Базовый доход как мера социальной поддержки в арктических регионах Российской Федерации: постановка проблемы

DOI:

Арктические регионы играют важнейшую роль для современной России. Арктика содержит значительные запасы нефти, природного газа, никеля, меди, алмазов и других полезных ископаемых, что делает её стратегически важной для устойчивого развития России. С точки зрения перспектив технологического и экономического сотрудничества с азиатскими странами развитие Северного морского пути через Арктику является приоритетом для России, так как он должен послужить национальной транспортной магистралью между основными мировыми регионами.

Арктические регионы важны для России с геополитической, ресурсной, транспортной и экономической точек зрения, что требует развития данных территорий, в том числе в свете усиления демографического потенциала. На сегодняшний день на территории арктических регионов, которая охватывает 5,5 млн км2 (30% от всей территории), проживает всего 2,5 млн чел. (1,6% от общего числа населения) 1. При этом, как отмечается в исследованиях, арктические регионы России характеризуются пространственной дифференциацией хозяйственной деятельности, а суровые условия и удалённость препятствуют их развитию [1, Baklanov P.Ya., Moshkov A.V., c. 49]; миграция населения в российские арктические регионы, лишённые качественных условий жизни, имеет решающее значение для будущего развития Северного морского пути [2, Shaparov A.E., Sokolova F.K., Magomedov A.K. et al.]; привлечение человеческого капитала в арктические регионы России требует значительного участия государства и реализации успешных государственных программ [3, Simonchuk V.D., Nikulina A.Yu.].

В 2020 г. Указом Президента Российской Федерации была утверждена «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» 2, а в 2021 г. Правительством России была принята государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» 3. Одним из направлений реализации данной программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, в том числе путём повышения качества жизни населения арктических регионов. Программой также предусматривается создание дополнительных рабочих мест в Арктике, что требует привлечения трудовых ресурсов в Арктическую зону Российской Федерации.

Достижение поставленных целей требует развертывания широких мер социальной поддержки для жителей арктических регионов России. Одной из таких перспективных мер, которая может охватить всё население Российской Арктики, привлечь новых специалистов и их семьи из других регионов Российской Федерации и дать стимул социальноэкономическому развитию Арктической зоны, является базовый доход как универсальная социальная выплата, не зависящая от участия гражданина в трудовой деятельности. В качестве научной теории концепция базового дохода презентует следующую социальную модель: каждому гражданину государства, независимо от того, работает он или нет, должен гарантироваться минимальный денежный стандарт, который будет покрывать расходы на обеспечение первичных физиологических и социальных нужд [4, Новиков Д.А., c. 102]. В данном исследовании попробуем выяснить, насколько концепция базового дохода обоснована, апробирована и применима к внедрению в механизм социальной поддержки для жителей арктических регионов России.

Концепция базового дохода: от утопии к практике

Первые очертания концепции базового дохода можно найти в общественнополитическом трактате английского философа и государственного деятеля Томаса Мора под названием «Утопия» (1516 г.) [5], в котором на примере фантастического города-государства обосновывалась необходимость внедрения минимальной материальной поддержки граждан в качестве превенции совершения краж, которые вынуждены совершать люди без средств к существованию. Спустя два с половиной столетия французский математик и философ маркиз де Кондорсе в труде «Эскиз исторической картины прогресса человеческого разума» (1769 г.) [6] предложил систему социального страхования от рисков бедности. По мне-

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Новиков Д.А. Базовый доход как мера социальной поддержки … нию автора, технологический прогресс должен позволить выровнять экономическое неравенство хотя бы в получении минимальных благ.

