«Безопасный университет» в социально-проектном дискурсе: мониторинг и оценка эффективности

Всовременных условиях в связи с возрастанием многочисленных и разносторонних угроз и рисков чрезвычайную актуальность и важность приобрели вопросы обеспечения социально безопасной среды для всех видов жизнедеятельности человека.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса технических средств (АПК) «Безопасный город»1. Ее основные задачи: выработка общей концепции построения и развития системы, рассмотрение вопросов создания единого информационного пространства в сфере защиты общественной безопасности, создание эффективных механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам создания и функционирования системы. Реализация данной концепции ведется по разным направлениям. Так, в целях обеспечения эффективного выполнения мероприятий в рамках указанной Концепции в субъектах РФ созданы рабочие группы по разработке вопросов, связанных с внедрением и развитием АПК «Безопасный город». В прямой связи с проектом «Безопасный город» АО «Рособоронэкспорт» разработало новый комплекс «Противодействие терроризму и обеспечение правопорядка», который представляет собой целостную масштабируемую систему безопасности, предназначенную для выявления источников террористических угроз и противоправных действий, проведения антитеррористических мероприятий, обеспечения правопорядка, охраны особо важных объектов и защиты прибрежной зоны. Комплекс создан на основе реального российского и мирового опыта разработки и внедрения систем противодействия терроризму и обеспечения правопорядка различного уровня. Системой оснащены МВД России, подразделения охраны объектов Росатома и ФСО России2.

Ядром комплекса стала интегрированная автоматизированная система «Безопасный город». Интеллектуальные программные системы способны обеспечить высокую степень кибернетической безопасности национальных информационных систем от несанкционированного проникновения и вмешательства в их работу. В нее также входит информационно-аналитическая система мониторинга массмедиа и различных баз данных, которая может использоваться для ведения информационной разведки и анализа источников угроз сразу по нескольким направлениям. Технические средства системы обеспечивают мониторинг текущей обстановки, прогнозирование развития ситуации, оповещение и распределение сил правопорядка, повышая эффективность их работы. Российские разработки включают весь комплекс специальной техники, систем автоматизированного управления и связи, вооружения и полицейского имущества для оснащения подразделений правопорядка и антитеррористических групп.

В то же время в образовательных организациях России и, в частности, в высших учебных заведениях эти наработки пока находят лишь частичное использование. Это обстоятельство связано в т.ч. с недостаточной теоретико-методологической, концептуальной и технологической проработкой проблемы обеспечения комплексной интегрированной безопасности вузов с использованием автоматизированных информационных систем, в т.ч. в мониторинговом режиме. По аналогии с АПК «Безопасный город» и в его рамках необходима разработка и внедрение мониторинга в сфере защиты комплексной безопасности вуза, создание эффективных механизмов межведомственного взаимодействия по вопросам создания и функционирования системы обеспечения безопасности («Безопасный университет»).

Безопасность является обязательным условием эффективной деятельности современного вуза, одним из важнейших средств повышения его конкуренто- способности. Конечными результатами реализации мер по обеспечению безопасности являются:

– снижение рисков возникнования пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели студентов, преподавателей и сотрудников организации;

– повышение санитарно-эпидемиологического благополучия учреждения;

– укрепление антитеррористической безопасности и предупреждение правонарушений;

– создание необходимой материально-технической базы и комфортной среды для безопасного функционирования вуза.

При этом важным вопросом является обоснованная оценка эффективности обеспечения безопасности в образовательных организациях, которую необходимо включить в процедуры как внутривузовского аудита, так и государственного надзора за образовательной деятельностью. Возможно применение различных моделей оценки: модель «вход – выход» и ее разновидности; модель «вход – процесс – выход» и ее разновидности; модель использования статистических норм; модель соответствия законодательно установленным нормам (соответствие лицензионным, аккредитационным показателям, показателям статистического наблюдения); модель, основанная на выходных показателях, в т.ч. модель расчетной ожидаемой эффективности; процессная модель, или «модель ключевых факторов эффективности»; модель, основанная на фиксации темпов и характера изменений; модель, основанная на расчетах обмена высшего учебного заведения с внешней средой различного вида ресурсами.

