Берегись брошенного автомобиля: как неиспользуемое имущество становится угрозой безопасности городской среды

Разукомплектованные или оставленные владельцами транспортные средства (далее также – БРТС, брошенные и разукомплектованные транспортные средства) можно встретить в большинстве российских населенных пунктов. Неиспользуемые по прямому назначению и давно вросшие в асфальт автомобили не только портят внешний вид территорий, но и мешают их уборке и благоустройству, являются потенциально пожароопасными объектами, создают угрозы безопасности дорожного движения, закрывая обзор и мешая маневрировать, и т. п. Наконец, неисправные или разобранные транспортные средства занимают дефицитные парковочные места, нехватка которых давно стала в российских городах поводом для общественно опасных деяний.

Все это свидетельствует о насущности и серьезности проблемы утилизации брошенных автомобилей и машин, которые без видимых признаков бесхозяйности долгое время не используются по прямому назначению, в свете обеспечения безопасности российских городов.

Полномочия органов местного самоуправления по борьбе с загрязнением территории, с так называемым «автохламом», базируются на типовой норме муниципальных правил благоустройства, которая обычно запрещает захламление территории, устройство несанкционированных свалок, оставление в местах общего пользования неисправных, разобранных транспортных средств, запчастей от транспортных средств [1]. Также в муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты, непосредственно регулирующие порядок выявления, перемещения, временного хранения и утилизации брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории муниципальных образований.

Следует отметить, что в федеральном законодательстве признаки брошенного и разукомплектованного транспортного средства не закреплены. Они устанавливаются в законодательстве субъектов Российской Федерации, следовательно, могут быть региональные различия.

Например, в Москве машина относится к БРТС, если она долгое время стоит во дворе или на проезжей части, а также:

• •    не имеет собственника, или собственник от нее отказался;

• •    не подлежит восстановлению после ДТП;

• •    является разукомплектованной, то есть у нее нет колес, стекол, дверей или других элементов кузова [2].

Транспортное средство может подле- жать утилизации в случае, если его владельца найти не удалось или он не принял никаких действий по ремонту или ликвидации авто, а сам автомобиль имеет признаки брошенного и разукомплектованного транспортного средства:

• •    имеет явные повреждения (часто существенно затрудняющие либо исключающие возможность ремонта или восстановления автомобиля);

• •    у него отсутствуют элементы кузова (колеса, двери, стекла) и (или) номерные знаки.

Такой автомобиль представляет угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, создает помехи дорожному движению, движению специального и иного транспорта, затрудняет уборку внутридворового проезда и дворовых территорий, нарушает архитектурный облик территории и препятствует ее благоустройству и озеленению.

Важная роль в освобождении города от автохлама принадлежит активным жителям. Москвичи сообщают почти о половине (40–45 процентов) брошенных машин в управы районов, еще до 27 процентов авто убирают по жалобам горожан на портале «Наш город».

По заявлению о наличии БРТС формируется комиссия из представителей управы, ОАТИ (объединение административнотехнических инспекций), ГИБДД или УВД, которая выезжает на место, осматривает машину и решает, брошена она или просто ждет ремонта. По результатам осмотра составляется акт, а владельцу сообщают о необходимости привести машину в порядок или убрать ее в течение 14 дней. Если реакции владельца не последовало, то автомобиль эвакуируется на стоянку временного хранения БРТС, где хранится еще три месяца, пока ведутся поиски его хозяина. По истечении этого времени управа подает заявление в суд о признании БРТС бесхозяйным. Утилизировать машину смогут только по решению суда.

Работой по перемещению, хранению и организации утилизации занимается ГБУ

«Автомобильные дороги», которое имеет автопарк современных эвакуаторов, круглосуточно охраняемые стоянки и технические базы для утилизации автомобилей. Чтобы забрать эвакуированный автомобиль, на спецстоянке нужно предъявить документы на транспортное средство, оплатить стоимость эвакуации и хранения на спецстоянке. Оплата взимается за каждые полные сутки, прошедшие с момента помещения авто на специализированную стоянку и до момента его возврата. Взимание штрафов с владельцев брошенных машин московским законодательством не установлено.

Парк брошенных авто постоянно увеличивается: в 2014 году государственное казенное учреждение города Москвы «Администратор московского парковочного пространства» (АМПП) отчитывалось о 500 машинах, в 2015 году таких машин была уже 1 тысяча, в 2017 – около 3,2 тысячи, на начало 2018 года – 3,9 тысячи. За последние несколько лет удалось утилизировать 306 автомобилей (это обошлось городу в 2,8 миллиона рублей). За все это время с аукциона были проданы две машины (Hyundai Solaris и Nissan Tiida) на общую сумму 428 тысяч рублей (деньги направлены в городской бюджет) [3].