В конце ХІХ в. американский исследователь Эдвард Беллами в произведении «Взгляд назад» (1888) [7] предсказывал, что люди в 2000 г. будут получать прожиточный минимум от государства, в который включается пища, защита, образование и здравоохранение. Французский философ Шарль Фурье в книге «Фальшивая индустрия» (1836 г.) писал, что государство обязано обеспечивать каждого гражданина минимальным денежным доходом в качестве компенсации за утрату им прямого доступа к природным ресурсам [8, Scherer R.]. Последователь Фурье, бельгийский юрист Жозеф Шарлье, в исследовании «Решение социальной проблемы или гуманитарная конституция, основанная на естественном праве и предшествующая изложению причин» (1948 г.) [9] считал единственным вариантом уравнивания прав людей внедрение базового дохода, выплачиваемого ежеквартально или ежемесячно каждому, независимо от потребности и способности работать. Фурье и Шарлье были убеждены в том, что внедрение базового дохода не должно ослабить мотивацию к труду. По убеждению Фурье, работу необходимо делать максимально привлекательной, и только в таком случае можно быть уверенным, что минимальный доход, получаемый бедными, не будет способствовать их паразитированию.

Во взглядах указанных авторов концепция базового дохода представляется в качестве элемента идеального общественного устройства, воплощающего представления о равенстве и справедливости, по большей части социал-утопические. Следует отметить, что и в современных исследованиях концепция базового дохода иногда подаётся именно в таком ключе. Греческий экономист Янис Варуфакис указал на необходимость всеобщего права на доход с капитала через осуществление безусловных выплат, что даст возможность по-новому понять свободу и равенство 4, а бельгийские философы Филипп Ван Парийс и Яника Вандерборт рассматривают базовый доход как средство обретения человеком свободы и обосновывают значение предоставления каждому человеку ресурсов для формирования жизни по своему выбору [10, Van Parijs P., Vanderborght Y.].

Однако концепцию базового дохода можно (а с учётом научной методологии — необходимо) понимать и более реалистично в прагматичной парадигме. Одним из первых, кто описал возможное практическое значение внедрения базового дохода, стал англоамериканский политик и философ Томас Пейн, который в труде «Аграрная справедливость» (1797 г.) [11] предложил выплачивать 15 фунтов в год каждому гражданину, достигшему 21летнего возраста, и 10 фунтов каждому гражданину, достигшему 50-летнего возраста. Пейн связывал необходимость осуществления таких выплат с обезземеливанием большинства граждан США, а их финансирование — с земельной рентой, которую должны платить собственники земельных участков в единый национальный фонд.

В 20-е гг. ХХ в. британский инженер Клиффорд Дуглас предложил модель социального кредита, сущностно близкую концепции базового дохода. В исследовании «Социальный кредит» (1924 г.) [12, Douglas C.H.] Дуглас раскрыл идею социального кредита, которая заключалась в том, что вместо обычного кредитования выполнять функцию равномерного распределения средств между всеми членами общества должен так называемый социальный кредит. По мнению Дугласа, национальные дивиденды должны равномерно распределяться между всеми гражданами в виде беспроцентного кредита, чтобы помочь преодолеть разрыв между покупательной способностью и ценами, а новый механизм корректировки цен, названный Дугласом «точная цена», позволил бы снизить цены на продукцию для потребителей. Данную мысль продолжила английский экономист Джоан Робинсон, которая в книге «Экономика несовершенной конкуренции» (1933 г.) [13] выдвинула концепцию социального дивиденда, который рассматривался как способ предоставления бедным возможности увеличить свою покупательную способность. Английский социоэкономист Роберт Теобальд в исследовании «Гарантированный доход: очередной шаг к экономической эволюции» (1966 г.) [14] также акцентировал внимание на необходимости поддержки потребительского спроса и предлагал ввести «экономический пол», то есть базовый доход, которым все граждане должны быть обеспечены.

