Автоматическая регистрация деклараций на товары: типичные ошибки

Становление Российской Федерации на современном этапе тесно связано с развитием внешнеэкономических связей и проведением активной внешней экономической политики, направленной, как на привлечение иностранных инвестиций и технологий, так и на внедрение отечественных цифровых технологий в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и бизнес-сообщества.

Известно, что одна из ведущих ролей по решению задач во внешней экономической политике Российской Федерации, в силу выполняемых задач и функций, установленных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отведена Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее ФТС России).

Одной из таких функций является применение таможенными органами в рамках своей компетенции современных, информационных технологий, внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах – торговых партнерах Российской Федерации. [1]

Одним из этапов цифровизации деятельности ФТС России стала Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р. (далее Стратегия 2020) и Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года, утвержденная Решением коллегии ФТС России 25 мая 2017 года (далее Комплексная программа).

В частности, Стратегия 2020 предусматривала реализацию технологий автоматической регистрации декларации на товары, поданной в виде электронного документа, и автоматического выпуска товаров.

В свою очередь, Комплексной программой поставлена задача, обеспечить автоматическую регистрацию 99% электронных деклараций как на импортируемые, так и на экспортируемые товары [3].

Говоря о преимуществах автоматизации таможенных операций, следует отметить, что автоматическая регистрация позволяет сократить срок регистрации декларации на товары с 1 часа до 1 минуты, а автоматический выпуск товаров занимает 3 минуты вместо, установленных 4 часов. Кроме того, для участников внешнеэкономической деятельности упрощается и сам процесс декларирования товаров.

Рассматривая технологии автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров, следует учитывать, что они взаимосвязаны и автоматический выпуск не может состояться без автоматической регистрации.

Автоматическая регистрация – это совершение таможенных операций, связанных с регистрацией декларации на товары, поданной в виде электронного документа (далее – ЭДТ), посредством Единой автоматизированной информационной системы (далее – ЕАИС) таможенных органов путем формирования электронного документа без участия должностных лиц таможенных органов [4].

Согласно итоговому докладу об исполнении Стратегии 2020 и Комплексной программы, поставленные перед ФТС России задачи по автоматической регистрации электронных деклараций, выполнены. Так в декабре 2020 года доля автоматически зарегистрированных деклараций составила 99,1% по экспорту и 99,3% по импорту [5].

Результаты, достигнутые в рамках реализации Стратегии 2020 и Комплексной программы, создали условия для прогнозирования направлений дальнейшего развития таможенной службы Российской Федерации на период до 2030 года.

В результате проведенной работы ФТС России была разработана, а Правительством Российской Федерации распоряжением от 23.05.2020 № 1388-р утверждена Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее Стратегия 2030).

Стратегической целью развития ФТС России является формирование к 2030 году качественно новой, насыщенной "искусственным интеллектом", быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, "умной" таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства [2].

Для достижения указанной цели ФТС России разработано 23 целевых ориентира.

Одним из них, является целевой ориентир 1, который предусматривает полномасштабную цифровизацию и автоматизацию деятельности таможенных органов.

Одним из приоритетов реализации Стратегии 2030, помимо, использования методов искусственного интеллекта, является создание и совершенствование информационнопрограммных средств и технологий, обеспечивающих автоматизацию таможенных операций и таможенного контроля, автоматической регистрации деклараций на товары и автоматического выпуска товаров.

Как видно, из Стратегии 2030, ФТС России продолжила работу по совершенствованию технологий, обеспечивающих автоматизацию таможенных операций и в частности технологию автоматической регистрации деклараций на товары.

Несмотря на комплексный подход и значительный объем реализуемых таможенными органами мероприятий, в 2022 году, доля автоматически зарегистрированных ЭДТ составила 88,4% при экспорте и 81,6% при импорте [6].

Учитывая, достигнутые результаты в 2020 году, можно констатировать о значительном снижении показателей при реализации Стратегии 2030, на 10,7% по экспорту и на 17,7 % по импорту.

Можно предположить, что все принимаемые меры со стороны таможенных органов по совершенствованию технологий, обеспечивающих автоматизацию таможенных операций, не являются достаточными, и не позволяют достичь желаемого результата.

Возникает вопрос, в чем причина или причины снижения эффективности, принимаемых таможенными органами мер.

С одной стороны, встает вопрос о квалификации должностных лиц таможенных органов, в части использования информационных систем. Но в данном случае, говоря о технологии автоматической регистрации необходимо исходить из того, что авторегистрация осуществляется посредством ЕАИС без участия должностных лиц таможенных органов. Следовательно, уровень квалификации должностных лиц таможенных органов на автоматическую регистрацию влияния не оказывает.

С другой стороны, декларацию в электронном виде, которая подается в таможенный орган для таможенного декларирования, заполняют работники участников внешнеэкономической деятельности или таможенного представителя. Закономерно встает вопрос о квалификации данной категории лиц.

