Базовые компоненты обеспечения виктимной безопасности

о

К приоритетам деятельности правоохранительной системы России отнесено повышение уровня защищенности личности, государства и общества в целом, снижение уровня преступности и удержание ее на определенном уровне, минимизация последствий преступной деятельности1. Проблемы противодействия преступности с помощью резервов, заложенных в феномене «жертвы преступления», более полувека находятся под не ослабевающим вниманием отечественной правовой науки и практики. В прошлом столетии вопросам виктимологического направления в борьбе с преступностью проявлялся интерес известными советскими учеными Г. А. Аванесовым, В. В. Вандышевым, В. А. Номоконовым, В. И. Полубинским, Д. В. Ривманом, В. В. Романовым, В. Я. Рыбальской, Л. В. Франком, Е. Е. Центровым, В. И. Шикановым. В дальнейшем значительный вклад в исследование виктимоло-гического воздействия на криминальные посягательства осуществили российские криминологи А. А. Гаджиева, Н. В. Исаев, П. А. Кабанов, В. Е. Квашис, И. В. Лиманская,

Р. Р. Магизов, А. В. Майоров, А. Л. Репецкая, А. Л. Ситковский, И. Р. Шикула. Значимую лепту в развитие современных концептуальных основ виктимологического противодействия внесли такие отечественные обществоведы, как Т. В. Варчук, В. И. Задорожный, К. В. Вишневецкий. Указанными авторами в научную литературу внедрено оригинальное обобщающее понятие «вик-тимологическая безопасность». Рассматриваемое понятие определяет совокупность мер, ориентированных на снижение уязвимости потерпевших от преступлений и повышение уровня их защиты. Развивая виктимологическое учение, К. В. Вишневецкий заметил, что «…в рамках криминологической теории необходимо выделить в качестве одной из центральных проблем виктимологическое обеспечение безопасности личности и общества в целом и виктимологическое обеспечение национальной безопасности в частности» [3, с. 351]. В современном отечественном законодательстве отсутствует как закрепление понятия «виктимологическая безопасность», так и единодушие среди ученых в его интерпретации. В частности, В. И. Задорожный определяет указанную дефиницию как состояние «защищенности лиц (особенно их виктимных категорий) от всевозможных угроз, в том числе криминальных, возникающих в экстремальных ситуациях и конфликтах, обеспечиваемого государством, широким кругом его субъектов посредством снижения виктимности этих лиц, а также ослабления негативного влияния виктимогенных и иных факторов и ситуаций» [6, с. 6]. Авторы Т. В. Варчук и К. В. Вишневецкий под вик-тимологической безопасностью понимают «состояние и процесс обеспечения защищенности личности и общества от викти-мологических угроз, виктимизации и ее последствий, а также восприятие уровня такой защищенности обществом и его членами» [2, с. 173].

Для устранения неоднозначности и двоякости термина «виктимологическая безопасность» отечественные правоведы Ю. А. Воронин и А. В. Майоров обоснованно предложили термин «виктимная безопасность», который, на наш взгляд, более четко отражает суть рассматриваемого понятия. С их точки зрения, «виктимная безопасность— это такое состояние защищенности личности и общества от создающих опасность угроз, при котором соответствующий уровень виктимности не оказывает существенного влияния на их жизненно важные интересы» [4, с. 43–48]. Развивая содержание указанной дефиниции, А. В. Майоров ввел в научный оборот категорию виктимной защищенности, которая «представляет собой критерий способности конкретного лица (группы лиц), общества своевременно реагировать на возможные угрозы преступной активности, а также противостоять противоправному деянию в целях обеспечения должного уровня безопасности и защищенности своих жизненно важных интересов как самостоятельно, так и при помощи третьих лиц в условиях правового регулирования (правопорядка)» [11, с. 18].

