Биологическое оружие как угроза национальной безопасности России

Российская Федерация признает опасности, связанные с разработкой и дальнейшим использованием биологического оружия. Противодействие данному виду оружия на современном этапе определяется совокупностью следующих факторов: наличием потенциальной угрозы применения биологического оружия, необходимостью наличия знаний для ее предотвращения и ликвидации; развитием новых биотехнологий, обладающих возможностями вызывать массовое распространение инфекционных заболеваний; маскировкой террористических актов под естественно возникшие вспышки или эпидемии различных болезней; развитием молекулярной биологии, микробиологии, генной инженерии, получением новых видов биологических агентов; ориентированием научных достижений, связанных с разработкой биотехнологий в отдельных странах, на антигуманные цели; наличием случаев «несанкционированной утечки» биологических компонентов с территории научно-исследовательских учреждений; созданием высокотехнологичной методологии производства биологического оружия нового поколения; необходимостью разработки комплексных мер противодействия биотерроризму как угрозе национальной безопасности.

Законодатель, в том числе на основании положений международных правовых актов, определяет оружие массового поражения 3 «как ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие» 4 .

Создание биологического оружия как наиболее опасного вида оружия массового уничтожения стало возможным благодаря национальным программам расшифровки человеческого генома и появившимся новым областям знаний (нанотехнологии, синтетическая биология).

Научное сообщество накопило достаточно фактов, свидетельствующих о применении биологического оружия в России и за рубежом. Проблема применения биологического оружия неоднократно обсуждалась различными международными организациями, в научных публикациях, что подтверждается принятием международных правовых актов, а также результатами научных исследований. Рубеж XIX–ХХ вв. характеризуется достижениями развития микробиологии и других естественных наук, влиянием их на дальнейшую планомерную и последовательную разработку биологического оружия в отдельных государствах. Международное сообщество среагировало на разработку опасного вида оружия принятием первого международного документа. Впервые нормы, содержащие запрещение применения биологических агентов, были включены в «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств» 5. Также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) идентифицировала применение биологического и химического оружия во время войны во Вьетнаме, что способствовало принятию резолюции ООН 2162B (XXI) от 1967 г., осуждающей все подобные действия, противоречащие Женевскому протоколу. Программы наступательной биологической войны с 1928 г. имеют отдельные страны, не исключена возможность их реализации и на современном этапе 6. Так, например, проработанные доктрины ведения биологической войны имели США (до 1972 г.) и Советский Союз (до 1992 г.). Обе страны «разработали более десятка биологических агентов, в том числе токсинов, нацеленных на то, чтобы убить или вывести из строя людей и уничтожить растениеводство и животноводство на территориях потенциального противника» [1, с. 157]. Принятая в 1972 г. «Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении»7 диктует всем государствам необходимость уничтожения имеющихся запасов биологического оружия либо перевода их на мирные цели. Мировое сообщество и в XXI в. продолжает обращать пристальное внимание на международную безопасность и противодействие терроризму с использованием оружия массового уничтожения, являющегося одной из самых опасных угроз безопасности. Так, Резолюцией Совета Безопасности ООН от 30 ноября 2016 г. № 2321 (2016), принятой Советом Безопасности на его 7821-м заседании, вновь указано, что «распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет собой угрозу международному миру и безопасности».