Здесь, следует отметить, что декларация на товары (далее ДТ) представляет собой документ, который содержит большой объем сведений, в том числе в кодированном виде. Заявляемые сведения в различных графах ДТ взаимосвязаны между собой. Следовательно, неверное указание сведений в одной графе ДТ может привести к противоречию или несоответствию, указанных сведений в другой графе ДТ.

Например, в графе 33 «Код товара» ДТ декларантом указан признак «С» – «свободно от применения запретов и ограничений», при этом он, в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» ДТ указывает лицензию на импорт с кодом «01011», что является противоречием. В данном случае

ЕАИС исключает ДТ из алгоритма автоматической регистрации.

Кроме этого, при заполнении граф необходимо учитывать, требования, установленные к их заполнению, а именно, принимать во внимание раскладку клавиатуры при переходе с русского алфавита на латинский алфавит, наличие либо отсутствие пробелов, слэшей, дефисов и т.п.

Успешное применение технологии автоматической регистрации напрямую зависит от правильного заполнения декларации на товары, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций».

В целях исключения подобных ошибок, таможенными органами на системной основе проводится мониторинг реализации технологии автоматической регистрации, по результатам, которого таможенные органы выявляют причины отказа ЕАИС в авторегистрации.

Результаты, проведенныхЦентральным, Уральским, Южным и Дальневосточным таможенными управлениями мониторингов, показывают, что основная доля отказов в авторегистрации приходится на ошибки, допускаемые вышепоименованной категорией лиц при заполнении декларации на товары.

Распространенными при заполнении граф ДТ, ошибками, являются следующие, нижеприведенные.

Некорректное заполнение графы 2 «Отправитель/Экспортер» и графы 8 «Получатель» ДТ. Ошибками, препятствующими прохождению алгоритма автоматической регистрации, являются:

• -    невнесение сведений об отправителе (получателе);

• -    невнесение сведений о коде страны отправителя (получателя);

• -    невнесение сведений об адресе отправителя (получателя);

• -    невнесение сведений об ОГРН получателя. [8]

В графе 14 «Декларант» ДТ заявляются сведения не в полном объеме (ИНН, КПП, ОГРН, наименование декларанта, населенный пункт).

Кроме того, имеются случаи, когда при смене формы собственности (с ЗАО на ПАО или ООО) и ИНН участник ВЭД не переоформил в уполномоченном банке уникальный номер контракта. При этом в графе 14 декларант заявляет актуальные сведения на момент подачи декларации на товары.[8]

В графе 24 «Характер сделки» ДТ указывается трехзначный цифровой код характера сделки в соответствии с классификатором характера сделки, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

Однако при декларировании товаров, перемещаемых в рамках контракта купли продажи в графе 24 «Характер сделки» ДТ указывают код характера сделки «010» (перемещение товаров на возмездной основе по договору купли-продажи товаров), но при этом в графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» ДТ отсутствуют сведения о номере и дате контракта, а также об уникальном номере контракта [7].

При заполнении графы 30 «Местонахождение товаров» ДТуказываются сведения о месте, в котором товары находятся на момент подачи ДТ.

Вместе с тем, при заполнении графы 30 декларантом не заявляется или неправильно указывается 8-значный код таможенного органа, где товары находятся на момент подачи ДТ и могут быть предъявлены таможенному органу для проведения в отношении них таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра [7].

Отдельные ошибки допускаются при заполнении графы 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ. В этой графе указываются сведения о декларируемом товаре, а именно наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе, товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах и иные характеристики, позволяющие идентифицировать товар. При этом в отношении отдельной категории товаров, поименованных в Приложении № 2. Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 установлен Перечень обязательных сведений, указываемых в графы 31ДТ.

Так для описания ярлыков и этикеток необходимо указывать все нижеприведенные сведения:

• -    состав и структура материала, из которого изготовлен ярлык или этикетка;

• -    самоклеящиеся или не самоклеящиеся;

• -    наличие печатного текста;

• -    товар, для которого они предназначены;

• -    форма и размеры (мм).

Однако, при декларировании этикеток, часто указывается только материал, из которой изготовлена этикетка, самоклеящиеся или не самоклеящиеся и наличие печатного текста или рисунка.

Периодически встречаются ошибки при заполнении графы 35 «Вес брутто (кг)» и графы 38 «Вес нетто (кг)» ДТ. Например, когда в графу 35 «Вес брутто (кг)» ДТ ошибочно вносятся данные, подлежащие указанию в графе 38 «Вес нетто (кг)» ДТ, и наоборот [7].

Далее, рассмотрим ошибки, которые допускают при применении классификаторов,утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 (далее Классификатор) и используемых для заполнения таможенных деклараций.

В соответствии с Порядком заполнения декларации на товары, утвержденны м Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 в графу 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» вносится информация о документах, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31«Грузовые места и описание товаров» ДТ.

Для каждого (отдельного) документа в графе 44 ДТ, с новой строки, под соответствующим кодом, согласно Классификатору видов документов и сведений, указываются реквизиты: дата, наименование документа, срок действия и т.д.

