Безработица и первые биржи труда в городах Урала в начале ХХ в

Актуальность изучения социально-экономической жизни отдельных российских регионов и соответствующей эволюции российского провинциального города накануне и в условиях революционных изменений подчеркивается в отечественной и зарубежной историографии. Несмотря на обилие новых подходов к осмыслению истоков, причин и предпосылок революции 1917 г., социально-экономический аспект требует углубления исследований, что признается в отечественной историографии в целом и в ураловедении в частности [4].

В частности, специального исследования требует анализ социальной политики государства и феномена безработицы в российском городе в начале ХХ в. «Безработица в начале ХХ в. способствовала формированию такого общественного фона, который оказывал серьезное негативное воздействие на социально-политическую ситуацию в стране. Увеличение обездоленных слоев населения, как следствие недостаточно социально ориентированной политики царского самодержавия, способствовало накоплению деструктивных тенденций», – подчеркивает автор специального монографического исследования по истории безработицы в ХХ в. С. В. Богданов [1, с. 31]. Этот процесс достиг апогея в период действия Временного правительства. По мнению исследователя, галопирующий рост безработицы и обнищание подавляющего большинства населения были вызваны «отсутствием политической воли, недостатком финансовых ресурсов у Временного правительства в условиях нараставшего общенационального кризиса и развала промышленности» [1, с. 31]. Ключевым выводом является заключение о том, что «Временное правительство оказалось не способным решить проблемы занятости и противодействовать безработице, что сыграло не последнюю роль в нарастании всеобщего недовольства в стране и резкой поляризации социальных сил осенью 1917 г.» [1, с. 31].

Поиск эффективных способов борьбы с безработицей остается актуальной и дискуссионной темой в современных российских условиях; соответственно целесообразно обращение к историческому опыту трудовой помощи в кризисные для России исторические периоды. В России биржи труда, осуществлявшие посреднические операции между работниками и предпринимателями при совершении сделок по купле-продаже рабочей силы, появились лишь в начале XX в. По сравнению с Западной Европой трудовое посредничество в России эволюционировало медленными темпами. Российские биржи труда формировались по образцу немецких. Уже первые исследователи, М. В. Бернацкий и А. Н. Татарчуков, отметили, что острая необходимость в организации бирж труда в России проявилась в годы Первой мировой войны, так как война в одних городах, в одних профессиях выбросила на улицу тысячные толпы безработных; в других отраслях труда, наоборот, вызвала повышенный спрос на труд и острую нужду в новых рабочих. В этой ситуации было необходимо перераспределение биржами труда избыточных безработных на предприятия, где ощущался недостаток в рабочей силе [8]. С другой стороны, в условиях войны нужно было решать проблему беженцев с оккупированных территорий. В начале 1915 г. открылась и занялась организацией трудовой помощи Петроградская городская биржа труда. Трудоустройством занималось и Всероссийское бюро труда, созданное в августе 1915 г. Всероссийскими земским и городским союзами. С 1915 г. начали создаваться биржи труда в российской провинции.

Вопросы регулирования трудовых отношений, помощи безработным гражданам на Урале проявились уже накануне революционных потрясений. Е. Гольдич дала анализ безработицы, возникшей на Урале еще в предоктябрьский период. В дальнейшем ее труды активно интерпретировались в уральской историографии. Особенность безработицы на Урале, по ее мнению, состояла в том, что от нее особенно сильно страдали горные округа, «потреблявшие» в основном местную рабочую силу; в то же время округа, использующие преимущественно труд пришлых рабочих, ощущали постоянную нехватку рабочих кадров [7, с. 7–8].

Государственная власть, городские и земские органы самоуправления и в последующее время были вынуждены заниматься решением этих социальных задач. В статье на материалах крупного промышленного Уральского региона предполагается уделить внимание исследованию феномена безработицы и мерам ее возможного преодоления в этот сложный для России исторический период. Возможен институциональный подход при исследовании данной темы, его применение целесообразно для осмысления истории первых бирж труда в городах Урала в начале ХХ в. в контексте социальной политики государства.

Размах безработицы на Урале в первые месяцы после революции 1917 г. можно проанализировать по данным первого областного съезда профсоюзов (29 января – 2 февраля 1918 г.). На биржах труда на тот момент было зарегистрировано 15 тыс. безработных (по мнению Е. Гольдич, эта цифра представляется заниженной, поскольку не учитывались безработные, не зарегистри- рованные на биржах труда, что относилось, в частности к безработным военнопленным, солдатам, вернувшимся с фронта, китайским рабочим). О значительности безработицы на Урале свидетельствуют и данные областной конференции профсоюзов и фаб-завкомов металлистов и горнорабочих Урала (апрель 1918 г.), в феврале-марте 1918 г. только по этим двум союзам было зарегистрировано 20 тыс. безработных [7, с. 7–8].

