Безопасность социально-экономических систем регионов: меры обеспечения

Глобальные изменения все более и более вовлекают мир в проблему обеспечения определенной управляемости развитием. «Мир в глазах ряда исследователей сейчас характеризуется как VUCA мир ( volatility – нестабильность, uncertainty – неопределенность, complexity – сложность и ambiguity – неоднозначность), сменив собой SPOD-мир ( steady – устойчивый, predictable – предсказуемый, ordinary – простой, definite – определенный)»[1].

Кризис весны 2020 г., начавшийся с простой и достаточно изученной эпидемии вирусного заражения, неожиданно для всех приобрел особую степень значимости и практически остановил мировую экономику. Социальная и экономическая сферы оказались крайне уязвимыми к появлению такой ситуации, тесно взаимосвязаны друг с другом. Экология также испытывает значительные сложности.

Это заставляет пересмотреть концептуальные подходы к управлению развитием.

Основным фактором устойчивости и безопасности развития реального сектора экономики является модель рыночного регулирования, принятая государством. Не отрицая достоинств этой модели, следует отметить, что модели смешанной экономики с определенной степенью государственного регулирования также доказали свою жизнеспособность и эффективность.

Основным фактором устойчивости и безопасности развития социальной сферы можно считать социальную модель, сформировавшуюся в государстве. Например, в медицине речь идет об участии государства в системе страхования, развитости частной практики, обязательств государства по предоставлению услуг. То же самое в образовании, где существует как полноценное государственное финансирование всех ступеней образования, так и лимитирование уровня образования, бесплатно конституционно предоставляемого гражданам, и передача всех других уровней образования в рынок через систему грантов и частного финансирования.

В принципе, вызовы сегодняшнего экономического и социального кризиса – это проверка экономических и социальных моделей.

В России приняты три антикризисных пакета, направленные на помощь населению, особенно семьям с детьми, для сохранения занятости и поддержки малого и среднего бизнеса из пострадавших отраслей помочь предприятиям выйти из вынужденных каникул, помочь им развиваться после двух месяцев остановки, поддержать с оборотным капиталом. На это уже направлено 2,8% ВВП, в том числе на прямые расходы бюджета, за вычетом налоговых мер и госгарантий.

Базовый сценарий развития экономики России предусматривает сокращение ВВП на 5% в этом году, доходы бюджета будут примерно на 4 трлн. руб. меньше, чем планировалось, в том числе минус 1,5 трлн. нефтегазовых доходов (по сравнению с их базовым уровнем) и около 2 трлн. ненефтегазовых.

Дефицит бюджета составит около 4% ВВП. Для компенсации выпадающих ненефтегазовых доходов предполагается занять от 1,5 до 2% ВВП. Стоимость обслуживания государственного долга у внешних заемщиков для России – 5,5–6,3%, в то время как развитые страны берут в долг меньше, чем под 1%, что ведет к большим платежам в России за его обслуживание [2].

В качестве мероприятий по оптимизации расходов государство ведет реформу государственно-гражданской службы, оптимизацию дивидендной политики государственных корпораций и другие оперативные мероприятия.

В настоящее время перед государством встают две важнейшие задачи:

– сформировать подходы и по восстановлению экономики, выходу из кризиса, и по обеспечению нужных для развития темпов экономического роста;

– использовать уроки данного кризиса для формирования системы обеспечения безопасности социально-экономических систем к подобным условиям.

Данные о методах исследования

Методология исследования проблем безопасности и устойчивости основана на системном и структурном анализе, статистическом анализе, применении методов количественного и качественного (экспертного) прогнозирования. Авторы также использовали эти методы в данном исследовании.

Устойчивость социально-экономического развития, природа кризисов, проблемы обеспечения безопасности рассматриваются издавна во всех экономических школах. Основным спорным вопросом является определение роли государства в развитии, где мнения разделяются до диаметрально противоположных: от полностью либеральной модели рыночного регулирования до жесткой монетаристской политики государства и преобладания государственной собственности в экономике.

Проблемы устойчивого функционирования различных систем нашли свое отражение в кибернетике. «Способность систем сохранять свою структуру и функцию в меняющихся условиях характеризуется понятиями надежности и устойчивости. Под устойчивостью системы понимают ее способность с течением времени возвратиться к исходному (или близкому к нему) состоянию после какого-либо возмущения» [3].