Независимо от выбранной модели при осуществлении оценки эффективности работы по обеспечению безопасности образовательных организаций необходим учет следующих важнейших методологических принципов:

– принципа объективности, который ориентирует на выбор и применение оценочных методик, критериев и показателей, максимально точно и адекватно позволяющих судить об эффективности той или иной образовательной системы, процесса;

– принципа системности, который означает систематичность оценки эффективности; определение эффективности с учетом действия всех внутренних и внешних факторов, повторяемость оценочных процедур с определенной временной частотой; учет и взаимосвязь всех видов эффективности;

– принципа комплексности, который предполагает комплексное использование различных источников информации, оценочных методик, критериев и показателей;

– принципа непрерывности, который означает определение эффективности образовательных систем на всех этапах их функционирования, во всех критических точках;

– принципа технологичности, который требует реализации простых, экономичных, удобных, понятных, доступных технологий и методик оценки эффективности; использования технических, аппаратных, компьютерных, программных средств.

В целом система безопасности образовательной организации может быть представлена в схеме, приведенной на рис.1.

При этом важно правильно построить мониторинговую систему показателей и индикаторов обеспечения безопасности образовательной организации. Используемые в настоящее время подходы и методы анализа многообразной и обширной информации, способы представления результатов этого анализа не всегда дают возможность создать ясную интегральную картину текущего уровня безопасности и дать оценку эффективности ее обеспечения. Поэтому использование в практике системы показателей и индикаторов безопасности в монито-

Рисунок 1. Комплексно-интегрированная система безопасности образовательной организации ринговом режиме позволит сжато и наглядно представить результаты комплексной оценки уровня безопасности вуза.

Предлагается выделить основные показатели оценки эффективности системы безопасности вузов в системно-комплексном плане по следующим видам: пожарная безопасность; антитеррористическая безопасность и профилактика правонарушений; охрана труда и социальное страхование; санитарноэпидемиологическое, гигиеническое и медицинское обеспечение; информационная безопасность; техническая (инженерно-эксплуатационная) безопасность.

Проявление этих показателей в системно-интегративном аспекте может быть рассчитано по следующим индикаторам:

– индикаторы соответствия отдельных элементов защиты нормативным требованиям (по результатам проверок);

– индикаторы поддержания соответствия и оперативности реагирования на снижение значения индикатора (по обнаружению и устранению недостатков);

– индикаторы реагирования на сообщения (жалобы) о нарушениях безопасности и потенциальных угрозах по оперативной связи;

– индикаторы удовлетворенности безопасностью студентов, преподавателей и сотрудников по результатам массовых опросов;

– уровень обеспечения безопасности (интегративный индикатор).

Структура системы показателей и индикаторов представлена в табл. 1.

Принципы оценки безопасности едины – оценивается мера соответствия требованиям нормативных документов и тенденции изменения состояния безопасности. Но структуры систем индикаторов и методики оценки безопасности различны. Опишем кратко систему показателей и индикаторов безопасности, которые могут быть использованы.

Система показателей и индикаторов безопасности вуза предназначена для оценки и сравнительного анализа. Состояние отдельных видов и элементов безопасности отображают индикаторы.

Таблица 1

Примечание. При мониторинге системы в режиме онлайн все индикаторы могут развертываться в «окнах» с соответствующим контентом информации

Основной объем сведений (расчет показателей безопасности, отчеты о нарушениях и т.д.) предоставляют вузы; регулирующий орган (Минобрнауки России и другие надзорно-контрольные службы) проверяет достоверность и точность расчетов. Дополнительно учитываются результаты экспертных оценок. Исходные данные для оценки основных видов безопасности могут быть представлены количественными показателями и качественными характеристиками.

Обеспечение определенного вида безопасности оценивается путем присвоения индикатору безопасности буквенного кода. Может быть принята следующая система буквенного кодирования индикаторов.