Информация и сведения о достоверно установленных случаях применения биологического оружия массового поражения в России и иных странах в большинстве случаев является противоречивой и широко не распространяется в средствах массовой информации. Результаты анализа научных публикаций позволили выделить самые известные факты применения биологического оружия: 21 случай заболеваний сибирской язвой в США (из которых заражение 19-ти пациентов было эпидемически связано с почтовыми конвертами, содержащими споры бактерий «B.anthracis», а в 2-х случаях – с неизвестным механизмом передачи [2, с. 128]); случаи подозрения на биотерроризм в Красноярском крае [3, с. 255-256]; совершение биотеррористических актов в отношении животных [4, с. 50-59] и другие. Также выявлены случаи нарушения обязательных международных требований при использовании биологического оружия США. В докладе МИД РФ 8 указывается, что США уклоняются от международного контроля за выполнением Конвенции о запрещении биологического оружия; продолжают проводить в Университете штата Пенсильвания исследования искусственно синтезированного вируса оспы; предпринимают попытки создания новых биологических агентов. В США выявлены многочисленные случаи внутрилабораторного заболевания сотрудников, пресекались попытки незаконного вывоза материалов и оборудования для проведения биологических исследований, а также патогенных микроорганизмов. Согласно аналитическому обзору Центра стратегических и международных исследований США (CSIS) в разделе «Новые типы биологического оружия»9 выделены следующие: бинарное биологическое оружие (состоит из двух безопасных вирусов, которые при объединении приводят к негативному результату); сконструированные (синтетические) гены, микроорганизмы и живые формы; геннотерапевтическое оружие (его основа – трансформированные вирусы, может изменять соматические или половые клетки и подавлять иммунитет); стэлс-вирусы (используются «спящие» вирусы, трансформируемые в летальные болезни); болезни смены хозяев и сконструированные болезни; апоптоз (программируемая клеточная гибель). Таким образом, США подтверждают положение о том, что используемые биологические технологии могут быть применены для создания биологического оружия.

Исходя из анализа современных источников, можно выделить следующие подходы к понятию биологического оружия: «научнотехнологический комплекс, включающий в себя средства производства, хранения, обслуживания и оперативной доставки биологического поражающего агента к месту применения» [5, с. 98]; «действие, основанное на использовании болезнетворных свойств боевых биологических средств» [6, с. 623]; действие, основанное на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов, способных размножаться в организме человека или животного [7, с. 140]. Таким образом, одним из признаков биологического оружия является наличие биологических агентов (средств).

Законодатель определил, что «биологические агенты представляют собой микроорганизмы, в том числе полученные методами генной инженерии, культуры клеток и эндопаразиты, патогенные или непатоген-ные» 10 . И.И. Синякиным выделен один из существенных признаков биологического оружия – двойное назначение материалов и оборудования [8, с. 11], что характеризует сложности его распознавания. Биологическое оружие может быть замаскировано под медицинские препараты, биомедицинские клеточные продукты, биологические материалы и человека и иные материалы и оборудования «прикрытия». Результаты обобщения научных исследований позволили выделить следующие особенности распознавания и использования биологического оружия: наличие многообразия видов и характеристик биологического агента, что оказывает существенное влияние на их выявление; отсутствие специальных средств и методов, связанных с обнаружением биологического агента после применения; отсутствие необходимости большого количества биологических агентов для уничтожения живых организмов, в том числе и человека; «отложенное» действие оружия массового поражения (временной промежуток между применением, заражением и последствиями); доступность и мобильность биологических агентов с целью использования; возможность применения легкодоступных средств доставки биологического оружия; разработка биологического оружия субъектами, не обладающими специальными знаниям.

Интенсивное развитие естественных наук, связанных с высокими технологиями, доступность информационных ресурсов предопределяют проблему неконтролируемой разработки биологического оружия негосударственными субъектами, его незаконного оборота, что не может не определять соответствующие требования к ответственности за данные преступления. Следует особо подчеркнуть, что из восьми статей УК РФ (ст. 189, ч. 2 ст. 225, ч. 3 ст. 205, ч. 2 ст. 226, ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ст. 355, ст. 356), по которым предметом преступления можно считать оружие массового поражения, ч. 3 ст. 205 УК РФ конкретно определяет ответственность за биотерроризм, то есть «совершение террористического акта с использованием биологических веществ». Статьей 355 УК РФ предусмотрена ответственность в виде лишения свободы за разработку, производство, накопление, приобретение или сбыт в том числе биологического оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации. Специфика преступлений, связанных с биологическим оружием мас- сового поражения, заключается в том, что объектом преступного посягательства является безопасность человечества. Иными статьями УК РФ введена ответственность за незаконные экспорт из Российской Федерации или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научнотехнической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Вопросы уголовной ответственности в сфере генно-инженерной деятельности на современном этапе не получили должного внимания, так как отсутствует практика выявления таких преступлений, обоснования надлежащих теоретических и технических средств, без которых невозможно собрать доказательственную базу по использованию биологических агентов с целью совершения преступлений. Стоит отметить, что результаты генно-инженерной деятельности могут выступать в качестве агентов биологического оружия.