Безработицу обострял наплыв демобилизованных в города (особенно в крупные промышленные). По данным С. И. Ионенко, в пяти городах Урала (Пермь, Челябинск, Екатеринбург, Ижевск, Златоуст) имелись «Союзы фронтовиков», которые объединяли до 20–30 тыс. демобилизованных солдат и офицеров. Сравнивая Урал с Поволжьем, исследователь пишет, что на Урале, где промышленные предприятия были в основном рассредоточены в горно-заводских округах, приток демобилизованных был меньшим, поэтому безработица здесь проявляла себя не столь остро, о чем свидетельствуют и данные Наркомата труда: на 10 апреля 1918 г. на Урале было зарегистрировано 18 тыс. безработных, а в Поволжье – 50 тыс. Например, в Уфе 20 января 1918 г. Совет рабочих и солдатских депутатов образовал комиссию для разработки плана борьбы с безработицей, и к тому времени в городе было зарегистрировано 2 тыс. не имеющих работы, в основном демобилизованных [5].

Динамика безработицы исследовалась Е. Гольдич не только по заниженным данным Наркомата труда (18 тыс. безработных); ею введены в научный оборот данные о безработных, зарегистрированных в это время на областной бирже труда (25 тыс.). Вся территория Советской России разделялась по хозяйственно-географическим признакам на 11 областей, в этом числе была и Уральская область. Состав безработных, по данным областной биржи труда, был следующим: 40 % количества безработных составляли чернорабочие, 30 % – служащие, 15 % – квалифицированные рабочие, 15 % – остальные слои населения. Среди мер, направленных на ликвидацию безработицы и облегчения по- ложения безработных, были: учет безработных путем создания бирж труда, социальное страхование, добровольное отчисление из зарплаты работающих в фонд помощи безработных. Занимались этим в советский период профсоюзы [6, с. 7–8].

Методы

Думается, что исследование истории первых бирж в уральских городах будет продуктивным при использовании традиционного для изучения экономической истории институционального подхода, что предполагает применение методов системного анализа, специальных методов исторического исследования (в частности, историко-генетического, историко-сравнительного), с учетом принципа историзма и специфики революционного процесса в России в начале ХХ столетия. На основе историографических трудов, периодики и архивных документов важно проанализировать первый исторический опыт оказания трудовой помощи в российской провинции.

Результаты

В «горнозаводской столице Урала» инициатива создания биржи труда исходила от гласного городской думы Константина Михайловича Гавриленко, который обратился с докладом в Екатеринбургскую городскую думу. Указывая на законодательство, по которому городскому общественному управлению «вверялись» заботы о пользе и нуждах городского населения, современник полагал, что следует проявлять особую заботу о беднейшей части населения «особенно ныне ввиду переживаемого государством тяжелого военного времени», когда экономическое благосостояние трудового класса падало «благодаря уменьшения спроса на труд в некоторых родах промышленности и благодаря общему вздорожанию жизненных продуктов» [4, л. 4].

В Екатеринбурге вопрос о борьбе с безработицей стоял на то момент еще не столь остро, однако К. М. Гавриленко считал, что нужно заблаговременно озаботиться решением данной проблемы, не дожидаясь, когда «волна общего экономического кризиса докатится до Урала», предлагая принять меры по организации трудовой помощи населению. Была сформирована комиссия по организации биржи труда, которая 9 февраля 1915 г. во главе с председателем К. М. Гавриленко на заседании в присутствии Г. Ф. Богатеева, В. С. Вяткина, о. Л. Игноратова, о. Ф. Коровина обсуждала вопрос об участии Екатеринбургского городского попечительского комитета в организации биржи труда. Собрание постановило: считать желательным его участие в этом деле; в случае получения от городской думы 7 200 руб. из капитала на выдачу пособий семьям запасных предложить комитету взять на себя наблюдение за постройкой, организацией и заведованием биржи труда. Для работы в бюро труда при городском комитете было решено пригласить служащую с платой 25 руб. в месяц [2, л. 1 – 1 об.].

