Автономизация университетов на примере Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова

Система высшего образования России претерпела немало изменений за последние годы. И это касается не только перехода на двухступенчатое (бакалавриат, магистратура) "западное" образование, но и создания федеральных университетов. Их история пока еще очень молода, и во многом они по-прежнему рассматриваются только как некий пилотный проект. Однако, в одном из своих обращений В.В. Путин, ныне президент, а в то время еще премьер, отметил, что их дальнейшее развитие и усовершенствование также будет являться приоритетной задачей и в обозримом будущем.

Создание федеральных университетов - это, скорее, большое подспорье для будущего, нежели сиюминутное решение проблем образования. Во-первых, предполагается, что такой ВУЗ - оплот всей научной деятельности округа, объединивший в себе его лучшие умы. Во-вторых, важна роль федерального университета в децентрализации образования - то есть теперь абитуриенту, чтобы получить качественное образование из рук высококвалифицированных специалистов, не нужно ездить "на материк", ведь точно такие же услуги можно получить в пределах собственного же округа. А это, вкупе с переходом на единый образец вступительных испытаний, и вовсе облегчает судьбу будущих студентов. В-третьих, федеральный университет готовит своих выпускников к работе в конкретных условиях своего же региона, что не только способствует улучшению экономики в нем, но и, опять-таки, препятствует оттоку кадров.

Таким образом, важным и, возможно, самым существенным вопросом является вопрос автономизации федерального университета. Автономизация в этом случае означает самодостаточность в обеспечении кадрами, научными исследованиями и инновациями и, главное, в финансировании.

Сегодня финансирование этих ВУЗов предполагает наличие 3 каналов дохода:

• 1)    Государственная    поддержка    программы    развития

федерального университета.

• 2)    Средства бюджетов других уровней, поступающие в федеральный университет в порядке оплаты услуг, работ и продукции,

производимых в рамках программ социально-экономического развития территорий и регионов в составе федерального округа.

• 3)    Привлеченные средства от всей совокупности собственной, разрешенной законом деятельности, включая сотрудничество с бизнесом, участие в различных программах, доходы от целевого капитала и создаваемых в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности хозяйственных обществ.

При этом доля доходов по второму и третьему каналу должна составлять в среднем 30-40 % от всей доли финансирования.

Государственная поддержка программ развития федеральных университетов в 2010-2012 годах из средств федерального бюджета составила 18 млрд. рублей13. Общая сумма финансирования программ развития федеральных университетов из всех источников до 2020 года планируется более 100 млрд. рублей, при этом софинансирование из средств субъектов Российской Федерации и иных источников должно составить 40 %, т.е. 40 млрд. рублей .

Так, в СВФУ финансовая оценка затрат на реализацию программы развития университета в 2010 - 2019 годах не включает расходы на текущее функционирование университета и предполагает определение объемов финансирования (по этапам развития) в размере 9197 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5000 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 4197 млн. рублей14.

Очевидно, что для улучшения своего научного потенциала и материально-технической базы университетам должны стремиться к тому, чтобы находить собственные источники финансирования.

В первую очередь, это предоставление платных образовательных услуг. Так, по состоянию на начало текущего года в СВФУ обучаются студенты: на платной основе — 12908 чел., на коммерческой — 7943 чел15. Но современный, быстро развивающийся ВУЗ уже не может делать серьезных ставок на то, чтобы просто увеличивать число коммерческих мест. И причина тут не только в плохой демографической ситуации и сильно изменившихся с 90-ых годов внешних условиях, но и в чисто экономическом показателе. Так, например, анализ динамики стоимости обучения и уровня оплаты труда ППС за прошедшие два десятилетия показывает значительное отставание первого показателя от второго в сопоставимых ценах. Другими словами, затраты на обучение выросли, а цена обучения если и растет, то меньшими темпами. Таким образом, платное обучение становится все более убыточным для предоставляющих его ВУЗов. Но и увеличить цену обучения в 2-3 раза невозможно. Во-первых, ВУЗы, конкурируя друг с другом, не считают целесообразным проводить единую финансовую политику и согласовывать цены на обучение. Во-вторых, сказывается цикличность обучения — оно длится 45 лет, и ВУЗ за это время, дабы избежать конфликтов и возмущений со стороны общественности, просто не может изменить цену.

В этой ситуации адекватная внешней среде структура доходов вуза должна быть представлена пятью пропорционально равными источниками:

• 1) доходы от оказания платных образовательных услуг по

основным программам высшего образования – 20%;

• 2) доходы от оказания платных образовательных услуг по

программам дополнительного образования самого широкого спектра (от довузовского до аспирантуры)– 20%;

• 3)    доходы от выполнения научных исследований – 20%;

• 4)    доходы от производственных проектов – 20%;

• 5)    финансирование на выполнение государственного задания – 20%¹⁶.