На практике, имеются случаи неверного указания, как кода вида документа, так и наименования документа.

При декларировании товаров, перемещаемых в рамках внешнеторгового контракта в графе 44 ДТ в обязательном порядке, указывается код контракта «03011», а также дата и номер контракта.

Вместе с тем, ошибочно, вместо код контракта указывают, код приложения или дополнения к контракту «03012», или указывают код документа, подтверждающего совершение односторонней сделки с товарами «03013». Имеются случаи, когда сведения о внешнеторговом контракте и вовсе не указываются графе 44 ДТ.

К распространенным ошибкам в номере контракта относятся: несоответствие букв русского и латинского алфавита, используемого регистра, дополнительные пробелы, дефисы, слеши.[9]

Аналогичная ситуация, складывается и с коммерческими документами, подтверждающими совершение сделки. Так вместо кода счет-фактуры (инвойса) к договору «04021» указывают код счет-проформы к договору «04025» или код счет-фактуры (инвойса) за перевозку «04031» и наоборот.

Помимо перечисленного, причинами неприменения алгоритма автоматической регистрации товаров, также могут являться расхождения сведений, заявленных в ДТ, и сведений, содержащихся в формализованных документах, указанных в графе 44 ДТ.

Следующей графой ДТ, в которой допускаются ошибки при заполнении, является графа 54 «Место и дата» ДТ. В графе 54 ДТ указываются сведения о лице, заполнившем ДТ, а также соответствие заявляемых в ДТ сведений представленным подтверждающим документам:

например, номер, дата и срок действия доверенности.

Если таможенные операциисовершаются таможенным представителем, от имени декларанта и по его поручению, в этом случаепод номером 1 в графе 54 ДТ, указываютсякод и номер свидетельства о включении лица в реестр таможенных представителей, а также код, номер, дата договора, заключенного между таможенным представителем и декларантом.

В случае если декларирование товаров производится самим участником внешнеэкономической деятельности (декларантом), то под номером 2в графе 54 ДТ, указываются сведения о физическом лице, заполнившем ДТ, и о документе, удостоверяющем полномочия данного лица, занимаемой должности в соответствии со штатным расписанием декларанта, а также контактные (телефон, факс, электронная почта и др.)

Необходимо отметить, что с 01.07.2019 в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.04.2019 №53 «О классификаторе видов документов, удостоверяющих личность» установлены коды для видов документов, удостоверяющих личность. Для паспорта гражданина Российской Федерации установлен код «RU01ХХХ», который необходимо указывать в графе 54 «Место и дата» ДТ.

Однако, после вступления в силу названного выше решения коллегии Евразийской экономической комиссии, были неоднократно выявлены случаи указания кода «21» в графе 54 ДТ, вместо код «RU01ХХХ», что является нарушением требований, установленных данным решением [7].

Среди наиболее распространенных ошибок при заполнении 54 графы ДТ можно отметить, следующие:

– ошибки, связанные с проверкой электронной цифровой подписи (ЭЦП) лица, подающего ДТ (раскладка клавиатуры, лишние символы, пробелы, неточное указание Ф.И.О. и т.д.);

– не заполнена или некорректно заполнена дата окончания действия полномочий декларанта в графе 54 ДТ;

– некорректное указание или неуказание номера и (или) даты свидетельства о включении в реестр таможенных представителей в договоре таможенного представителя с декларантом и графе 54 ДТ;

– некорректное указание или неуказание номера и (или) даты доверенности на осуществление операций по декларированию работником декларанта [10].

Учитывая, приведенные данные мониторингов реализации технологии автоматической регистрации, следует отметить, что некорректное указание/не указание сведений, подлежащих указанию в ДТ, в том числе в обязательном порядке, заполнение/не заполнение граф ДТ, приводит к отказу в автоматической регистрации ДТ и необходимости ее повторной подачи.

Как следствие, отказ в автоматической регистрации ДТ, исключает автоматический выпуск товаров и приводит, не только к временным потерям, увеличению издержек участника внешнеэкономической деятельности при совершении таможенных операций при декларировании товаров, но и к нарушению логистических цепочек.

Необходимо отметить, что в целях исключения недостатков, влияющих на процессы автоматизации таможенных операций, таможенными органами ведется системная работа над ошибками. Декларантам и таможенным представителям направляются информационные письма с анализом, допускаемых ошибок. Региональными таможенными управлениями, электронными таможнями проводятся вебинары, где детально, с примерами разбираются ошибки. Результаты мониторингов и вебинаров, размещаются на сайтах региональных таможенных управлений и находятся в открытом доступе.

Подводя итог, можно сделать вывод, что эффективность в применении технологий, обеспечивающих автоматизацию таможенных операций, зависит не только от мер, принимаемых таможенными органами на всех уровнях, но и от профессиональной компетенции участников внешнеэкономической деятельности и таможенных представителей. Только во взаимодействии всех сторон возможно повышение качества осуществления таможенных      технологий     в     таможенном     деле операций и дальнейшее развитие цифровых