Спустя некоторое время органы городского управления решительнее взялись за дело. Екатеринбургская городская управа 11 августа 1915 г. положительно отзывалась о предложении К. М. Гавриленко, высоко оценивая его новый доклад в связи с проблемой беженцев и призывом поспешить с организацией биржи труда в Екатеринбурге. Идеи екатеринбургского думца были прогрессивными для своего времени. На порайонном съезде союза земств и городов 18–19 августа 1915 г. в Петрограде единогласно было принято Положение о необходимости земством и городским управлением заняться организацией бирж труда [2, л. 20 – 20 об.].

Если столичные общественные деятели использовали иностранный опыт, то К. М. Гавриленко разработал проект инструкции и основных правил биржи труда по имеющемуся петроградскому образцу. Екатеринбургская городская дума 19 сентября 1915 г. признала желательным организовать в Екатеринбурге биржу труда и избрать для этого комиссию во главе с главным инициатором этого предприятия [2, л. 25 – 32 об.].

По Положению о бирже труда, утвержденному городской думой 9 октября 1915 г.

и 12 марта 1916 г., биржа труда, учрежденная в Екатеринбурге городской думой, имела целью посредничество между спросом и предложением труда местного и иногороднего. Бирже предписывалось оказывать бесплатное содействие по предложению труда, а по спросу труда – платное по таксе городской думы. Средствами существования биржи могли быть: специальные ассигнования городской думы из общегородских доходов, частные пожертвования, пособия учреждений и организаций, сборы со спектаклей, концертов, лотерей и других мероприятий, плата предпринимателей за услуги биржи. Биржей труда должны были заведовать комиссия городской думы (осуществлять финансовый надзор) и комитет (заведовать организацией и текущей работой биржи труда). По Положению, председатель биржи труда избирался городской думой.

Биржа труда имела право «входить в сношение с другими биржами». Требования работодателей принимались в письменной форме с указанием условий найма. Ищущие труда являлись лично в контору биржи и давали о себе необходимые сведения, получали рабочие карточки, числились кандидатами на работу. Лица, посылаемые к работодателю, снабжались удостоверениями от биржи. Биржа регистрировала предложения спроса на труд по единообразной форме. При наличности разных условий оплаты труда, предлагаемых работодателями, лицам одинаковой профессии, биржа труда осведомляла ищущего работу о всех предложениях. При бирже позволялось открыть чайную, столовую, читальню, юридическое бюро. Надзор за биржей осуществляла городская дума. Для заведования делами биржи по постановлению думы 18 марта 1916 г. была избрана комиссия, которая выполняла функции комитета [2, л. 60 – 65 об.].

Комиссию биржи труда должен был возглавить С. И. Кванин, отказавшийся по неимению времени. В нее также входили: К. М. Гавриленко, К. М. Брагин, К. Н. Щи-панов, И. М. Беренов. К. М. Гавриленко удалось подыскать подходящее помещение для биржи труда в доме Союза кредитных товариществ на Хлебной площади. Официальное открытие биржи труда состоялось 24 июня 1916 г. Торжество началось с молебствия, прозвучала речь городского головы А. Е. Обухова. В первый же день стали поступать заявления от нанимателей и работников, а на следующий день биржа зарегистрировала уже 20 предложений труда и 20 заявок спроса на труд. Работу возглавлял заведующий биржей труда, ему помогали 4 канцеляриста. На организацию работы учреждения ежемесячно требовалось 512 руб. (заведующий получал 125 руб. жалования, служащие – по 50 руб., сторож и поломойка – по 25 руб., мальчик-рассыльный – 12 руб., квартира с отоплением стоила 125 руб.) [2, л. 100, 116 – 116 об.].

Потребность в этом полезном институте была очевидна, о чем свидетельствовал горячий отклик горожан. С 25 июля по 1 сентября 1916 г. контора биржи труда была открыта 28 дней. За это время число предлагаемых мест составило 727, а число зарегистрированных работников – 844, что свидетельствовало о доверии населения. Биржа привлекла представителей интеллигентных профессий, хотя изначально комиссия предполагала, что первое время услугами конторы воспользуется лишь домашняя прислуга. Наблюдался спрос и на профессиональных рабочих, поступали требования с фабрик и заводов, работающих на оборону. Доминировал спрос на труд в самом городе – 516 предложений, «в отъезд» было 211 заявок (всего 727 предложений). В рассматриваемое время было отправлено на работу 373 чел., поступило из них – 172, оставались свободные руки 458 работников, имелись 235 свободных мест. В сентябре 1916 г. записалось 917 чел. [2, л. 117 об., 120–126]. Екатеринбургская биржа труда начала свою деятельность весьма успешно.

