Бюджетное финансирование этнообразовательной системы в финно-угорских регионах (на примере Республики Мордовия и ХМАО-Югры)

Современное состояние системы образования в России характеризуется недостаточностью бюджетных средств, выделяемых государством. В этих условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов такая расстановка приоритетов выглядит обоснованной. Кроме того, можно полагать, что большинство названных проблем возникло из-за недостаточного финансирования[3].

Недостаток финансирования в сфере образования целесообразно рассматривать с трех позиций:

Статья подготовлена в рамках гранта РГНФ 12-12-13010

• —    недостаток средств, выделяемых из бюджета, как количественная характеристика проблемы финансирования образования, т. е. собственно недостаток средств;

• —    недостаточно эффективное (или недостаточно обоснованное) распределение бюджетных средств между уровнями образования и образовательными учреждениями как качественная характеристика проблемы финансирования образования;

• —    неэффективное использование полученных бюджетных средств образовательным учреждением как качественная характеристика проблемы финансирования образования.

Внутри системы образования тоже есть потери в силу ухода части средств из государственных учебных заведений в частные структуры из-за слабости и противоречивости нормативно-правовой базы образования, долгов государственных учебных заведений по коммунальным платежам и нечеткости методики их зачета государственными финансовыми органами, недостаточно эффективного распределения ресурсов государственного бюджета вследствие несовершенства структуры подготовки специалистов и предоставления образовательных услуг по ряду секторов образовательной сферы.

Это особенно актуально для Мордовии, так как размер расходов на образование в данном регионе ниже аналогичного среднероссийского показателя. Республика Мордовия не располагает богатыми природными и инвестиционными ресурсами, но имеет качественный человеческий потенциал, поэтому ей следует рассматривать финансирование образования как инвестиции в человеческий капитал [2].

Таблица 2 – Структура финансирования образования в РМ в 2009 – 2011 гг., %

2009 2010 2011 Образование 100,0 100,0 100,0 Дошкольное образование 15,9 18,1 19,5 Общее образование 64,5 57,8 57,1 Начальное профессиональное образование 5,1 3,5 2,9 Среднее профессиональное образование 3,9 6,1 5,4 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 1,2 1,1 1,1 Молодежная  политика  и оздоровление детей 1,2 2,9 2,7 Другие вопросы в области образования 8,1 10,5 11,3 "Экономика и социум" №5 2012 95

Из таблицы видно, что в видовой структуре финансирования регионального образования главенствующие позиции занимает общее образование, на которое приходится две третьих расходов, однако на протяжении всего исследуемого периода наблюдается отрицательная тенденция финансирования данного направления. Это связано с тем, что за последние пять лет контингент школьников сократился более чем на 13 тыс.чел., из которых порядка 9 тыс.чел. - в сельской местности. В связи с этим в регионе велась работа по оптимизации системы общего образования. Число общеобразовательных учреждений за пять лет сократилось на 216, на 3,9 тыс. человек уменьшилось число работающих учителей.

За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли финансирования дошкольного, среднего профессионального образования, молодежной политики в общем объеме финансирования регионального образования и снижению доли финансирования начального профессионального образования. Такие тенденции вызваны следующими факторами:

• 1.    в республике решаются задачи по увеличению охвата образовательными услугами детей дошкольного возраста и сокращению очерёдности в дошкольные образовательные учреждения. Несмотря на то, что показатели, характеризующие обеспеченность детей услугами дошкольного образования в регионе лучше, чем в целом по России (в 2010 г. в Республике Мордовия на 100 мест приходилось 101 ребенок, в целом по стране - 113), данная проблема имеет место в городах и поселках городского типа.

• 2.    снижения количества учащихся, как в учреждениях начального профессионального образования, так и в средних специальных и высших учебных заведениях. Данная тенденция связана, прежде всего, с демографическими и миграционными процессами. Изменение численности учреждений начального профессионального образования и средних специальных учебных заведений обусловлено реструктуризацией сети учреждений.

В Республике Мордовия большое внимание уделялось национальному образованию . Обучение и воспитание на родном языке в регионе осуществляют 33 муниципальных дошкольных образовательных учреждения. Продолжает свою работу Методический центр национальных культур Поволжья, созданный на базе дошкольного учреждения Детский сад № 90 комбинированного вида г. о. Саранск. На базе МОУ Гимназия № 19 городского округа Саранск функционирует межшкольный центр национальных культур. Всего в республике 156 национальных школ, в которых обучаются 8747 детей. Во всех общеобразовательных учреждениях со 2 по 5 класс изучаются мордовские (мокшанский, эрзянский) языки в объеме 2 часа в неделю. Национальному образованию уделяется также внимание и в высших учебных заведениях. В Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарёва функционирует Институт национальной культуры, создан Межрегиональный научный центр финноугроведения. С получением категории национальный исследовательский университет одним из приоритетных направлений развития вуза являются Фундаментальные и прикладные исследования в области финноугроведения.