Во втором десятилетии XXI в., в условиях ускоренного увеличения проблем глобального капитализма, британский экономист Гай Стендинг в книге «Basic Income: And How We Can Make It Happen» (2017 г.) предлагает обновлённое понимание концепции базового дохода с прагматичной точки зрения. Учёный пишет, что «в современном мире зарплата — то есть доход, который человек получает в обмен на реальную трудовую деятельность — если и растёт, то крайне медленно. В то время как доходы, получаемые за счёт нетрудовой деятельности — например, через ренту, интеллектуальную собственность, финансовые активы — всё больше растут. Эта диспропорция и усиливает рост неравенства» [15, Standing G., c. 20]. Изменить ситуацию, по мнению учёного, должно введение базового дохода. Кроме прочего обосновывается необходимость замены базовым доходом государственных социальных программ путём ликвидации последних, так как их содержание рыночная модель хозяйствования уже не может себе позволить в виду учащающихся финансовых мировых кризисов. Базовый доход, по мнению Гая Стендинга, должен стать универсальным инструментом содержания на минимально достаточном уровне значительной части населения, утративших возможность заработка вследствие повсеместной автоматизации и информатизации производства.

Преимущественно прагматичным подходом руководствовались организаторы экспериментов по внедрению базового дохода, которые начали проводиться со второй половины ХХ в. с целью поиска решений «приспособления капиталистической системы к увеличивающимся сложностям извлечения возрастающей прибыли, то есть новой формой трансформации капитализма (средством его оптимизации, “откупом” от работника выплатой ему базо- вого дохода)» [16, Бобков В.Н., Долгушкин Н.К., Одинцова Е.В., c. 10]. Такие эксперименты были проведены в Австралии, Германии, Индии, Италии, Канаде, Кении, Намибии, Новой Зеландии, США, Финляндии, Южной Корее и других странах. Рассмотрим наиболее показательные из них.

Первый эксперимент по выплате базового дохода был проведён австралийским правительством в Мельбурне в 1972–1975 гг. Людям, уже получавшим социальные пособия, предоставлялась сумма, равная 106% от установленного уровня бедности, а остальным жителям выплачивалось 50–71% от этого уровня. Канадский эксперимент с базовым доходом, известный как Mincome (сокращение от «minimum income»), проводился с 1974 по 1979 гг. в городе Дофин (провинция Манитоба). В ходе эксперимента, инициированного правительством Канады, 30% жителей города Дофин получали выплаты, размер которых зависел от общего дохода семьи и занятости её членов (размер выплат снижался при трудоустройстве пропорционально заработку). Аналогичный эксперимент прошёл в канадской провинции Онтарио в 2016–2018 гг. С 1998 по 2001 гг. правительство Новой Зеландии запустило программу прямых денежных выплат для всех граждан страны. Размер выплаты составлял 123 новозеландских доллара в неделю. Финское Управление социального страхования запустило эксперимент, в рамках которого в период с 2017 по 2018 гг. 2 000 безработных в возрасте от 25 до 58 лет начали получать ежемесячные выплаты в размере 560 евро (к концу проекта в экспериментальной группе осталось 1 869 участников). Аналогичный проект по выплате базового дохода для граждан, участвующих в социальных программах, проходил в те же годы в Италии. В таких африканских странах, как Намибия (2008–2009 гг.) и Кения (с 2017 г.), а также в индийском штате Мадхья-Прадеш (2011–2013 гг.), осуществляется выплата базового дохода в сельскохозяйственных регионах. Из недавних экспериментов, направленных на изучение влияния базового дохода на социальное благополучие, можно отметить проекты по выплате базового дохода небольшим группам граждан в Германии (2021–2024 гг.) 5, в Шотландии (с 2022 г.) 6, в Южной Корее (2021–2022 гг.) 7.

