Автоматизация процесса исполнения бюджета как инновационный фактор в управлении муниципальными финансами

Муниципальные образования являются ключевым звеном территориального хозяйствования, а их развитие – одной из приоритетных задач государства. Многие исследователи в области управления муниципальными финансами отмечают, что окончательно все еще не созданы необходимые правовые, организационные и экономические условия для организации эффективного местного самоуправления. Проблемы в области бюджетного федерализма, государственных и муниципальных финансов нашли свое отражение в научных работах В.И. Васильева, Е.Р. Ба-ханьковой, Ю.А. Крутяковой, Т.Д. Мамсурова, Х. Циммермана и др., в том числе в работах других авторов [1; 2]. Актуальной проблемой продолжает оставаться повышение эффективности государственных финансов в виде бюджетных расходов. Данный тезис подчеркивался в «Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 гг.» от 29 июня 2010 г.

Бюджетное послание подготовлено в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в названном периоде. В качестве одного из ориентиров при этом отмечена необходимость развития новых информационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов.

Важным этапом решения данной задачи в направлении повышения эффективности процесса по исполнению бюджета г. Барнаула явилась разработка и реализация долгосрочной целевой программы (ДЦП) «Развитие автоматизации процесса исполнения бюджета города Барнаула на 2011–2013 гг.» (далее – Программа), утвержденная постановлением администрации г. Барнаула от 6 октября 2010 г. №3042. Участниками программных мероприятий являются все бюджетополучатели г. Барнаула.

В результате реализации Программы запланировано:

• -    повысить оперативность финансирования участников бюджетного процесса;

• -    сформировать единую информационную базу, необходимую для управления бюджетным процессом;

• -    снизить затраты на процесс обмена данными между участниками бюджетного процесса путем сокращения бумажного документооборота;

• -    сократить затраты труда специалистов за счет возможности оперативного внесения изменений в электронные документы;

• -    обеспечить защиту информации от несанкционированного доступа и подтверждение подлинности авторства документа.

Общий объем финансирования Программы составляет 42083,0 тыс. руб. до его корректировки и 20876,3 тыс. руб. – после внесения изменений. Соответствующие показатели по годам приведены в таблице 1, из которой следует запланированное уменьшение общего объема финансирования на 49,61%. Это изменение связано с реализацией мероприятий, направленных на рациональное расходование бюджетных средств путем оптимизации структуры управления детскими дошкольными и школьными учреждениями в связи с изменениями законодательства в данной области. В итоге оптимизации резко сократилось число бюджетополучателей, что, в свою очередь, привело к сокращению объема планируемых финансовых средств на внедрение и сопровождение проектов программного обеспечения (ПО) автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов в рамках автоматизированной системы (АС) в организациях-бюджетополучателях. Очевидно, что изменение финансирования по рассматриваемой Программе неодинаково отразилось на соответствующих плановых показателях районов города Барнаула.

Так, в смете затрат администрации Железнодорожного района в рамках реализации ДЦП «Развитие автоматизации процесса исполнения бюджета г. Барнаула на 2011–2013 гг.» объем бюджетных средств увеличился за три года на 14,3%, прирост составил 26,8 тыс. руб. Выделенные зации мероприятий Программы в объемах, пред-бюджетные средства запланированы для реали-    ставленных в таблице 2.

Таблица 1

Динамика финансирования ДЦП

«Развитие автоматизации процесса исполнения бюджета города Барнаула на 2011–2013 гг.»

Период	Объем финансирования, тыс. руб.		Изменение объема финансирования, тыс. руб.
	первоначальный	после внесения изменений
2011 г.	11171,0	6802,4	–4368,6
2012 г.	14251,0	6578,9	–7672,1
2013 г.	16661,0	7495,0	–9166,0
Итого	42083,0	20876,3	–21206,7

Мероприятия по автоматизации процесса исполнения бюджета запланированы комплексно и учитывают все основные стороны автоматизации процесса исполнения бюджета: организационно-правовое обеспечение автоматизированной системы (АС); информационное обеспечение; проект системного и прикладного программного обеспечения (ПО); проект обес- печения безопасности. Последний из названных проектов предусматривает, в частности, как внедрение организационных мероприятий, так и криптографических методов защиты информации и подтверждения авторства передаваемых по компьютерной сети документов путем использования технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Таблица 2

Динамика финансирования мероприятий по внедрению информационных технологий в Железнодорожном районе в рамках программы

Программное мероприятие	Годы			Итого
	2011	2012	2013
Поддержка ПО АС «УРМ»	21,0	20,4	21,6	63,0
Использование ЭЦП в бюджетном процессе	–	22,0	10,0	32,0
Поддержка ПО «СКИФ»	20,0	28,8	30,0	78,8
Приобретение персональных компьютеров	40,0	—	—	40,0
Итого	81,0	71,2	61,6	213,8

Система автоматизации процесса исполнения бюджета должна отвечать системным требованиям. Основное требование – это помощь бюджетополучателям в информационной увязке разрозненных этапов бюджетного процесса. Инструментом для такого объединения служит электронное хранилище данных, позволяющее хранить большие объемы информации за разные временные периоды, сравнивать данные за разные временные периоды в сопоставимом виде с учетом изменений классификации (для этого используется механизм эволюции), поддерживать данные в непротиворечивом состоянии (элементы контроля встраиваются в систему). Самые подробные сведения за много лет разложены «по полочкам» так, чтобы в любой момент, задав параметры поиска, можно было извлечь нужные сведения в нужном виде. При этом в хранилище неограниченно можно вводить данные из любых источников (новые данные), они автоматически конвертируются и попадают на «свое место», откуда их снова можно удобно и быстро извлечь.