Предлагаемая структура доходов позволяет улучшить сразу несколько ключевых финансовых параметров – платежеспособность, финансовую устойчивость и рентабельность. В целом же такая структура доходов позволяет при сопоставимой рентабельности каждого источника гарантировать чистый денежный поток для обеспечения стабильности вузовской экономики.

Внебюджетные средства ВУЗ может привлекать, занимаясь предпринимательской деятельностью (при этом предоставление платных образовательных услуг к такой деятельности не относится, если вырученные от них деньги реинвестируются в развитие университета). Можно выделить несколько основных направлений предпринимательской деятельности:

^ торговля покупными товарами, оборудованием;

^А оказание посреднических услуг;

^А долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

^А приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

^Л ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством

• ¹⁶В.В. Гамукин. Доходы вуза: диверсификациябюджетных рисков // «Высшее образование в России», №

предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Согласно выборочным обследованиям, около 50% внебюджетных средств вузов в настоящее время поступает от платных образовательных услуг (при этом на доходы от хоздоговорных научно-исследовательских работ приходится около 19%, от сдачи в аренду зданий и оборудования – менее 2%, помощи спонсоров – чуть более 1%) .

Таким образом, можно выделить два основных источника получения дохода федерального университета:

• ^л доход от предоставления образовательных услуг;

• ^ доход от научно-исследовательской деятельности¹⁷.

Рассмотрим их на примере Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. СВФУ предоставляет широкий спектр платных образовательных услуг — как уже отмечалось выше, больше половины студентов очной формы обучения обучаются на коммерческой основе. Но помимо этого университет предлагает также услуги по получению дополнительного платного образования, получению второго образования (так называемого «второго диплома») без отрыва от основной учебной деятельности, курсы переподготовки специалистов.

Этот источник доходов вуз освоил давно, тогда как доходы от научно-исследовательской деятельности составляют незначительную часть.

Переформировавшись в статус федерального университета, СВФУ, благодаря присоединению к своему составу Якутского государственного инженерно-технического института, Саха государственной педагогической академии, Института региональной экономики Севера, Института прикладной экологии Севера, Научно-исследовательского института математики при Якутском государственном университете имени М.К.Аммосова и Института здоровья, значительно увеличил число своих сотрудников, занимающихся научно-исследовательской деятельностью (на 157 чел.). Исследования СВФУ направлены на улучшение экологии региона, повышение уровня жизни в республике, сохранение и развитие культуры народов Арктики.

Так, за 2009-2011гг. НИР выполнено

НИР, в т.ч.	Количество НИР по годам
	2009	2010	2011	Всего
международные	26	23	16	63
федеральные	37	49	98	184
региональные	116	72	132	310
всего по годам	179	144	246	557

В 2011 году выполнено финансируемых научных исследований и разработок – 246, в т.ч.: из средств Минобрнауки РФ – 63; из средств российских фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (РФФИ, РГНФ, научно-инновационные проекты «Сименс») – 13; из средств бюджетов субъекта федерации, местного бюджета – 67 НИР; по договорам с организациями – 64; из средств иных внебюджетных российских источников и собственных средств вуза – 22; по международному сотрудничеству – 16 НИР18.

Видно, что большую часть научно-исследовательских разработок университета составляют региональные разработки, что предполагает высокую вероятность их последующего внедрения и продажи предприятиям, представителям местного бизнеса. Так, в ходе исследований были достигнуты такие важные результаты в области фундаментальных и прикладных наук, как: разработаны и численно реализованы новые модели взаимодействия инженерных сооружений с моноголетнемерзлыми грунтами; разработана методика определения влияния нелинейных электроприемников на качество электроэнергии в системах электроснабжения горных предприятий; предложена математическая модель термопросадки и криогенного пучения, основанная на теории компрессионного уплотнения грунта; предложена к правовой охране конструкция бурового снаряда для стендовых и производственных испытаний; разработана технология безопасной выемки руды с использованием комплекса горнотранспортного оборудования с дистанционным управлением.

Таким образом, можно сказать, что СВФУ обладает достаточным потенциалом и развитой материально-технической базой для того, чтобы не только проводить научные исследования, но и заниматься их внедрением в различные области промышленности и социальной среды.

Подводя итог, можно сказать: чтобы добиться дальнейшего развития и расширения, СВФУ, как федеральному университету, нужно добиться своей автономизации. Приоритетным направлением для ее достижения является развитие научного потенциала и дальнейшие внедрение и продажа научных исследований обществу и бизнесу.