Для стимулирования процессов утилизации автохлама и унификации действующих составов административных правонарушений за нарушение правил благоустройства на федеральном уровне в 2020 году проектом нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается ввести штрафы от одной тысячи до трех тысяч рублей за оставление в нарушение установленных требований благоустройства территории разукомплектованных и (или) брошенных транспортных средств. Сейчас штрафы с владельцев брошенных на улицах и во дворах автомобилей взимаются только в некоторых субъектах Российской Федерации [4].

Стоит отметить, что проблему представляют не только бесхозяйные, но и «засто- явшиеся» машины, которые без видимых признаков бесхозяйности долгое время не используются по прямому назначению. К неудовольствию соседей, если такое транспортное средство размещено без нарушения правил парковки, переместить или утилизировать его без согласия владельца невозможно.

Выявление нарушителей правил парковки проводится органами местного самоуправления в ходе рейдовых мероприятий, проводимых с целью контроля за соблюдением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства. Автовладельцы, припарковавшиеся в неположенных местах, привлекаются за нарушения правил благоустройства.

Приведу пример. В ходе рейдового осмотра территории было выявлено повторное нарушение правил благоустройства – стоянка транспортного средства на тротуаре без кузовных деталей и элементов ходовой части. Суд, рассматривая указанное дело, признал, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о наличии правонарушения, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен иметь устойчивый характер. Соблюдение указанного порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависят здоровье и нормальная жизнедеятельность населения [5].

Однако существует и противоположная позиция судов, основанная на том, что, поскольку порядок остановки и стоянки транспортных средств регламентирован федеральным нормативным правовым актом [6, раздел 12], это означает, что отношения, связанные с нарушением порядка размещения транспортных средств, принадлежат к сфере регулирования федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а не муниципальных правовых актов в сфере благоустройства [7]. На этом основании постановления органов местного самоуправления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил благоустройства отменяются.

К примеру, гражданин был признан виновным в совершении административного правонарушения за то, что поставил свой автомобиль частично в пешеходной зоне и частично – на газоне. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, гражданин обжаловал постановление территориальной административной комиссии в суд. По мнению суда, отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, а ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом. В случае если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно. Соответственно, производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения [8].

В другом субъекте Российской Федерации со ссылкой на то, что в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения, суд признал правомерным постановление о привлечении органом местного самоуправления лица к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории, а именно парковку на газоне, поскольку, как указал суд, вопрос, связанный с ответственностью за нарушение указанных правил не находится в исключительном ведении Российской Федерации и по своему характеру не относит- ся к вопросам, имеющим исключительно федеральное значение [9].

Одновременно с вопросом о привлечении владельца неисправного транспортного средства, захламляющего территорию муниципального образования, к административной ответственности, муниципалитетами на практике иногда заявляется требование о признании такого транспортного средства бесхозяйной вещью и о ее передаче в муниципальную собственность.

По смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными. При этом положениями статьи 236 ГК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Основываясь на содержании статьи 293 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Совокупность положений части 1 статьи 291 и части 1 статьи 293 ГПК РФ свидетельствует о том, что в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее.

Если же в обоснование требований му- ниципального образования приводятся лишь доводы обнаружения имущества с признаками бесхозяйного, а также указывается на то, что муниципальным образованием предпринимались все меры по выявлению владельцев такого имущества, указанные доводы не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на эту вещь, поскольку решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, вступившего во владение, допускается только в отношении брошенных вещей, если будет установлено, что собственник движимой вещи отказался от права собственности на нее, а лицо, заявляющее свои права на нее, вступило во владение указанной вещью. В случае если заявителем не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на спорное имущество, и не представлены бесспорные доказательства того, что предпринимались все необходимые меры к установлению владельца имущества или того факта, что этот владелец от имущества отказался, то судом делается вывод об отсутствии доказательств, с достоверностью свидетельствующих о целенаправленном отказе собственника от движимой вещи, и отказывает в удовлетворении заявления администрации муниципального образования о признании бесхозяйной вещью и передаче в муниципальную собственность транспортного средства [12].

Захламленность городских территорий неиспользуемыми по прямому назначению автомобилями является реальной угрозой безопасности городского пространства. В свете стартовавших в России процессов оценки качества городской среды [13] наличие «автохлама» оказывает влияние на индекс качества городской среды как минимум по критериям безопасности, экологичности и комфорта. Несмотря на то, что параметры качества городской среды тесно связаны с вопросами местного значения, за решение которых отвечают органы местного самоуправления [14, с. 88], у муниципалитетов отсутствуют действенные механизмы влияния и стимулы для решения этой проблемы в первую очередь вследствие дефицитности местных бюджетов и высокой стоимости процедуры утилизации «автохлама». Остается надеяться на ответственное отношение автовладельцев к проблеме обеспечения безопасности пространств, где расположены их дома и во дворах играют их дети.