Представляется, что все вышеупомянутые ученые развивают идеи профессора Д. В. Ривмана, считавшего, что виктимо-логия — одна из наук о человеке, которая изучает поведение, отклоняющееся от нормы безопасности [16, с. 12]. Он первым ввел данный термин в научный оборот виктимологии. По мнению Д. В. Ривмана, «норма безопасности — это определенное обстановкой правило, линия поведения, обеспечивающая лицу избежание причинения вреда преступлением. Она может быть простой, если имеется опасность причинения вреда одного вида, и сложной — при опасности причинения вреда различного характера» [18, с. 19]. При отклонении от нормы безопасности индивид может выйти за границы того условного поля, которое называется полем безопасности. «Поле безопасности— это внешняя для лица обстановка (ситуация), в пределах которой объективно исключается опасность причинения вреда преступлением» [17, с. 70].

Подытоживая используемые в научной литературе интерпретации, презюмируем, что под виктимной безопасностью подразумевается состояние защищенности личности, семьи, каждой общности, включая коалиции стран и мировое сообщество, при которой обеспечен антикриминаль-ный иммунитет от дестабилизирующего воздействия виктимизации, внешних и внутренних виктимогенных угроз и рисков с целью снижения собственной вик-тимной уязвимости. Следует отметить, что антикриминальный иммунитет выражается в виде адекватной социальной реакции на виктимогенные вызовы, реальные и потенциальные. Отечественный антикрими-нальный иммунитет блокирует преступные посягательства на конституционные права и свободы россиян, их жизнедеятельность, достойные качество и уровень жизни граждан России, устойчивое социально-экономическое развитие страны, независимость, суверенитет, территориальную и государственную целостность.

Описание исследования

Виктимная безопасность, несомненно, представляет собой сложную многогранную систему, каждый из ее компонентов взаимосвязан с другими. Рассматриваемые компоненты как взаимообусловлены, так и взаимозависимы. Обеспечение виктимной безопасности реализуется последовательно на четырех стадиях. Первая стадия— вводная (предварительная) стадия. Вторая стадия—виктимологическая диагностика. Третья стадия— виктимологическое обеспечение противодействия преступности. Четвертая стадия— виктимологическое планирование и прогнозирование.

На первой стадии проводится мониторинг виктимогенных угроз и рисков, вводятся нормы виктимной безопасности, распределение между членами общности и закрепление ответственности за нарушение норм виктимной безопасности, фиксируются виктимоопасные объекты и территории, выделяются маршруты и пространства безопасности (территориальный, водный, воздушный) с минимальным уровнем виктимности1. Упомянутый мониторинг целесообразно проводить на каждой из рассматриваемых стадий.

На второй стадии осуществляется оценка параметров негативных последствий преступности, приносящих максимальный ущерб личности, социуму, государству и обществу в целом.

Третья стадия — виктимологическое обеспечение противодействия преступности — включает в себя деятельность по виктимологической профилактике, вик-тимологической защите и виктимологиче-ской помощи [7, с. 16; 14, с. 59–64].

Виктимологическая профилактика связана с криминологической теорией профилактики правонарушений и правоохранительной практикой. Упомянутый термин отсутствует в российском законодательстве. В научной литературе проводится полемика по поводу содержания понятия «викти-мологическая профилактика». Одни специалисты убеждены, что виктимологическая профилактика— это «система целенаправленных специализированных воздействий на лиц с аморальным или неправомерным поведением для выявления, нейтрализации и устранения его факторов виктимности и виктимного поведения» [19, с. 213]. Однако рассматриваемое определение нуждается в доработке: круг объектов вик-тимологического воздействия необоснованно ограничен. Другие утверждают, что виктимологическая профилактика является специализированным направлением системы криминологической профилактики [1, с. 21]. Третьи именуют этот сегмент криминологической профилактики термином «профилактика виктимизации» [10, с. 19]. Профессор Д. В. Ривман считает, что «термин «виктимологическая профилактика» в известной мере условен. Под ним понимается использование возможностей, связанных в той или иной форме с потерпевшим от преступления, для решения задач профилактики преступлений» [17, с. 240]. Невзирая на разнообразные позиции специалистов по рассматриваемой проблематике, попробуем утверждать, что вик-тимологическая профилактика преступности — это подсистема целостного комплекса мер упреждающего воздействия на правонарушения в рамках деятельности государственных и негосударственных органов, общественных структур, граждан. Указанная деятельность направлена на устранение или нейтрализацию виктимогенных ситуаций и факторов криминальной виктимизации, снижение индивидуальной и массовой виктимности, а также на блокирование процесса виктимизации.