Результаты проведённых экспериментов по внедрению базового дохода показывают в целом положительные изменения в сфере социального благополучия испытуемых: снизились уровень преступности, количество самоубийств, улучшилось физическое и психологическое здоровье малоимущих, сократились уровень бедности и сроки погашения ипотечных кредитов, вырос спрос на местные товары и услуги, трудовая мотивация незначительно уменьшилась в пользу увеличения времени на обучение и выполнение семейных обязанностей. При этом даже незначительный охват граждан экспериментом потребовал выделения существенных финансовых вложений. В Новой Зеландии для финансирования проекта пришлось изменить налоговую систему, увеличив подоходный налог с 33% до 39%. Финская модель базового дохода увеличивает государственный дефицит примерно на 5% ВВП. Отмечается, что базовый доход, который может гарантировать приемлемый уровень жизни, «невероятно дорог», либо уровень базового дохода является неприемлемо низким, либо стоимость его предоставления недопустимо высока [17, Кислицына О.А., c. 36].

Как видим, универсальное и безусловное внедрение базового дохода на уровне всего государства является очень проблематичным при сохранении традиционной системы социального обеспечения и возможно только при ликвидации или существенном сокращении последней. Фактически выплаты, которые производились в рамках проводившихся экспериментов, не являлись базовыми, то есть в своем номинальном эквиваленте не покрывали расходы на минимальном прожиточном уровне. Речь идёт о дополнительных мерах социальной поддержки. Пример такого введения выплат можно увидеть в Иране, где в 2010 г. гражданам начали производиться выплаты в качестве компенсации за отмену субсидий населению на продовольствие и топливо. Месячные выплаты, установленные на уровне 455 тыс. рупий, составляли 15% минимальной заработной платы. Однако в последующие годы из-за резко ускорившейся инфляции они потеряли примерно две трети своей первоначальной покупательной способности [18, Капелюшников Р.И., c. 13].

Таким образом, концепция базового дохода, являясь первоначально утопической конструкцией социальных мыслителей, стала также рассматриваться в качестве допустимой модели замены или дополнения традиционной модели социальной поддержки. В ходе проведенных экспериментов по выплате базового дохода были выявлены существенные практические проблемы его внедрения, связанные, прежде всего, с экономическим фактором (отсутствием средств для охвата всех граждан выплатами, а также их низким размером, исключающим характеристику базовости). При этом воздействие на социальное благополучие граждан, получавших базовый доход в качестве меры дополнительной социальной поддержки, характеризуется в целом как положительное.

Базовый доход в арктическом регионе США (пример штата Аляска)

Для российских арктических регионов наиболее актуальным является рассмотрение опыта региональных выплат в арктическом регионе США — штате Аляска. Эти выплаты некоторые исследователи относят к базовому доходу [19, Zelleke A.; 20, Berman M.; 21, Hoynes H., Rothstein J.; 22, Feinberg R., Kuehn D.].

Закон о государственном статусе Аляски 1958 г. предоставил новому штату сотни тыс. акров земли, ранее принадлежавшей федеральному правительству США, а Конституция Аляски предписывала использовать и развивать природные ресурсы штата с максимальной выгодой для его населения. Выбранные штатом земли включали в себя огромные запасы нефти. В середине 1970-х гг. началась добыча нефти на крупнейшем нефтяном месторожде- нии США — Прадхо-Бей, расположенном на северном склоне штата Аляска. Доходы от добычи, налога на имущество и подоходного налога стали поступать в бюджет штата. К этим доходам добавились выплаты роялти (плата за право собственности) штату, поскольку месторождение оказалось расположено на землях штата, полученных от федерального правительства, когда Аляска стала 49-м штатом США.

Однако после того как правительство штата быстро растратило почти 900 млн долл., поступивших в бюджет, у законодательного органа Аляски возникла обеспокоенность, во-первых, в рациональном расходовании поступивших средств, во-вторых, по поводу того, что сильная зависимость от доходов от продажи нефти во время бума приведёт к нежелательному дефициту средств во время спада производства [19, Zelleke A., c. 143].