Несколько осложняла работу биржи труда плата предпринимателей за биржевые посреднические услуги. В декабре 1916 г. по постановлению Екатеринбургской городской думы, последовавшей примеру других городов, плата с нанимателей была отменена. С января 1917 г. биржа действовала с учетом этого решения [3, л. 14 – 14 об.]. Оценивая эффективность работы Екатеринбургской биржи труда, следует обратиться к статистике: за пять первых месяцев к услугам биржи обратилось 4 828 чел., ежемесячно – в среднем 965. Для сравнения приведем данные: в Петроградскую биржу в это время обратилось 30 000, в месяц приходили в среднем по 6 000 чел.; в Саратовской бирже зарегистрировались 2 327 чел., в среднем по 465 в месяц [3, л. 15 – 15 об.].

Важно проанализировать гендерную принадлежность клиентов Екатеринбургской биржи труда. Следует подчеркнуть возрастание и преобладание среди них женщин. В отчете за ноябрь 1916 г. отмечалось, например, что появился спрос на женщин-слесарей, токарей, шорниц. На железную дорогу требовались стрелочницы, конторщицы, женщины-чернорабочие. В заявлениях от предприятий указывалось: «можно женщин». Частные наниматели тоже брали женщин на работу. Однако в документах подчеркивалось, что их «работопригод-ность, безусловно, ниже мужской», мужчины трудоустраивались быстрее. В ноябре 1916 г. из записавшихся мужчин устроилось 37,5 %, а из зарегистрированных женщин – 26,0 %. В делопроизводственных документах говорится, что «благое желание предпринимателей перейти на женский труд споткнулось о неподготовленность женщин» (неграмотность, отсутствие должной квалификации, часто неимение опыта) [2, л. 143].

В 1916 г. за пять первых месяцев работы Екатеринбурской биржи труда среди записавшихся рабочих женщин насчитывалось 54,6 %. Неквалифицированные рабочие среди мужчин в среднем по месяцам составляли 36,9 %, а среди женщин достигали 58,7 % (в среднем среди мужчин и женщин – 51,4 %). По профессиям записавшиеся делились на группы: в «личное услужение» были готовы пойти в среднем за рассматриваемый период 45,5 % работников, конторские служащие составляли 16,7 %, торговые служащие – 13,0 %, заня- тые обработкой металлов – 4,6 %, остальные – 20,0 %. Спрос на иногородний труд достигал 22,1 %, а на городской – 77,9 %. По мере роста безработицы к услугам биржи горожане прибегали значительно чаще. Всего за пять месяцев деятельности в 1916 г. на Екатеринбургскую биржу труда записалось 4 828 чел., было зарегистрировано 2 520 предложений о трудоустройстве. За это время из 2 769 чел., пытавшихся получить работу, в действительности трудоустроились 1 364 чел. [3, л. 16, 17–23]. Появившись в чрезвычайных условиях военного времени, Екатеринбургская биржа труда уже в первые месяцы деятельности оправдала свое существование. Первый (дореволюционный) опыт трудового посредничества в целом оказался успешным и был востребован в последующие годы. Его объективная ценность очевидна и с учетом того факта, что в царской России было только шесть постоянных бирж труда и несколько их временных отделений. Первые биржи труда действовали на основании частно-правовых актов.

Обсуждение

Важное значение в активизации борьбы с растущей безработицей имело создание соответствующей законодательной базы (постановления Временного правительства от 19 августа 1917 г., а затем Декрета об учреждении местных и областных бирж труда). Непосредственному принятию закона о биржах труда предшествовал острый социально-экономический кризис, который выразился в бурном росте количества безработных после Февральской революции 1917 г. В начале года численность зарегистрированных безработных в стране достигла 573 тыс. чел. Под влиянием меньшевиков Временное правительство приняло решение о создании бирж труда в России. 19 августа 1917 г. министром труда М. И. Скобелевым был подписан закон о биржах труда. Согласно этому закону, городским и земским самоуправлениям (в случае невыполнения ими это должно было осуществляться государством через Министерство труда) вменялось в обязан- ность организовывать так называемые муниципальные биржи труда в местностях с населением не менее 50 тыс. чел. Местные биржи труда должны были регистрировать спрос и предложение на труд; оказывать посреднические услуги по найму; вести текущую статистику спроса и предложения труда; собирать сведения о положении местного рынка труда.

