Безработица как социально-экономическое явление в России

Проблема занятости и безработицы – одна из главных в развитии экономики во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего, такие факторы как уровень преступности, уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции и т.п. [1].

В наши дни безработица становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социальноэкономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности, а также является одной из актуальных проблем разного уровня власти.

Характерной особенностью российского рынка труда является высокий уровень скрытой безработицы, когда по социальным или иным причинам сотрудники предприятий и организаций не могут быть уволены, и их переводят на режим неполной рабочей недели либо неполного рабочего дня, или же отправляют в отпуска по решению руководства организации.

Кроме этого, серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывает миграция. Миграция представлена как утечкой высококвалифицированных специалистов из России, так и въездом на территорию РФ рабочих из стран СНГ, Турции и других соседних государств (их доля особенно значительна в строительной индустрии и в сфере услуг). Часть притока иностранной рабочей силы носит сезонный характер.

На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал. Самые распространенные способы сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата (треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников), уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %), сокращение социального пакета (15 %). [2]

Кризисная ситуация способствовала дальнейшему росту безработицы (2009 г. - 9,5 %).

Однако, по последним данным Минздравсоцразвития, рост числа официально зарегистрированных безработных в 2010 году по сравнению с аналогичным периодом 2009 года замедлился в три раза. По состоянию на 10 февраля 2010 года численность безработных россиян, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 2 миллиона 232 тысячи человек [3].

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В некоторых регионах для безработных были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению.

Эффективность мер по организации общественных работ подвергается критике. Эти работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры. Возможно, организация работ по ремонту и строительству дорог и других объектов инфраструктуры дала бы лучшие результаты.

В период с 2010 по 2013 гг. уровень безработицы начал снижаться, что является положительной тенденцией (в 2011 г. безработица составляла 6,5 %, в 2012 г. — 5,8 %, 2013 г. — 5,2 %).

Что же касается 2014 г., то численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2014 г. составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 70,4 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,2 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней). Динамика численности экономически активного населения показана на рис. 1.

занятое население безработные по методологии МОТ

Рис.1. Динамика численности экономически активного

населения (млн. чел.)

В целом, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2014 г. составил

5,6% (без исключения сезонного фактора).

Рис.2. Уровень безработицы по методологии МОТ(%)

По сравнению с декабрем 2013 г. численность занятого населения в

январе 2014 г. уменьшилась на 461 тыс. человек или на 0,7%, численность безработных - на 10 тыс. человек, или на 0,2%. По сравнению с январем 2013 г. численность занятого населения сократилась на 283 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных - на 297 тыс. человек, или на 6,6%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Так как по показаниям материалов обследований населения по проблемам занятости в июне 2014 г. около 72% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в июне 2014 г. составила 26,2%, среди безработных женщин - 30,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в июне 2014 г. его использовали 63,2% безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и в Интернете - второй по популярности способ поиска работы, который использовали около 37% безработных. В конце января 2014 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 931 тыс. человек, что на 1,5% больше по сравнению с декабрем 2013 г. и на 13,2% меньше по сравнению с январем 2013 г.

Теперь остановимся на региональном аспекте безработицы в России. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северокавказском федеральном округе [3]. (рис.3)

• ■ Январь 2013 г.        ■ Январь 2014 г.

Рис. 3. Уровень безработицы по методологии МОТ, по федеральным округам на 2013-2014 гг. ( % )

Проблемы занятости населения практически всецело находятся в ведении регионов. На федеральном уровне разрабатываются программы и стратегии, осуществляется мониторинг ситуации с трудоустройством населения в целом по стране, выделяются средства гражданам, которые признаны безработными. Из средств региональных бюджетов проводятся ярмарки вакансий, осуществляется переобучение потерявших работу россиян.

Совместными усилиями федеральных и местных властей за последние 4 года в стране достигнут весьма успешный результат по рассматриваемому показателю на фоне ведущих стран мира (табл. 1).

Таблица 1

Уровень безработицы в ст			ранах G8, в %
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Россия	7,3	6,5	5,5	5,5
Германия	7,1	6,0	5,5	5,3
Италия	8,4	8,4	10,7	12,2
Канада	8,0	7,5	7,2	7,1
Великобритания	7,8	8,0	7,9	7,6
США	9,6	9,0	8,1	7,4

Однако прогнозы экспертов на текущий год нельзя считать утешительными из-за ряда причин:

• 1.    В последнее время в России не наблюдается роста экономики и поэтому государственные ведомства рассчитывают на её минимальный рост.

• 2.    Непростая ситуация сложилась с предприятиями в моногородах. Именно эти, градообразующие предприятия, взяты сейчас под контроль федеральными властями, так как они являются потенциальным источником массовых увольнений работников.

• 3.    В Министерстве труда сообщили, что за два первых месяца 2014 года количество официальных безработных выросло более, чем на 3%.

Сумму пособия по безработице увеличивать в этом году не планируется, поскольку количество вакансий, заявленных (зафиксированных официальных) работодателями в органы службы занятости, в 2 раза превышает число россиян, которые ищут работу. Таким образом, уровень безработицы неизбежно увеличится.[4]

И в связи с этим, для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №298 утверждена новая редакция государственной программы «Содействие занятости населения».

Целью программы, разработанной Минтрудом России, является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Госпрограмма включает в себя три подпрограммы:

• -    «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;

• -    «Внешняя трудовая миграция»;

• -    «Развитие институтов рынка труда».

В число целевых индикаторов и показателей программы входят: уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), уровень регистрируемой безработицы, уровень удовлетворённости потребности экономики субъектов Федерации в иностранных работниках; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности).

К 2020 году в результате реализации программы планируется достичь относительно уровня 2012 года следующих показателей:

• -    увеличить отношение численности зарегистрированных безработных граждан к общей численности безработных граждан с 28 до 30%;

• -    увеличить удельный вес трудоустроенных граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости, с 65 до 70%;

• -    снизить застойную (более 12 месяцев) безработицу с 12 до 5%;

• -    повысить максимальный размер пособия по безработице до величины прожиточного минимума;

• -    увеличить численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу, с 11,8 тыс. до 23,5 тыс. человек;

• -    сократить долю иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ, с 60% в 2013 году до 25% к 2020 году;

• -    разработать и внедрить не менее 800 профессиональных стандартов;

• -    увеличить долю высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников с 29,8 до 32,4%;

• -    снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам труда, с 30 до 22%. [5]

Таким образом, изучив и проанализировав изменение уровня безработицы в РФ в течение пяти лет, можно сделать вывод, что численность безработных уменьшается. В 2009 г. уровень безработицы составил 8,4%; 2010 г. - 7,3%; 2011 г. – 6,5%; 2012 г.-5,5%; 2013 г. - 5,5%. Для сравнения, уровень безработицы в США в январе 2013 г. составил 7,4% (январь 2012 г. – 8,1%), а уровень безработицы в Великобритании – 7,6% (январь 2012 г. – 7,9%) . Получается, что, во-первых, уровень безработицы в России меньше уровня безработицы в развитых странах практически на 2%, а во-вторых, безработица имеет более устойчивую тенденцию к снижению, чем в этих странах. Итак, если посмотреть на статистику, то ситуация с безработицей в России не очень тревожная.

Есть основания считать, что динамика безработицы в России останется примерно такой же, как до сих пор, т. е. в ближайшие годы будет расти, но, как и прежде, невысокими темпами. Для существенного сокращения масштабов безработицы необходимы экономический рост и соответствующая структурная перестройка экономики.