Рассматривая государство или регион как сложную систему можно отметить, что она состоит из ряда взаимодействующих систем, носящих относительно самостоятельный характер (рис. 1).

Рисунок 1 – Социо-эколого-экономико-политическая система государств (региона)

При этом степень взаимовлияния и взаимозависимости отдельных систем значительна, что необходимо учитывать в их текущем функционировании и развитии.

Авторы выделяют политическую систему как важнейший элемент общей системы государства и регионов (рис. 2).

Рисунок 2 – Политическая система регионов

Политическая система определяет как формальные нормативно-правовые основы управления безопасностью, так и неформальные действия по ее обеспечению. Именно политическая система определяет социальную и экономическую модели общества.

Управление сложными системами в настоящее время преимущественно основано на проактивных методах.

Проактивное управление развитием социо-эколого-экономико-политических систем появилось из теории управления сложными системами, «когда из-за дефицита ресурсов (вызванного различными причинами субъективного и объективного характера) становится невозможным поддерживать требуемый уровень работоспособности объектов» [4].

Технологии проактивного управления сложными системами рассматривают «изменение способов и целей функционирования объектов, последовательности выполнения операций в различных условиях; перераспределение и децентрализацию функций, задач, алгоритмов управления и информационных потоков между уровнями структур объектов; реконфигурацию структур объектов при их деградации» [5].

Важным элементом проактивного управления является преактивное планирование, которое ориентировано на видение будущего, упреждение, высшую степень активности в формировании изменений и приближении будущего.

Преактивность заключается в двух моментах:

– «управление социально-экономической системой стремится учесть все будущие изменения, в том числе риски, спрогнозировать их и учесть в управлении;

– управленческие решения настроены на активизацию изменений, их «провоцирование», решение возникающих проблем в режиме управляемости» [6].

Изначально устойчивость в социо-эколого-экономико-политических системах трактовалась с экологических позиций [7]. Именно использование исчерпаемых природных ресурсов рассматривалось в качестве одной из основных угроз развитию цивилизации.

Применительно к мировому сообществу устойчивое развитие трактуется как «феномен, в рамках которого в процессе экономического роста удовлетворяются рациональные потребности как настоящего, так и будущих поколений. При этом предполагается сохранение динамического равновесия исторически сложившейся глобальной социоприродной системы» [8].

Политика и стратегия устойчивого развития регионов определяются проблемами развития, вызванными позитивными инновационными и негативными кризисными факторами.

Результаты исследования

Безопасность — это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [9].

Авторы считают, что безопасность становится действующей категорией в «моменты возникновения возмущений в социо-эколого-экономико-политической системе» [3, с. 22] и определяет возможности системы адаптироваться к позитивным инновационным изменениям и локализировать негативные инновационные изменения, обеспечивая такие характеристики системы, как восстанавливаемость, стабильность, устойчивость.

По мнению авторов, безопасность проявляется как результат восприятия системой (личностью) определенной ситуации и обеспечивается задействованием определенных ресурсов и процессов. То есть управление безопасностью основано на ресурснопроцессном подходе.

Исходя из этого, мероприятия по обеспечению безопасности функционирования социально-экономических систем и их элементов можно разделить на две группы:

– структурно-ресурсные, в которых определяются мероприятия, программы и проекты по развитию ресурсной базы: производственных мощностей и использования инновационных средств производства, применения новых материалов, инфраструктурного обеспечения;

– процессно-организационные, в которых определяются мероприятия, программы и проекты по разработке и внедрению инновационных технологий, методов организации производства, информационного обеспечения.

К мейнстриму современных механизмов и инструментов управления развития социально-экономическими системами можно отнести три составляющих: инновации, цифровизацию, а также проектное управление.

Инновационная экономика, сменившая индустриальную и постиндустриальную экономику, основана на высокой степени предпринимательской активности бизнеса и государства в обеспечении выхода из кризисов и нужного экономического роста.

Цифровизация экономики, безусловно, также является важнейшим инструментом повышения эффективности и производительности экономических систем. Сама по себе цифровизация должна привести к новому уровню взаимодействий человека и техники, созданию технико-социально-экономических систем.