Решение проблемы было оформлено в виде поправки к Конституции штата, которой учреждался Постоянный фонд Аляски (Alaska Permanent Fund, APF). Согласно внесенной в 1976 г. поправке, «не менее двадцати пяти процентов всех арендных платежей за минеральное сырье, роялти, доходов от продажи роялти, федеральных платежей за распределение доходов от минерального сырья и премий, получаемых штатом, помещаются в постоянный фонд, основная сумма которого используется только для тех приносящих доход инвестиций, которые определены законом как имеющие право на инвестиции в постоянный фонд. Все поступления из постоянного фонда депонируются в общий фонд, если иное не предусмотрено законом» (поправка к Конституции Аляски, статья IX, раздел 15) 8. Таким образом, данная поправка требовала, чтобы в фонд поступало не менее 25% роялти, собранных от продажи всех природных ресурсов, принадлежащих штату, чтобы фонд инвестировал средства только в активы, приносящие доход, и чтобы расходовать можно было только доходы фонда, но никак не его основную сумму. Помимо отчислений от роялти, предусмотренных Конституцией, размер фонда пополняется за счет законодательных ассигнований. Каждый год в фонд вносятся средства, чтобы компенсировать влияние инфляции на реальную стоимость фонда (основанную на цене покупки, а не на текущей рыночной стоимости активов).

Как отмечают Дж. О’Брайен и Д. Олсон, общим назначением фонда были: диверсификация потоков доходов Аляски путём более широкого инвестирования части роялти; обеспечение частичного сохранения текущих доходов для будущих жителей; ограничение дискреционных расходов чиновников правительства штата [23, O’Brien P., Olson D., 144]. Однако конечная цель фонда не была чётко определена. Общее назначение фонда как сберегательного счета для предотвращения траты всех доходов от продажи нефти в момент их получения было согласовано. Вопрос о том, на что в итоге будут потрачены сбережения, практически не обсуждался и не согласовывался 9. В 1980 г. законодательное собрание Аляски создало Постоянную фондовую корпорацию для управления фондом, средства которого вкладываются в диверсифицированный инвестиционный портфель, предназначенный для максимизации прибыли, а не для инвестирования в развитие Аляски.

В 1982 году законодательное собрание Аляски утвердило закон о дивидендах Постоянного фонда, которым учреждалась ежегодная выплата резидентам штата. Руководство производством выплаты осуществляет специальный департамент в правительстве штата — the Dividend Division of the Department of Revenue.

Основными условиями для получения выплаты являются:

• •    заявитель быть резидентом Аляски не менее одного календарного года до подачи заявки на получение выплаты (право на получение выплаты имеют также обладатели грин-карты и беженцы [24, Jones D., Marinescu I., c. 317]. Военнослужащие и

• студенты сохраняют право на выплату, даже если они временно отсутствовали в штате;

• •    обязанность подать письменное намерение остаться на Аляске на неопределённый срок. Вместо несовершеннолетних детей, которые также имеют право на выплату, такое намерение, как и заявку на получение выплаты, подают родители или опекуны;

• •    заявитель не должен быть осужден за уголовные преступления в течение года, предшествующего подаче заявки. Также заявитель не должен находиться в местах лишения свободы или отбывать наказание за уголовное преступление.

Каждый взрослый и ребенок получает отдельную ежегодную выплату, как правило, в сентябре или октябре посредством прямого депозита. Выплаты облагаются федеральными налогами, но не облагаются налогами штата Аляска. Размер выплаты зависит от доходов Постоянного фонда Аляски за предыдущий год и утверждается законодательно на уровне штата. В разные годы сумма выплат варьировалась. Первый выплаченный ежегодный дивиденд в 1982 г. составил 1 тыс. долл., второй — 386 долл. В дальнейшем сумма выплат номинально увеличивалась и достигла в 2020 г. почти 3 тыс. долл. В период пандемии COVID-19 сумма выплат уменьшилась и в 2024 г. составила 1 702 долл. 10