N – уровень соответствия отдельных элементов защиты нормативным требованиям (по результатам проверок). Шкала: полностью соответствует; соответствует по основным требованиям (нормативам); не соответствует; отсутствует данный элемент.

О – уровень поддержания соответствия и оперативности реагирования на снижение значения индикатора (по обнаружению и устранению недостатков). Шкала: поддержание полного соответствия; оперативное устранение в установленный срок; устранение недостатков с некоторыми задержками; отсутствие оперативной реакции.

Sn -l – уровень реагирования на сообщения (жалобы) о нарушениях безопасности и потенциальных угрозах по оперативной связи: число сообщений (жалоб); число сигналов; число ответов должностных лиц о принятых мерах по локализации случая; число ответов должностных лиц о принятых мерах по нейтрализации угрозы.

C – уровень удовлетворенности безопасностью студентов, преподавателей и сотрудников по результатам массовых опросов: «вполне удовлетворен»; «скорее удовлетворен, чем не удовлетворен»; «скорее не удовлетворен, чем удовлетворен»; «не удовлетворен».

ΣB – уровень обеспечения безопасности: высокий, средний, низкий.

Для каждого показателя безопасности определены четыре числовых возможных значения (индикатора) (баллы).

Балл (3) характеризует приемлемый уровень безопасности. Значения показателей, находящихся в области значений этой зоны, свидетельствуют о безопасной эксплуатации ОО. Отсутствует необходимость вмешательства регулирующих органов.

Балл (2) означает промежуточный уровень, при котором должно быть повышено внимание регулирующего органа к тем вопросам безопасности, которые характеризует данный показатель.

Балл (1) свидетельствует о необходимости вмешательства регулирующих органов. Данный уровень указывает на значительное снижение безопасности в области безопасности ОО, но при этом значения не превышают пределов, установленных нормами и правилами.

Балл (0) характеризует недопустимо низкий уровень безопасности. Необходимо безотлагательное вмешательство регулирующего органа, поскольку уровень безопасности в ОО представляет потенциальную опасность для обучающихся и работников ОО.

После получения оценок (баллов) отдельных индикаторов вычисляется оценка уровня обеспечения безопасности путем их суммирования:

ΣB = N 0,1,2,3 + О 0,1,2,3 + S 0,1,2,3 + С 0,1,2,3 .

Оценка 12 соответствует высокому состоянию безопасности, когда выполнение всех функций обеспечивается должным образом.

Оценка от 11 до 6 соответствует среднему уровню, когда выявлены некоторые недостатки в обеспечении безопасности по какому-либо индикатору, которые не приводят к полному невыполнению требований к обеспечению безопасности и могут быть устранены без больших затрат времени и ресурсов (в рабочем порядке).

Оценка от 5 до 1 соответствует низкому уровню, когда выявлены грубые ошибки и недостатки по индикаторам.

Общая оценка эффективности производится от уровня обеспечения безопасности с учетом:

– общего числа выявленных нарушений (в т.ч. ЧС) с краткой характеристикой, в т.ч. материального и морального ущерба;

– числа локализованных нарушений (в т.ч. ЧС) с минимизацией ущерба;

– принятых мер по предписаниям надзорных служб;

– принятых мер по жалобам, сигналам в систему КБ.

Значимость результатов отдельных элементов комплексной оценки при расчете ее итогового значения в зависимости от вида комплексной оценки различна. При расчете итогового значения комплексной оценки рекомендуется устанавливать определенные значения ее элементов в зависимости от вида комплексной оценки.

Преимуществами предлагаемой оценки системы комплексной безопасности ОО представляются:

– опора на реализацию нормативных требований при учете удовлетворенности степенью безопасности со стороны студентов, преподавателей и сотрудников;

– оперативное реагирование, принятие и реализация управленческих решений на основе результатов оценки состояния безопасности в образовательном учреждении.

Статья подготовлена в рамках НИР по проекту государственного задания «Разработка научно-методических основ системы мониторинга состояния безопасности в подведомственных организациях Минобрнауки России в режиме онлайн».