Виктимологическая защита, осуществляемая на третьей стадии, включает в себя комплекс мер, принимаемых государственными и негосударственными органами, семьями, общественными структурами и отдельными гражданами с целью уменьшения собственной уязвимости и создания правовых, организационных условий для охраны потерпевшими своих прав, свобод и интересов. В рамках виктимологи-ческой защиты проводятся необходимые действия по выявлению групп риска или конкретных лиц с повышенной степенью виктимности, формированию рекомендаций для них по восстановлению или активизации их защитных свойств, а также совершенствование имеющихся охранных технологий, специальных средств самозащиты граждан от преступлений и разработки новшеств в рассматриваемой сфере. В числе зарубежных ученых, обратившихся к упомянутой тематике, следует выделить С. Сан-Хуана (C. San-Juan), А. Вергара (A. Vergara ), В. Г. Скогана (W. G. Skogan), и др. [20, p. 652–667; 21, p. 39–78].

Под виктимологической помощью, осуществляемой на третьей стадии, понимаются меры, проводимые государственными и негосударственными органами, семьями, общественными структурами и отдельными гражданами по оказанию моральной, психологической, медицинской, правовой, материальной и другой поддержки жертвам преступлений [9, p. 77–78; 12, p. 357–376; 22, с. 165–169].

В России возмещение вреда, возникшего в результате преступного посягательства, осуществляется в следующих формах:

• —    возмещение материального вреда жертвам, причиненного посягательствами на имущество, включая и упущенную выгоду, за счет преступника;

• —    возмещение материального ущерба за счет специализированных общественных фондов и соответствующих структур из средств, созданных для защиты жертв;

• —    компенсация материального ущерба и морального вреда жертвам по решению суда за счет государства (как в форме материальных выплат, так и в иных формах заглаживания вреда);

• —    физическая и психологическая реабилитация жертв (лечение нервных расстройств, увечий и т. п.);

• —    морально-психологическая реабилитация жертв, помощь в восстановлении утраченной социальной адаптированности;

• —    осуществление программ и мероприятий по защите жертв от повторной виктимизации [8, с. 29–34].

Распространены такие денежные выплаты жертвам преступлений как компенсация за утрату имущества, компенсация родственникам погибшего, компенсация за утрату жилья, выплата страховых сумм [13, с. 138].

Возмещение вреда, причиненного преступлением, производится в порядке, предусмотренном нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее— УПК РФ), Гражданского кодекса РФ (далее— ГК РФ) и Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ). В частности, статьей 44 УПК РФ закреплено право потерпевшего быть признанным гражданским истцом по уголовному делу и предъявлять к лицу, виновному в причинении ущерба, исковые требования о его возмещении после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. Статья 16 ГК РФ закрепляет обязанность государства либо муниципального образования возместить вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. На основании главы 59 ГК РФ осуществляется возмещение вреда вследствие совершения противоправных действий.

В целях обеспечения прав и интересов людей, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, российским законодательством предусмотрено возмещение реабилитированному имущественного вреда, а также восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав

(ст. 135 УПК РФ, ст. 138 УПК РФ). Наряду с указанными законодательными нормами, применяются различные подзаконные акты. В их числе следует выделить постановление Правительства РФ от 12.01.2007 «Об утверждении реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»1; постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной за-щиты»2.