Система предоставляет широкие возможности для сбора данных. Имеется возможность осуществлять настройку форм для сбора данных, заполнять и отправлять данные, встраивать в систему средства контроля ввода данных и осуществлять проверку данных при приеме, загружать данные в общее хранилище. Из набора инструментов для каждой конкретной задачи выбирается наиболее приемлемый с учетом специфики собираемой информации, каналов связи, программного обеспечения участников.

Система предоставляет также возможность распределенной работы с географически удаленными объектами, например, с муниципальными образованиями или главными распорядителями бюджетных средств. При этом используется единое информационное и методическое пространство, и обеспечивается возможность для индиви- дуальных настроек участников распределенной системы.

Поддержка работы участников бюджетного процесса различных уровней в едином информационном пространстве осуществляется посредством обмена данными. При этом обеспечивается унификация нормативно-справочной информации, бизнес-процессов (правил и форм) сбора данных, оптимизация процесса внесения изменений в бюджет или реестр посредством электронного обмена заявками в процессе их сбора, рассмотрения и утверждения на различных уровнях.

Одной из таких автоматизированных систем для бюджетного процесса является автоматизированная система удаленного документооборота (АС «УРМ»). АС «УРМ» предназначена для автоматизации финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств и организации электронного взаимодействия между получателями бюджетных средств, главными распорядителями бюджетных средств и финансовым органом.

Внедрение является одним из ключевых мероприятий программы «Развитие автоматизации процесса исполнения бюджета г. Барнаула на 2011–2013 гг.», принятой постановлением администрации г. Барнаула от 6 октября 2010 г. №3042. Система «УРМ» позволяет обеспечить требуемый уровень автоматизации и повысить эффективность процесса исполнения муниципального бюджета.

Внедренные мероприятия по автоматизации бюджетного процесса г. Барнаула, осуществленные комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике, позволили обеспечить информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, частично автоматизировать сам процесс исполнения городского бюджета, осуществляя через базу данных мониторинг поступления доходов в бюджет г. Барнаула. Можно констатировать, что разработка и реализация Программы явилась эффективным решением проблем в условиях реформирования бюджетного процесса г. Барнаула, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В целом реализация Программы позволяет существенно увеличить эффективность управления муниципальными финансами в г. Барнауле, дает возможность консолидации усилий всех участников бюджетного процесса города, позволяет эффективнее решать задачи перспективного развития муниципальных финансов. Мероприятия Программы предусматривают решение задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, тенденциям развития управления муниципальными финансами, исходя из существующей нормативно-правовой базы, предполагают вовлечение всех участников бюджетного процесса в повышение эффективности управления муниципальными финансами за счет:

• -    повышения технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса;

• -    развития автоматизации процесса финансирования и отчетности, развития методики анализа и прогнозирования бюджета;

• -    формирования информационно-технологической базы единого бюджетного процесса;

• -    повышения результативности и эффективности управления бюджетом г. Барнаула.

Еще один программный продукт, используемый в рамках мероприятий по реализации Программы, – прикладная программа для создания и корректировки информационного фонда (СКИФ). СКИФ позволяет вводить, корректировать, импортировать и хранить месячную, квартальную и годовую отчетность об исполнении бюджета. Есть возможность построить иерархию подведомственных организаций и учреждений. В программе содержится описание шаблонов форм, контрольные соотношения, нормативно-справочная информация, а также данные по формам. Внутри форм отчетности осуществляется автоматическое формирование итоговых строк документа, есть возможность автоматического заполнения некоторых форм и ввода текстовой информации. СКИФ обладает мощным ресурсом анализа корректности формирования отчетов: выполняется внутри- и междокументный контроль данных с предоставлением наглядных протоколов проверки отчетов. Формы отчетности экспортируются в документы c форматами XML и .xls – для финансового органа. СКИФ обновляется в соответствии с изменяющимся законодательством. Практика показывает, что использование данного программного обеспечения привело к повышению оперативности и эффективности обмена отчетными данными и консолидации отчетности всех участников бюджетного процесса.

Продолжение работ по внедрению информационных технологий в исполнении бюджета будет продолжено с 2014 г. в соответствии с новой муниципальной программой «Автоматизация бюджетного процесса города Барнаула на 2014– 2018 гг.».

Обобщение опыта работы автора с технологиями, автоматизирующими процесс исполнения бюджета, позволяет поставить перспективную задачу использования сетевых ресурсов группой бюджетополучателей на основе использования новых информационно-коммуникационных технологий. Требованиям коллективного использования ресурсов отвечают инновационные технологии облачных вычислений (Cloud computing) (от английского Cloud – облако, computing – вычисления), которые начинают использоваться в России в рамках модели, получившей название Software as a Service (SaaS, «ПО как сервис») [3; 4].

Облачные технологии – это способы обработки данных, в которых компьютерные ресурсы предоставляются интернет-пользователю как онлайн-сервис. Слово «облако» здесь присут-