Следует учесть, что выплата резидентам Аляски не является в полной мере универсальной, безусловной и базовой. Во-первых, не все резиденты Аляски имеют право на выплату, а только те, кто имели постоянное место жительства на территории штата в течение года. Во-вторых, условием, лишающим права на выплату, является применение к резиденту штата санкций уголовно-правового характера в течение года, предшествующего подаче заявки. При этом наличие занятости или иного дохода на возможность получения выплаты всё же не влияет. В-третьих, как пишет Л. Кьенг, размер выплаты за всё время её осуществления не был достаточно большим, чтобы жители Аляски могли покрыть свои основные потребности 11. Однако программа дивидендов Постоянного фонда Аляски компенсирует значительную часть прожиточного минимума для средне- и многодетной семьи, потенциально снижая риск убытков для потенциальных предпринимателей [22, Feinberg R., Kuehn D., c. 609].

Осуществление ежегодных выплат резидентам штата Аляска на протяжении 42 лет привело к положительным социально-демографическим результатам: повысилась рождаемость и сократились интервалы между рождениями, особенно среди женщин в возрастной группе 20–44 лет [25, Yonzan N., Timilsina L., Kelly I.]; сократилось репродуктивное неравенство, особенно среди социально-экономически неблагополучных слоев населения, не влияя при этом на уровень абортов [26, Cowan S., Douds K., c. 1021]; уменьшился на 20–40% уровень бедности среди сельских семей коренных народов и пожилых людей [27, Berman M., c. 138]; снизился уровень преступности [28, Dorsett R., c. 195]; увеличилось число малых предприятий и самозанятых [22, Feinberg R., Kuehn D., c. 618]. Также нужно отметить, что численность населения Аляски увеличилась с 1982 г. на 242 тыс. чел. (с 499 тыс. до 741 тыс. чел.) 12.

Итак, дивиденды в форме ежегодных выплат из Постоянного фонда Аляски можно отнести к мерам дополнительной социальной поддержки постоянных жителей региона, которая обеспечивается ресурсными доходами штата. Данная выплата, производимая резидентам штата Аляска, является хорошей иллюстрацией прагматичного понимания концепции базового дохода как рентного платежа от использования и добычи природных ресурсов. Учитывая существенную ценность и перспективность арктических регионов России именно с ресурсной точки зрения, а также необходимость улучшения социально-демографических показателей, применение такого механизма перераспределения доходов от добычи полезных ископаемых и освоения Северного морского пути населению представляется наиболее удачным.

Механизм внедрения базового дохода в арктических регионах России

Существующий механизм социальной поддержки в арктических регионах России является комплексным, охватывающим различные категории лиц, работающих и проживающих в данных регионах, и предусматривает систему социально-трудовых гарантий и льгот, установленных законодательством Российской Федерации. Эти гарантии и льготы направлены на компенсацию за проживание и работу в сложных климатических условиях, а также на

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Новиков Д.А. Базовый доход как мера социальной поддержки … обеспечение социальной защиты, в том числе коренного населения арктических регионов России.

Можно выделить следующие группы основных гарантий и льгот, действующих в арктических регионах России.

• •    Гарантии и льготы для работающих в арктических регионах России (повышенные северные надбавки и районные коэффициенты, дополнительный отпуск, единовременное пособие при заключении трудового договора для работника и каждого прибывающего с ним члена его семьи, оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте, компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, компенсация расходов на переезд, провоз багажа и членов семьи, компенсация расходов на проезд к месту работы и обратно для работников вахтового метода труда, а также их обеспечение жильем и питанием во время вахты, сокращенная рабочая неделя для женщин, особые гарантии в области охраны труда, связанные с климатическими условиями, ограничение налоговых удержаний из выходного пособия, льготный порядок выхода на пенсию).

• •    Гарантии и льготы для проживающих в арктических регионах России (гарантии, связанные с сохранением традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных народов, программы «Арктическая ипотека» и «Арктический гектар», субсидия на приобретение жилья в иных регионах, бесплатные путевки для детей на российские курорты и проезд от места проживания к месту отдыха и обратно, бесплатный проезд в медицинские организации или компенсация его стоимости).

