ от 17 окт. 2013 г. № 1155.

• 4.    Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : ред. от 29 дек. 2016 г.

• 5.    Устав Одинцовского муниципального района МО : утв. решением Совета депутатов Одинцовского района МО от 24 июня 2005 г. № 1/47 : ред. от 13 марта 2015 г.

• 6.    Зерчанинова Т.Е. Исследование социально-экономических и политических процессов. М., 2013. 270 с.