Законодатель определил перечень возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия и подлежат экспортному контролю 11 . Например, «генетически измененные микроорганизмы», «ботулинические токсины» и «вирус желтой лихорадки» относятся к возбудителям заболеваний, которые могут быть использованы при создании биологического оружия. Несмотря на установленный перечень таких возбудителей, их обнаружение и выявление является одной из существенных проблем в деятельности правоохранительных органов и специальных служб. Необходима специализированная подготовка сотрудников правоохранительных органов и специальных служб по проблемам, связанным с технологиями двойного назначения, в том числе с их возможностями использования при создании биологического оружия. Разработка программ переподготовки сотрудников возможна при условии общего анализа ситуации в сфере биотехнологий и генной инженерии как представителями естественных наук, так и прогнозов криминологов и криминалистов.

Биологическая война как самая глобальная и «специфически управляемая» представляет угрозу национальной безопасности. Следует отметить, что проблема применения биологического оружия как реальная и угрожаю- щая национальным интересам страны должна осознаваться не только государством, но и каждым членом общества. Именно это осознание на коллективном и индивидуальном уровне будет способствовать предупреждению глобальной паники и страха. Распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в различных странах заставляет по-новому взглянуть специалистов на возможности применения биологического оружия и разработку сценариев биологической войны на каждом континенте, возможности разработки национальных программ биологической безопасности.

Научные исследования, связанные с бесконтрольным созданием и использованием «биотехнологий двойного назначения» в сфере генноинженерной деятельности, кроме пользы здравоохранению, могут создавать угрозы опасности для окружающей среды, риски злоупотребления научными данными. Поэтому как государство, так и научное сообщество должно иметь определенный механизм противостояния использованию и развитию таких биотехнологий в целях создания биологического оружия. Необходима разработка методики оценки опасностей, связанных с появлением и развитием новых биотехнологий.

Возможности применения против Российской Федерации различных видов биологического оружия, предназначенных для смертельного поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии, свидетельствуют о необходимости разработки национальной целевой программы противодействия биологическому оружию по следующим приоритетным направлениям:

• ‒    сбор и анализ информации о новых исследованиях, осуществляемых международным сообществом в сфере молекулярной и клеточной биологии, на основе которого возможно создание базы данных «технологии двойного назначения» и расширение перечня «товаров двойного назначения»;

• ‒    создание единой интегрированной экспертной системы правоохранительных органов для оперативного сбора, обработки и передачи данных о подготовке и применении биологического оружия, оценки публикаций, содержащих информацию по технологиям двойного назначения, которые могут быть использованы террористами;

• ‒    проведение анализа нормативно-методической базы Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности, противодействия биологическому оружию и научное обоснование предложений по ее совершенствованию;

• ‒    развитие научных основ и разработка единых научнометодических подходов к специальным средствам обнаружения фактов применения биологического оружия, изъятия их следов, технологиям и средствам защиты от воздействия опасных биологических факторов;

• ‒    разработка и внедрение в учебные заведения России (ведомственные учебные заведения) образовательных программ, связанных с профилактикой и возможностями применения биологического оружия (обоснование задач сотрудникам специальных служб и правоохранительных органов при создании биологического оружия нового поколения и механизмах его использования в обычной жизни, о способах пресечения его распространения, формирование умений пользоваться базой данных и понимать терминологию молекулярной биологии).

Новая угроза национальной безопасности связана с разработкой программы «Протеом человека» по расшифровке и изучению назначения и взаимодействия белков. Специалисты в этой области считают, что реализация данной программы будет способствовать созданию «абсолютного» оружия, позволяющего планомерно уничтожать любые человеческие популяции, заданные по ключевым генетическим признакам, не опасаясь при этом возможного ответного удара.

Таким образом, Российской Федерации необходимо сосредоточить усилия по совершенствованию правового обеспечения с учетом норм международного и российского права, связанных с разработкой и применением оружия массового поражения (в том числе и биологического оружия). Укрепление национальной безопасности Российской Федерации определяется созданием новейших биотехнологий противодействия оружию массового поражения (биологического оружия), что, предположительно, должно остановить потенциальных противников от нанесения возможного удара по ее территории.