Перечисленные гарантии и льготы для работников и жителей арктических регионов России имеют адресный характер и предоставляются в зависимости от конкретных юридических оснований.

Выполнение задачи улучшения демографической ситуации и социального благополучия в арктических регионах Российской Федерации требует дополнительных мер социальной поддержки. Такой мерой, по примеру штата Аляска, может стать базовый доход — программа универсальной социальной выплаты (УСВ) всем резидентам арктических регионов. Следует заметить, что, по мнению отечественных ученых, концепция базового дохода приобретает практическую значимость в России в связи с настоятельной необходимостью сокращать неравенство по доходам и обеспечивать дополнительную социальную поддержку населения [29, Бобков В.Н., Золотов А.В., Одинцова Е.В., c. 44], а проведённые в России исследования продемонстрировали готовность страны к введению переходных форм базового дохода, связанных со смягчением (преодолением) проблемы бедности и обеспечением минимального уровня жизни уязвимых категорий населения [30, Одинцова Е.В., Черных Е.А., Чащина Т.В., c. 29].

Запуск программы УСВ разумно осуществить в нескольких пилотных регионах (например, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотка, Мурманская область) с последующим расширением на всю Арктическую зону Российской Федерации. Финансовое обеспечение данной выплаты следует осуществлять путем создания специального фонда (Фонд развития Арктики), который будет формироваться за счет доходов от добычи полезных ископаемых (нефть, газ, редкие металлы) в арктических регионах России. Часть прибыли компаний, работающих в Арктике, может также направляться в этот фонд. Дополнительное финансирование возможно из федерального бюджета и в порядке софинансирования из региональных бюджетов для поддержки программы УСВ, особенно на начальном этапе.

Размер универсальной социальной выплаты целесообразно привязать к размеру прожиточного минимума для взрослого человека, который подлежит ежегодной индексации с учетом инфляции и роста стоимости жизни в арктических регионах России. Периодичность УСВ по примеру штата Аляска может быть ежегодной и представлять собой сумму ежемесячного прожиточного минимума, умноженного на количество месяцев. УСВ следует исключить из системы налогообложения.

Условия получения УСВ представляются следующими:

• •    гражданство Российской Федерации;

• •    постоянное проживание на территории арктических регионов России. Выплаты должны предоставляться только тем, кто постоянно проживает в арктических регионах не менее определенного срока (например, 2 лет). Получатели УСВ должны быть зарегистрированы по месту жительства в одном из арктических регионов России и проходить ежеквартальную верификацию фактического проживания по месту регистрации места жительства. Нельзя исключать из программы УСВ тех получателей, которые переезжают из одного арктического региона в другой, а также студентов и военнослужащих, находящихся в других регионах по месту службы или обучения, но имеющих постоянную регистрацию в арктических регионах России;

• •    обучение детей в школах по месту регистрации в арктических регионах России. Если ребенок обучается в другом регионе по объективным причинам (например, отсутствие специализированной школы в Арктике), выплаты могут сохраняться при предоставлении подтверждающих документов;

• •    ежегодное медицинское обследование. Получатели УСВ должны проходить ежегодное медицинское обследование в местных медицинских учреждениях. Так следует обеспечить контроль за состоянием здоровья населения и профилактику заболеваний населения в арктических регионах России. Однако для жителей отдалённых населённых пунктов, где нет медицинских учреждений, могут быть предусмотрены альтернативные условия (например, выездные медицинские бригады);

• •    участие в программах профессиональной переподготовки. Безработные получатели УСВ должны участвовать в программах профессиональной переподготовки,

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Новиков Д.А. Базовый доход как мера социальной поддержки … предлагаемых службой занятости, с целью снижения уровня безработицы и повышения квалификации населения. Для пенсионеров и инвалидов это условие может не применяться;

• •    участие в общественно-полезной деятельности. Безработные получатели УСВ должны участвовать определенное количество часов (например, 40 часов за год) в общественно-полезной деятельности (волонтерских программах или мероприятиях по благоустройству региона). Для пенсионеров, инвалидов и других категорий, которые не могут участвовать в такой деятельности, условие может не применяться.