Организацией Объединенных Наций в целях оказания поддержки жертв преступлений государствам рекомендовано следующее:

• 1)    обеспечить скорейшую компенсацию за нанесенный ущерб в соответствии с национальным законодательством;

• 2)    работникам полиции и системы правосудия следует проходить подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребности жертв и руководящих принципов оказания надлежащей оперативной помощи;

• 3)    жертвам следует оказывать необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам;

• 4)    жертвам следует обеспечить охрану их личной жизни, а также безопасность от запугивания и мести их семей и свидетелей с их стороны и их защиты;

• 5)    жертвам следует обеспечить своевременный и оперативный доступ к правосудию, используя неофициальные механизмы урегулирования споров, включая посредничество, арбитраж, суды обычного права или местную практику;

• 6)    правонарушители должны предоставлять справедливую реституцию жертвам, их семьям или иждивенцам, включающую возврат собственности или выплату

за причиненный вред, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах;

• 7)    правительствам рекомендовано рассмотреть возможность включения реституции в свои законы в качестве одной из мер наказания по уголовным делам;

• 8)    государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации определенным категориям граждан и семей³.

Институт виктимологического обеспечения противодействия преступности целесообразно классифицировать в зависимости от уровня на общесоциальный, специальный (или средний), индивиду-альный4.

На общесоциальном уровне реализуется деятельность, направленная на оздоровление экономической, политической, духовной и социальной сфер жизни общества, укрепление в общественной жизни атмосферы стабильности, устойчивости и спокойствия, выявление, блокировку и устранение виктимогенных рисков и факторов, нейтрализацию массовой виктимности социальных общностей, оказание всемерной социальной поддержки потерпевшим от преступных посягательств, снижение виктимности физических и юридических лиц, усиление защитных качеств населения от криминальных проявлений.

На специальном (среднем) уровне проводятся специализированные мероприятия, направленные на недопущение корпоративной и видовой виктимности. Осуществляются меры неотложной виктимологической превенции посредством задействования защитных ресурсов потенциальной жертвы и тактических особенностей, которые возникают при организации профилактической работы «от потерпевшего», осуществляется предотвращение конкретных замышляемых и подготавливаемых преступлений. Кроме того, применяются меры викти-мологического воздействия самой правоприменительной системы, включая этапы и процедуры расследования, судебного рассмотрения уголовных дел и, в целом, существования уголовного закона [10, с. 226].

На индивидуальном уровне с лицами, отличающимися повышенной уязвимостью к криминальным проявлениям, проводится индивидуальная работа, ориентированная на повышение их защитных реакций, обеспечение их личной и имущественной безопасности. Индивидуальное виктимологическое воздействие— это, по справедливому замечанию В. И. Полу-бинского, «процесс приобщения человека к социальному опыту, формирование положительных качеств его личности, поднятия уровня его сознания до высоты общественного в целях снижения индивидуальной виктимности» [15, с. 65].

Четвертая стадия обеспечения виктим-ной безопасности характеризуется осуществлением планирования и прогнозирования соответствующих мероприятий. Планирование рассматриваемой деятельности направлено на устранение негативных виктимных предрасположений конкретных лиц и социумов, активизации защитных возможностей потенциальных жертв преступлений посредством постановки необходимых задач, привлечения специалистов-исполнителей, обеспечения равномерности применения методов, форм и мер воздействия на виктимность, соблюдения сроков по задействованию финансовых, кадровых, материально-технических, иных ресурсов, а также установления соответствия принятых решений и их реального исполнения. На этой стадии предлагается регулярно составлять прогноз о будущем состоянии виктимологиче-ской обстановки с сопутствующим анализом и интерпретацией на основе научного инструментария. Кроме того, целесообразна пропаганда рекомендаций по девиктимизации в зависимости от криминогенно-сти ситуации и объекта профилактических усилий, а именно: для всего населения, для отдельных категорий граждан (детей, пожилых, индивидуальных предпринимателей, судей и т. д.)