Проектное управление, изначально появившееся в корпоративном управлении, позволило решить две проблемы:

• –    реализации сложных и требующих координации во времени и по ресурсам мероприятий (задач), во многом носящих инновационный для организации характер;

• –    максимально эффективное использование человеческого потенциала, в том числе через формирование команд осуществления проектов.

В современных условиях проблема государственного регулирования развития экономики решается разными способами. В ряде государств Европы, Азии, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока существуют государственные институты развития (индикативное планирование, целевые программы, государственные закупки и др.). Комплексная система планирования развития действует в Китае.

Некоторые страны больше ориентируются на предпринимательскую модель развития.

В США, Великобритании, Канаде и других странах выбор национальных приоритетов оформляется в форме политических документов и реализуется посредством разработки целевых программ, государственного бюджета и законодательства.

Управление проектами за рубежом как на уровне компаний, так и государства в целом также имеет давнюю историю. Наиболее развитыми странами в вопросах внедрения методов проектного управления в настоящее время являются Великобритания, США, Малайзия, Япония. В большинстве стран созданы специальные институты развития, опыт работы которых активно используется российскими компаниями и государственными организациями.

Одним из основных подходов к развитию в современной практике государственного управления России также является методология национальных проектов. Национальные проекты в России – это результат осмысления эффективности использования федеральных целевых программ, приоритетных проектов и государственных программ, которые использовались для управления социально-экономическим развитием в новейшей экономической истории. Некоторые из этих инструментов используются и в настоящее время.

Для решения задачи концентрации ресурсов на лимитирующих и прорывных направлениях в 2018 г. были сформированы национальные проекты. Национальные проекты определяют комплекс мероприятий реализуемых во всех регионах России. Авторы считают, что эффективность реализации национальных проектов может быть обеспечена через их развитие и дополнение региональной составляющей.

Выводы и рекомендации

Таким образом, авторы считают, что обеспечение безопасности социальноэкономического развития регионов зависит от комплекса структурно-ресурсных и процессно-организационных мероприятий.

Безусловно, регионы России имеют значительную дифференциацию по возможностям формирования собственного вклада в развитие инновационной экономики и цифровизации. Однако даже просто использование реализуемых в настоящее время в России национальных проектов и федеральных программ позволяет значительно усилить безопасность регионов.

Для Республики Бурятия, как и для остальных регионов, важны все три составляющие национальных проектов:   развитие человеческого капитала

(здравоохранение, образование, демография, культура), формирование комфортной среды для жизни (безопасные и качественные автомобильные дороги, жилье и городская среда, экология), обеспечение экономического роста (наука, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, цифровая экономика, производительность труда и поддержка занятости, международная кооперация и экспорт), однако специфика республики позволяет в качестве системообразующего выделить проект в области экологии.

Рассмотрим подробнее предложенный авторами подход к обеспечению социальноэкономической безопасности регионов через призму формирования региональной составляющей национального проекта «Экология» на примере Республики Бурятия.

Цели данного национального проекта:

• –    «эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных несанкционированных свалок в границах городов;

• –    кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах;

• –    повышение качества питьевой воды для населения;

• –    сохранение биологического разнообразия;

• -    обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов» [10].

В рамках данного проекта разработаны и реализуются 11 федеральных проектов.

Авторы считают, что необходимо дополнить национальный проект возможными региональными проектами, учитывающими специфику ситуации на территориях.

Данные проекты включают в себя формирование и реализацию как структурно -ресурсных, так и процессно-организационных мероприятий.

Структурно-ресурсная региональная составляющая национального проекта направлена на развитие экономической базы эколого -ориентированного хозяйствования (табл. 1).

Таблица 1 - Структурно-ресурсные мероприятия (проекты)

