Барьеры формирования гибридной модели организационно- экономического механизма сферы социальных услуг

The relevance of the study is due to the need to determine the methodological limitations of scaling a hybrid model of the organizational and economic mechanism of the social services sector in modern conditions. The research methodology is based on the concepts of competition development, reduction of administrative pressure on the activities of entrepreneurs in the provision of social services. The research methodology includes conducting a survey of entrepreneurs in accordance with such areas of assessment as assessing the intensity of competition, cost parameters for overcoming administrative barriers, conducting control measures and inspections. The results of the study show a low level of supply in the non-governmental sector of social services, a fairly high assessment of the presence of administrative and economic barriers. The authors analyzed the barriers to starting and implementing activities in the social services markets and formed conclusions that the main obstacle to attracting non-state participants to the provision of social services is the lack of a well-formed resource base: the absence or presence of legal restrictions on the use of premises, the need to purchase expensive equipment, compliance with requirements during licensing procedures. The authors also raised the question of the expediency of financing these expenses at the expense of budgets of various levels.

Существующая методология формирования гибридной модели организационно-экономического механизма сферы социальных услуг основана на принципах развития конкуренции на локальных рынках. Стратегические задачи, касающиеся формирования правовых основ регулирования, разработки программных документов развития малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг осуществляются в рамках деятельности Министерства экономического развития РФ [5, 9]. Практическая реализация задач, касающихся формирования конкурентной среды, осуществляется региональными органами власти, что связано с локали- зацией большинства рынков социальных услуг в рамках определённой территории и прямой заинтересованностью региональных властей в интенсификации инвестиций в экономику региона [2].

Вопросы методологического обеспечения контроля уровня удовлетворенности состоянием и развития конкуренции рассматриваются в работах следующих авторов [1, 7-9]. Осуществление оценочных процедур производится в соответствии с блоками информации, приведенными на рисунке 1.

Оценка общих параметров сформиро-ванности негосударственного сектора предложения социальных услуг представлено на рисунках 2 и 3.

Рис. 1. Блоки оценочных процедур существующих барьеров развития гибридной модели сферы социальных услуг

Рынок медицинских изделии,

Рынок гам;

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

Рынок услуг в сфере культуры;

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями иоровья;

Рынок услуг дополнительного образования детей;

Рынок социальных услуг;

Рынок услуг емки;

Рынок услуг перевозок пассажиров изюмным транспортом;

Розничная торговля;

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

Рынок медицинских услуг;

Рынок услуг дошкольною образования;

0%

• ■ Единственный поставщик ' Неудовлетворительно

• ■4 и более поставщика / Скорее удовлетворительно

  ^^^^^^■■^^^■и^^®

  <■^^^^^^^^■^■^■1 ^^^■■■■^^■1

  ■^^^■^■^^^■13 о 34     50

  ^^^^■■^^^е ¹⁰

  ■^Я    22      16 HI

  50%            100%

  ■ 2-3 поставщика / Скорее неудовлетворительно Большое число поставщиков / Удовлетворительно

  
  

Рис. 3. Характеристика сформированности базы поставщиков в негосударственном секторе социальных услуг

Большинство представителей субъектов производителей социальных услуг уверены, что конкуренция умеренная, требующая мер по повышению конкурентоспособности услуг, таких как снижение цен, повышение качества. Исключением являются рынки услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возмож- ностями здоровья и услуг детского отдыха и оздоровления.

Оценка сформированности базы поставщиков дает преимущественно неудовлетворительную оценку. Далее на рисунке 4 представим оценку предпринимателями расходов на преодоление административных барьеров начала и осуществления деятельности.

Услуги детского отдыха и оздоровления

Услуги в сфере культуры

Психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья

Дополнительное обра юванис детей

Социальное обслуживание

Медицинские услуги

Дошкольное образование

0%     20%    40%    «1%    80%    100%

• ■    Регистрация бизнеса

• ■    Лицензирование

• ■    Приобретение зданий, помещений

Получение земельных участков под строительство

• ■    Получение разрешения на строительство

• ■    помещений в нежилые

• ■    Подключение к инженерным сетям и телекоммуникационным средствам связи

• ■    Аренда зданий

• ■    Поиск кадров

• ■    Налоги

• ■    Сертификация и стандартизация

• ■    Регистрация прав интеллектуальной собственности

• ■    Процедуры, связанные с внешней экономической деятельностью

Доступ к кредитному финансированию

Доступ к информационным ресурсам

Коррупция

Рис. 4. Оценка субъектами производителями социальных услуг административных барьеров при осуществлении деятельности

Оценка возможности подключения к технологическим сетям

	Водоснабжение, водоотведение				Газоснабжение				Электроснабжение				Теплоснабжение
	© © s Щ	© © У S Я © © © U	© 56 © V 3 © © © U	© © V	© Щ	Я Я © © © U	© 3 © © © U	56 © V 3 Cfi	© © И	Я © © © U	3 © © © U	© © © V 3 Cfi	© © И	© © S © © © U	V © © © U	© © © 3
Дошкольное образование	8	16	17	12	6	11	14	17	13	12	18	14	12	13	14	16
Медицинские услуги	5	5	9	7	9	7	6	4	8	6	7	9	8	5	8	4
Социальное обслуживание	10	4	7	0	10	5	7	0	7	5	7	0	5	6	7	7
Дополнительное образование детей	8	4	12	0	4	13	8	0	6	7	8	0	11	4	5	5
Психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья	0	1	1	0	3	1	0	0	1	1	1	0	3	0	1	1
Услуги в сфере культуры	5	3	4	0	6	5	0	0	8	7	2	0	5	5	2	2
Услуги детского отдыха и оздоровления	4	11	5	0	8	5	7	0	6	5	7	0	6	4	6	6

Основным факторами, влияющими на аллокативную эффективность деятельности негосударственных субъектов сферы социальных услуг и развитие гибридной модели являются:

• -    расходы на этапе начала предпринимательской деятельности;

• -    приобретение зданий, помещений;

• -    налоговая нагрузка.