Получатели обязаны предоставлять документы о выполнении условий получения УСВ (например, справки из школы, медицинские заключения) за один месяц до осуществления очередной ежегодной выплаты. Невыполнение одного из указанных условий лишает гражданина возможности получить УСВ в календарном году.

Кроме того, выплата УСВ исключается в случае совершения получателем уголовного преступления. Возобновление выплат возможно только после снятия или погашения судимости. Выплаты также прекращаются в случае совершения неоднократных административных правонарушений, связанных с оборотом и употреблением алкоголя и наркотиков (например, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, управление транспортным средством в нетрезвом виде, потребление наркотических средств без назначения врача). Если получатель УСВ проходит лечение от алкогольной или наркотической зависимости, выплаты могут быть временно приостановлены, но не прекращены.

Для реализации программы УСВ необходимо создание единой базы данных получателей, которая будет интегрирована с другими государственными системами (МВД, Минздрав, Минобразования, Госуслуги), для предотвращения злоупотреблений; регулярная публикация отчётов о распределении средств и использовании Фонда развития Арктики, включение представителей местных сообществ в наблюдательные советы фонда.

Реализация программы универсальной социальной выплаты как эффективного механизма перераспределения средств, полученных от добычи полезных ископаемых Арктики и освоения Северного морского пути, может стать мощным инструментом социальной поддержки проживающих и работающих в арктических регионах России и стимулирования развития этих территорий, фундаментом создания условий для закрепления населения, включая молодёжь и семьи с детьми; будет способствовать повышению уровня жизни населения и уменьшению оттока населения из Арктики; стимулировать социально значимое поведение (образование, здоровье, трудовая деятельность); снизит уровень правонарушений, алкоголизации и наркотизации населения.

Важно отметить, что программа УСВ должна не заменить, а дополнить существующие адресные меры социальной поддержки в арктических регионах России. Универсальность данной выплаты сформирует новый стимул для привлечения и удержания специалистов и членов их семей в арктических регионах России, не отражаясь на других социальноэкономических и правовых гарантиях. Такой подход должен утвердить социальную направленность российского государства и продемонстрировать, что базовый доход может использоваться не только «для замены им действующих систем государственных социальных гарантий и адресной социальной поддержки, а также перекладывания на граждан расходов на образование, сохранение здоровья» [31, Бобков В.Н., c. 21].

Заключение

Базовый доход, изначально утопическая идея, стал рассматриваться как возможная альтернатива или дополнение к традиционным мерам социальной поддержки. Однако эксперименты с его внедрением выявили практические трудности, связанные с экономическими ограничениями: недостаток средств для выплат всем гражданам и их низкий размер, что не позволяет считать их действительно базовыми. Тем не менее, влияние таких выплат на благополучие граждан оценивается положительно.

Примером успешного применения подобной модели являются ежегодные выплаты из Постоянного фонда Аляски, которые жители региона получают за счёт доходов от добычи природных ресурсов. Для России, особенно для арктических регионов, богатых природными ресурсами, внедрение аналогичного механизма может стать эффективным инструментом социальной поддержки. Такие выплаты могут способствовать закреплению населения, включая молодёжь и семьи, улучшению уровня жизни, снижению оттока людей с этих территорий, а также стимулировать социально значимое поведение (образование, здоровье, труд) и уменьшить уровень правонарушений и зависимостей [32, Wijngaarde I., Vinanchiarachi J., Readman J., c. 112]. В целом введение базового дохода в форме универсальной социальной выплаты может стать важным шагом в развитии арктических регионов России и улучшении их социально-демографических показателей.

Выделенные в исследовании фундаментальные аспекты программы универсальной социальной выплаты и юридические условия получения такой выплаты требуют дополнительного обсуждения и междисциплинарного обоснования в научных кругах.