Наименование проекта	Цель	Основные мероприятия
«Экологоориентир ованная экономика»	Формирование экологосберегающей системы хозяйствования	-    внедрение наилучших доступных технологий; обеспечивающих достижение нормативов качества окружающей среды на БПТ; -    экологическая модернизация экономики; -    использование критерия стратегической эффективности в системе отбора инвестиционных проектов; -  переход к природоподобными технологиям с максимальным задействованием уникальных природных возобновляемых ресурсов.
«Экологосберегаю щая продукция»	Формирование производства экологоориентированной продукции	-    производство экологосберегающей продукции; -    производство средств экологического контроля и регулирования, в том числе приборов учета расхода ресурсов; очистки и т.д.; -    производство ресурсосберегающей продукции; -    проектирование и организация производства продукции для переработки отходов, в том числе использование плазменных энерготехнологий; -    проектирование и организация производства продукции для солнечной, ветряной и других экологически чистых видов энергетики. -    диверсификация структуры выпускаемой промышленностью и другими секторами экономики продукции и услуг.
«Красивая Бурятия»	Восстановление качества экологической среды в соответствии        с критериями устойчивого развития	-    ликвидация последствий лесных пожаров и вырубки лесов; -    устранение проблемы засорения прибрежной части водорослями; -    рекультивация земельных участков; восстановление ландшафта территорий от заброшенных объектов.
«Рециклинг»	Совершенствование системы обращения с отходами	-  переход  к  природоподобным  технологиям   и многооборотному использованию продукции и отходов (рециклинг); -    стимулирование использования биоразлогаемой паковки и тары; -    ввод в действие системы раздельного сбора отходов у населением в городских поселениях; -    организация раздельного сбора отходов в сельских поселениях; -    создание инфраструктуры для комплексной переработки отходов; -    создание производств, использующих вторичное сырье; -    создание предприятий по переработке органичных

		отходов в удобрения, горючее и др.;
«Чистое дыхание»	Формирование чистой атмосферы	-  создание  производства и установка фильтров в индивидуальном домостроении; -    переход на более экологичные энергоносители (природный газ; электроэнергию; древесные отходы и возобновляемые источники энергии); -    проектирование    и    строительство    станций воздухоочистки.

Процессно-организационная региональная составляющая национального проекта направлена на развитие институциональных основ эколого-ориентированного хозяйствования (табл. 2).

Таблица 2 - Процессно-организационные мероприятия (проекты)

Наименование проекта	Цель	Основные мероприятия
Байкал        – уникальный ресурс России и мира	Использование статуса участка всемирного мирового природного наследия ЮНЕСКО	-    активизация привлечения инвестиций международных экологических организаций и фондов; проведение международных форумов и конференций (в том числе организация постоянно действующего Международного форума воды) в рамках использования потенциала участка всемирного природного наследная ЮНЕСКО; -    признание Республики Бурятия модельной территорией экологоориентированного социально-экономического развития Российской Федерации.
«Зеленая» экономика	Формирование сбалансированной модели      развития «зеленой» экономики социального        и экологического благополучия республики	-    использование экологических ресурсов территории для производства экологически чистой продукции и услуг, в том числе развитие биофармкластера, производство органичной сельскохозяйственной продукции, розлив воды; глубокая переработка древесины и минерально-сырьевых ресурсов и др.; -    стимулирование эффективного и бережного ведения охотничьего и рыбного хозяйства.
«Сохраним     и преумножим»	Формирование экологической ответственности населения, бизнеса и органов управления	-    совершенствование нормативной базы начисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду; -    развитие общественных экологических движений; -    развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
«Экологосберегаю щее мышление»	Формирование экологической грамотности населения, бизнеса и органов управления	-    формирование экологической грамотности с функциями обеспечения населения и бизнеса навыками и компетенциями в области экологоориентированного хозяйствования (в том числе и обращение с отходами); поведения на природе (отдых); организации экологориентированного производства и проектирования экологоориентированной продукции; использования инновационной экологосберегающей техники и др.; -    внесение экологических критериев в систему образования и воспитания; подготовки кадров всех уровней; -    возобновление просветительской работы для «озеленения» сознания всех категорий населения; -    создание экологического образовательного портала.
«Экологические преференции Байкала»	Оценка            и использование природного  капитала экосистемы Байкала	-    институционализация природной ренты для территории Республики Бурятия; -    создание инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках и на всей территории республики; -    развитие социального бизнеса; -    развитие этноэкономики.

«Экологический	Обеспечение	- совершенствование системы мониторинга состояния
мониторинг»	информаций      об	экосистемы озера Байкал и его бассейна;
	экологической	- развитие учета; отчетности и статистики охраны
	ситуации	окружающей среды и природопользования.

Следует отметить, что предложенный комплекс проектов носит открытый характер и может дополняться новыми проектами при возникновении определенных факторов.

Эти проекты могут в той или иной степени быть реализованы в других регионах России, так как стоящие перед регионами экологические проблемы практически одинаковы.