Биржа труда определялась законом от 19 августа 1917 г. как посредническая организация между спросом и предложением труда; биржа труда должна была дать возможность упорядочить наем предприятиями нужной рабочей силы и сократить время поисков работы [8]. Всего в течение 1917 г. было открыто 42 биржи труда, управляемые на паритетных началах, совместно рабочими и нанимателями.

В декабре 1917 г. открылась Вятская биржа труда. Она располагалась в здании Совета рабочих и солдатских депутатов на Кафедральной площади города. В ее ведении находились Вятка и близлежащие уезды (Вятский, Слободской, Орловский). В январе 1918 г. число зарегистрированных безработных достигло 1 189 чел., а в феврале – 781. По составу преобладали канцелярские и торгово-промышленные служащие, рабочие-металлисты. Можно видеть, что уровень безработицы в Вятке и близлежащих уездах был невысокий, при этом сказывалась неудовлетворенная потребность в квалифицированных рабочих [11, с. 33]. В период Гражданской войны Вятская биржа труда занималась трудоустройством безработных и поиском квалифицированных рабочих и служащих на имеющиеся вакансии [11, с. 33].

В Перми городская дума разработала устав биржи труда в декабре 1917 г., руководствуясь первым законодательным актом по организации бирж труда в России (Постановлением Временного правительства от 19 августа 1917 г. «Об установлении Положения о биржах труда»). В уставе формулировалась цель – осуществлять «широкое и планомерно действующее посредничество при найме между рабочими и вообще нуждающимися в заработке лицами, с од- ной стороны, и предпринимателями и вообще всякого рода нанимателями, с другой». После установления советской власти под влиянием Совета профсоюзов на заседании городской думы 7 февраля 1918 г. в Устав биржи были внесены изменения (31 января 1918 г. за подписью В. И. Ленина был опубликован Декрет «О биржах труда») [11]. Отныне биржи труда учреждались местными объединениями профессиональных союзов при городских и земских самоуправлениях в поселениях с числом не менее 20 тыс. Биржи могли оказывать материальную помощь безработным и заниматься культурно-просветительной работой. Неодинаково проходило открытие бирж по российским областям. В январе 1918 г. открылись 22 биржи труда, а с февраля по апрель – еще 88.

Обсуждая вопрос о биржах труда в Пермской губернии, уездное земство указывало на необходимость создания бирж труда не только в городах, но и в заводских поселениях Урала. Между тем их численность на Урале в целом и в заводских поселениях в частности была низкой. Что касается заводских поселений на Среднем Урале, то даже в конце 1918 г. биржи труда действовали лишь в Невьянске и Нижнем Тагиле [10]. Известно, что осенью 1918 г. число безработных в Невьянске достигало 2 351 чел. Благодаря деятельности биржи труда 4 % служащих, не имевших работы, и 5 % безработных рабочих смогли трудоустроиться [9].

Дискуссионным в историографии является вопрос об организационно-правовой природе бирж труда. Одни исследователи подчеркивали инкорпорированность их в государственную структуру, другие указывали на их причисление к категории особых общественных учреждений рабочего класса, указывая на право по- вседневного контроля за их работой со стороны государства. Его осуществляли представители местных Советов, входившие в состав биржевых комитетов. Перевод большинства бирж труда полностью на государственное содержание свидетельствует скорее об усилении первой тенденции.

Заключение

Очевидно, что массовая безработица в начале ХХ в. была одним из факторов социальной напряженности в обществе, хотя следует подчеркнуть, что на Урале она была не самой высокой, если сравнивать с другими регионами России. Особого внимания заслуживают общественные инициативы в стремлении принять участие в решении этого социального вопроса, в частности, история открытия городским самоуправлением Екатеринбургской биржи труда.

Рассмотренный материал позволяет заключить, что наблюдалась некоторая историческая преемственность в социальной политике государства в досоветский и советский исторические периоды. Тем не менее в советской историографии долгое время принижалось значение дореволюционных (в дооктябрьский период) бирж труда, тогда как реорганизация их в советский период в действительности свидетельствует о востребованности исторического опыта решения социальных вопросов. С другой стороны, очевидно, что законодательные основы для институционализации бирж труда появились лишь в переломный (кризисный) для страны исторический период.

Со второй половины 1918 г. безработица в России в целом и на Урале в частности пошла на убыль. Биржи труда вносили свой вклад в уменьшение безработицы на Урале и способствовали урегулированию трудовых отношений.