Барьеры, препятствующие созданию "Living Lab Institution" и применению модели "Quadruple Helix" в Самарской области, в целях перехода на циркулярную экономику в металлургическом производстве

В современном мире социальные (общественные, «живые») лаборатории (living lab institution) представляют собой открытые экосистемы, которые ориентируются на потребителя и основываются на осуществлении совместной разработки новых методов, товаров, услуг, в процессе которой осуществляется интеграция научных исследований и инновационных процессов в условия, действующие в современном, «реальном» мире. Термин «экосистема» в данном случае рассматривается с экономической точки зрения и характеризует особенности взаимодействия экономических субъектов, их инновационную активность и отношения с окружающей средой.

Несмотря на все преимущества, получаемые в результате создания социальных (общественных, «живых») лабораторий и применения модели «Quadruple Helix», в настоящее время в Самарской области не наблюдается создание данных лабораторий и применения модели «четырехзвенная спираль».

В качестве барьеров, препятствующих созданию «living lab institution» и применению модели «Quadruple Helix» в Самарской области, в целях перехода на циркулярную экономику в металлургическом производстве выступают:

– экономические барьеры, выражающиеся в снижении затрат, осуществляемых Самарской областью на охрану окружающей среды, и снижении доли инвестиций на установки в производстве, необходимые для утилизации и переработки образуемых отходов в общей сумме инвестиций на охрану окружающей среды, наблюдаемых согласно данным статистической отчетности с 2015 по 2016 годы. Так, в 2016 году затраты Самарской области на защиту окружающей среды уменьшились на 1 898 млн рублей по сравнению с 2015 годом (на 12,44%) [1]. Доля инвестиций на установки в производстве по утилизации и переработке отходов в общей сумме инвестиций на охрану окружающей среды уменьшилась на 1,1% в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Из-за снижения данных показателей у предприятий отсутствуют стимулы для участия в «living lab in-stitution» в обсуждении вопросов и принятия решений для осуществления перехода на циркулярную экономику в металлургическом производстве;

– информационные барьеры. В Самарской области в качестве источника информации о состоянии окружающей среды выступает «Государственный доклад о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области», размещенный в электронном виде только на сайте Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, не предусматривающий обязательное распространение в печатном виде по всем предприятиям, высшим учебным заведениям и другим общественным местам в целях наибольшего информационного просвещения о проблемах окружающей среды, возникающих в Самарской области. Региональная экологическая газета «Живая вода» представляет собой источник информации о состоянии окружающей среды, предусматривающий её распространение в учебные заведения и в библиотеки региона, однако не осуществляется распространение данной газеты во все функционирующие предприятия Самарской области и другие общественные места в целях получения пользователем информации, например об образовании отходов, способствующей возникновению у граждан инициатив по борьбе с данными экологическими проблемами;

– нормативно-правовые барьеры, выражающиеся в отсутствии терминов, раскрывающих сущность социальных (общественных, «живых») лабораторий и «Quad-ruple Helix» модели в законе Самарской области от 6 апреля 2009 № 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области», в рамках которых возможно формирование наиболее эффективных методов циркулярной экономики, к принципам которой относятся улучшение состояния окружающей среды и рациональное природопользование. Несмотря на то, что предмет регулирования указанного закона соответствует принципам экономики замкнутого цикла, переход к которой возможен путем создания социальных/общественных лабораторий, согласно данному нормативно – правому акту Самарская Губернская Дума, Правительство и отраслевые органы исполнительной власти Самарской области должны самостоятельно осуществлять разработку природоохранных мероприятий без учета информации, поступающей от граждан, систем образования, экономической системы. В государственной про- грамме Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы» и в государственной программе Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области на 2014-2020 годы» отсутствует такая задача, как создание «living lab institution» и применение модели «четырехзвенная спираль [2];

– налоговые барьеры. Согласно статье 23 пятой главы Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ в случае образования отходов в процессе хозяйственной или иной деятельности юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями осуществляется взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в государственный бюджет. Однако ставки платы за негативное воздействие на состояние окружающей среды, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации, для перерабатывающей промышленности, включающей в себя металлургическое производство, незначительны, даже, несмотря на их рост по сравнению с 2016 годом. Так в 2018 году ставка платы за одну тонну отходов, образуемых в перерабатывающей промышленности, составляет всего 40,1 рублей. Следовательно, предприниматели в данном случае не будут заинтересованы в участии в «living lab institution» и модели «Quadru-ple Helix» в целях разработки эффективных методов переработки отходов;

– барьеры, присутствующие в процессе осуществления экологического воспитания. В Самарской области в целях формирования в мировоззрении граждан важности и необходимости бережного отношения к окружающей среде ежегодно проводятся Дни защиты от экологической опасности. Однако в рамках проведения Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области не предусмотрено создание социальных (общественных, «живых») лабораторий и применение «Quadruple Helix» модели, способствующих распространению информации между системой образования, политической системой, экономической системой и гражданским обществом в целях разработки наиболее эффективных методов охраны окружающей среды.

Таким образом, переход на циркулярную экономику в Самарской области в металлургическом производстве может быть осуществлен благодаря созданию соци-альных/общественных лабораторий (living lab institution) и применению «Quadruple Helix» модели, обеспечивающей получе- ние выгод каждой из четырех составляющих данной модели подсистем: системы образования, политической системы, экономической системы, гражданского общества. Именно поэтому необходима разработка и применение мер, способствующих преодолению барьеров в создании данных лабораторий и применении модели «четырехзвенная спираль».