Аудит государственных программ

Проектное управление в России постепенно распространяется, хотя и является достаточно новым явлением, всё же вызывает большой интерес и приобретает актуальность во всех сферах. Методы проектного управления уже прошли этап апробации на пилотных площадках страны и в настоящее время внедряются повсеместно как на федеральном так и на региональном уровнях.

Положительным эффектом от использования проектного управления должны стать прозрачность деятельности, увеличение качества запланированных результатов, сокращение сроков их достижения, повышение качества межведомственного взаимодействия.

Проекты, программы и портфели проектов – это основной двигатель развития регионов и России в целом. Ежегодно реализуются тысячи проектов, средства на которые выделяются из бюджетов различных уровней, однако их выполнение требует должного контроля (аудита) со стороны государства.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О Счетной палате Российской Федерации" аудит государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ) применяется для оценки качества их формирования и реализации в части:

• 1)    соответствия хода и результатов их реализации заданным требованиям;

• 2)    обоснованности и соблюдения графиков выполнения отдельных этапов работ и сведений о ресурсном обеспечении;

• 3)    соотношения результатов с затраченными федеральными ресурсами.

Ежегодно Счётная палата, в рамках своей деятельности, осуществляет комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке средств федерального бюджета, выделенных на реализацию проектов.

Счётной    палатой    проводится    оценка    эффективности государственных программ по следующим показателям:

• -    уровень выполнения всех показателей государственной программы и входящих в её состав подпрограмм, ФЦП;

• -    уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам;

• -    уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями;

• -    прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

Аудит государственных программ необходим для своевременного выявления, в случае отклонения получаемых результатов от запланированных значений и обеспечения корректировки действий, для достижения запланированных результатов госпрограмм.

В настоящее время расходы на 38 госпрограмм составляют 7 861,5 млрд. рублей, что составляет 61,4% общего объёма расходов (открытая часть), в предшествующем году расходы на реализацию госпрограмм составили 7 649,0 млрд.рублей, или 59,6% общего объема расходов по открытой части.

На основании результатов мониторинга реализации госпрограмм с учетом степени эффективности их реализации Счетной палатой осуществлена экспертная оценка рисков недостижения показателей госпрограмм, в результате которой установлено, что существуют риски недостижения более 300 показателей (15,5% всего объема).

Не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам, по 2 исполнение расходов составило 110,7% и 116,8%.

Оценка эффективности госпрограмм, проведённая Счетной палатой, показала:

«средний уровень эффективности» - 3 госпрограммы;

«низкий уровень эффективности» - 17 госпрограмм.

Остальные 12 госпрограмм не подлежат оценке, так как доля показателей, не имеющих фактического значения, в общем объеме превышает 10%.

В Белгородской области осуществлен выборочный внутренний государственный финансовый контроль 21 подпрограммы 9 государственных программ, в рамках которых проведены проверки эффективности использования субсидий в 26 бюджетных учреждениях, проверено использование 1,8 млрд рублей. По результатам проверок возмещено в областной бюджет более 3 млн рублей, в адрес руководителей учреждений и курирующих департаментов направлены представления с предложениями по устранению нарушений и недостатков.

Подводя итог, можно выявить ряд существенных проблем:

• -    цели многих программ не конкретны, размыты, содержат не четкие формулировки, что препятствует осуществлению в полном объеме контрольных действий;

• -    разнятся цели и задачи госпрограмм;

• -    показатели госпрограмм не увязаны ни с одним из мероприятий;

• -    не используются интегрированные комплексные показатели (чаще всего привычные ведомственные);

• -    утвержденные госпрограммы носят аналитический характер, не решают стратегических задач;

• -    отсутствует оценка возможностей бюджетов субъектов;

• -    отсутствует система управления рисками;

• -    невыполнение запланированное выполнение мероприятий и показателей, неосвоение предусмотренных ассигнований.

Действующий механизм реализации госпрограмм, так как является достаточно новым, требует существенной корректировки.