К объектам виктимной безопасности следует отнести виктимность и ее виды (массовая, корпоративная, видовая, групповая, индивидуальная), виктимогенные общности и группы населения, отдельные физические и юридические лица, факторы криминальной виктимизации, виктимные и виктимогенные ситуации.

Систему субъектов виктимной безопасности образуют специализированные и неспециализированные образования, связанные между собой едиными целями.

• 1.    К специализированным субъектам относятся государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе правоохранительные органы и правоохранительные структуры мирового сообщества (например, Интерпол), юридические службы предприятий, учреждений, специализированные общественные организации (например, кризисные центры), некоммерческие фонды содействия жертвам преступлений.

• 2.    К неспециализированным субъектам относятся коммерческие и некоммерческие организации с различной формой собственности, политические партии и массовые общественные организации, молодёжные формирования, профсоюзы, частные охранные и детективные службы, средства массовой информации, творческие союзы, благотворительные структуры, общественные формирования, создаваемые на добровольной основе (например, комитеты ветеранов, советы старейшин, казачье самоуправление) и религиозные конфессии.

По оценке экспертов, среди представленных субъектов наивысший показатель эффективности (67,6 %) имеют органы внутренних дел; высокие показатели эффективности имеют: прокуратура— 25,4 %, органы образования — 23,4 %, религиозные конфессии— 20,3 %, общественные формирования, создаваемые на добровольной основе (комитеты ветеранов, советы старейшин, казачье самоуправление и т. п.) — 19,7 %, а также судебные органы— 17 % [8, с. 22].

Рассмотрим работу органов правопорядка в данной сфере более детально. Обеспечение виктимной безопасности отечественными органами правопорядка— это специально сформированный комплекс мер для подразделений и служб указанных структур, направленный на: а) защиту прав, свобод, законных интересов личности, общества и государства от криминогенных посягательств; б) нейтрализацию, недопущение и/или устранение факторов криминальной виктимизации; в) выявление лиц с реализованной и потенциальной виктимностью с последующей организацией работы по их девиктимизации; г) осуществление легитимной государственной защиты судей и других особых персон; д) участие в виктимологическом просвещении и нормотворческой работе, связанной с активизацией помощи криминальным жертвам; е) разработку либо совершенствование имеющегося правоприменительного инструментария по повышению защитного потенциала возможных жертв криминальных посягательств; ж) участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В процессе виктимологической работы органы правопорядка первоначально оценивают виктимологическую ситуацию, затем организуют мероприятия по нейтрализации и устранению виктимогенных факторов, привлекая иных субъектов вик-тимной безопасности, занимаются выявлением лиц с повышенной виктимностью и организуют работу с ними, осуществляют государственную защиту судей и других особых персон, обучают кадры для работы с потерпевшими от преступлений, проводят виктимологическую пропаганду.

Заключение

Таким образом, в системе субъектов виктимной безопасности значимую роль играют органы правопорядка. Реализация рассматриваемой деятельности осуществляется на четырех последовательных стадиях, таких как вводная (предварительная) стадия, виктимологическая диагностика, виктимологическое обеспечение противодействия преступности, виктимологи-ческое планирование и прогнозирование. Обеспечение виктимной безопасности органами правопорядка связано с решением всевозможных проблем организационного характера, а именно: кадрового обеспечения, правового, информационно-аналитического, методического, научного и ресурсного. Созрела потребность в профессиональном обучении лиц «вик-тимоопасных» профессий, информировании граждан с повышенной виктимностью о средствах и способах обеспечения вик-тимной безопасности. Требуется также разрабатывать наиболее продуктивные схемы сотрудничества органов правопорядка с населением и формировать специальные учеты виктимологически уязвимых объектов, маршрутов, территорий.