Помимо указанных барьеров респонденты отмечают трудности с получением земельных участков и подключению к инженерным сетям (таблица).

Снижение влияние данных негативных факторов реализуется через комплекс мероприятий регулятора. Так на данный момент через систему МФЦ организовано предоставление:

• -    комплексной услуги по регистрации юридических лиц, включающей на ряду с самой процедурой регистрацией (3-5 дней) еще получение кодов статистики и регистрацию в необходимых фондах. Срок предоставления комплексной услуги не превышает 11 дней. Реализована возможность регистрации предприятий по экстерриториальному принципу через МФЦ и Единый центр регистрации юридических лиц;

• -    услуг по постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права на объект

недвижимости. Средние сроки постановки объекта на кадастровый учет сокращены до 10 дней;

• -    услуг по лицензированию медицинской деятельности. Среднее время получения лицензии на медицинскую деятельность – 20 дней;

• -    снижены сроки по выдаче разрешительной документации на строительство со 152 дней в среднем до 130 дней.

Средний срок выдачи разрешения на строительство – 4 дня (40 % нормативного срока). Средний срок выдачи градостроительного плана земельного участка – 18 дней (60 % нормативного срока).

В настоящий момент реализованы возможности мониторинга прохождения государственной экспертизы проектной документации через личный кабинет пользователя на сайте «Управления государственной экспертизы»:

• -    прохождения государственной экспертизы по этапам (применяется при согласии заявителя, с учётом требований законодательства и особенностей объекта государственной экспертизы)

• -    подачи заявления в электронной форме для предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности с использованием простой электронной подписи;

  Рынок медицинских изделий

  
  

  Рынок газа:

  
  

  Рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

  
  

  Рынок услуг в сфере культуры;

  
  

  Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

  
  

  Рынок услуг дополнительного образования детей;

  
  

  Рынок социальных услуг;

  
  

  Рынок услуг связи;

  
  

  Рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;

  
  

  Розничная торговля;

  
  

  Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

  
  

  Рынок медицинских услуг;

  
  

  Рынок услуг ДОШКОЛЬНОГО ОбрЯЗОВчЗНИЯ:

  
  
  
  
  

  • ■    Проверки Росприроднадзора

  • ■    Проверки Ростру динспскнни

  Проверки Роспотребнадзора

  Проверки Госавтожизора

  • ■    Проверки Прокуратуры

  • ■    Проверки пожарной инспекции

  • ■    Проверки со стороны государственных внебюджетных фондов

  • ■    Налоговые проверки

  • ■    Антимонопольное регулирование

  • ■    Ограничение / сложность доступа к закупкам компаний с госучастисм и субъектов естественных монополий

  • ■    Ограничение, сложность доступа к поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок

  
  

  Рис. 5. Контрольные мероприятия и деятельность органов власти

  
  

Так же подписаны и успешно реализуются соглашения с электросетевыми организациями о добровольном установлении предельной продолжительности этапов и процедур в ходе технологического присоединения к электрическим сетям – сроки технологического присоединения сокращены в 1,5 раза. Реализованы соглашения о сотрудничестве в сфере подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения с целью сокращения сроков технологического присоединения.

Далее рассмотрим влияние на негосударственных субъектов сферы социальных услуг контрольных мероприятий и деятельность органов государственной власти (рис. 5).

Анализ контрольных мероприятий показывает, что наиболее часто субъекты предпринимательства сталкиваются с налоговыми проверками и проверками пожарной инспекции

Подводя итоги обобщения факторов, препятствующих формированию гибридной модели сферы социальных услуг необходимо отметить, что основным препятствием развития деятельности негосударственными участниками является несформированность ресурсной базы: отсутствие, либо наличие законодательных ограничений на использование помещений, необходимость приобретения дорогостоящего оборудования, выполнение требований при прохождении процедур лицензирования. Данные результаты совпадают с результатами оценки государственных регуляторов, показывающих приоритетную стимулирующую роль фи- нансовых механизмов поддержки негосударственных производителей социальных услуг. Данные выводы во многом противоречат изначальной цели развития гибридной модели – привлечение в социальный сектор частного капитала, что позволило бы снизить бюджетные затраты на оказание социальных услуг. Вопрос целесообразности развития гибридной модели при условии обеспечения негосударственных участников ресурсами за счет бюджета должен рассматриваться непосредственно на локальном уровне путем оценки аллокативной эффективности деятельности производителей. Данный принцип оценки позволит унифицировать порядок принятия решений о формировании гибридной модели сферы социальных услуг и оптимизировать расходование ресурсов общественного сектора экономики.