Сравним полученные данные с другим регионом финно-угорской группы – Ханты-Мансийским автономным округом. Расходы на образование в Югре ежегодно возрастают, что свидетельствует о приоритете образования в региональной политике. Условия обучения в значительной степени определяются финансовыми ресурсами. Расходы на образование в Ханты-Мансийском автономном округе устойчиво выше, чем в среднем по Российской Федерации и по группе регионов с сопоставимыми социально-экономическими условиями. Объем средств, выделяемый на образование в регионе, повышает ответственность за эффективность их использования. И здесь необходимо подчеркнуть, что в течение последних 3-х лет все большая часть этих средств тратилась не на покрытие текущих затрат, а на развитие. Осуществлены масштабные проекты технического переоснащения образовательного процесса, переподготовки педагогов.

При условии материально-технического оснащения задача перед отраслью – освоение новых технических и финансовых возможностей, новых технологий, методик, предоставляющих возможность каждому ученику, воспитаннику заниматься по собственной, соответствующей ему образовательной программе [1].

Таблица 2 – Структура финансирования образования по видам в ХМАО в 2009 – 2011 гг, %

2009 2010 2011 Образование 100 100 100 Дошкольное образование 18,88 19,90 4,71 Общее образование 13,53 8,82 64,63 Начальное профессиональное образование 21,02 25,96 6,18 Среднее профессиональное образование 0,73 0,75 7,37 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 23,22 25,24 0,27 Молодежная  политика  и оздоровление детей 2,80 6,16 7,14 Другие вопросы в области 19,81 13,17 2,06 "Экономика и социум" №5 2012 97

	2009	2010	2011
образования

Из таблицы видно, что в видовой структуре финансирования регионального образования главенствующую позицию занимает общее образование, на которое приходится одна треть всех расходов на образование. Кроме того наблюдается увеличение расходов на общее образование в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 56%. Это связано со следующими факторами:

• 1.    в рамках поручения заместителя Председателя Правительства автономного округа Российской Федерации Распоряжением Губернатора автономного округа от 21.03.2011 года №35-р утвержден комплекс мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей, проживающих в автономном округе.

• 2.    разработка и утверждение комплекса мер по модернизации общего образования автономного округа. В целях модернизации общего образования федеральным бюджетом бюджету автономного округа выделены дополнительные средства, в связи с чем постановлением Правительства автономного округа от 18 июня 2011 года №231-п внесены изменения в программу программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Новая школа Югры на 2010-2013 годы.

• 3.    утверждены гранты Губернатора автономного округа, для учеников 11 классов, закончивших обучение с золотой и серебряной медалью в размере 15 000 и 12 000 рублей соответственно.

• 4.    с целью увеличения заработной платы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях постановлениям Правительства автономного округа от 23 июня 2011 года 239-п «О порядке и условиях оплаты труда в государственных образовательных учреждениях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» приняты нормативы индексации заработной платы.

Одна пятая расходов приходится на начальное профессиональное образование и чуть меньше на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Это вызвано следующими тенденциями в изучаемой сфере:

• 1.    с целью поддержки учащихся и студентов, слушателей подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов Севера были увеличены нормативы пособий на обучение, питание, приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, одежды и обуви.

• 2.    в рамках программы по стабилизации ситуации на рынке труда создан банк данных образовательных учреждений для организации профессионального обучения лиц, подлежащих сокращению.

• 3.    с целью повышения социальной защищенности обучающихся государственных образовательных учреждениях автономного округа увеличены нормативы стипендиального обеспечения.

За исследуемый период наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли финансирования общего, среднего профессионального образования, молодежной политики в общем объеме финансирования регионального образования и снижению доли финансирования дошкольного образования и начального профессионального образования. В 2011 году в округе действовало 365 дошкольных образовательных учреждений (в 2010 году - 397). Охват детей в возрасте 1-6 лет составляет 58,37%, практически соответствуя среднероссийскому значению (62%). Большая часть не охваченных дошкольным образованием - дети от 1,5 до 4 лет. Доля детей 3-6 лет, получающих услуги дошкольного образования, стабильна и составляет 78,8%.

Национальное образование в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре основывается на единстве культурного и образовательного пространства, равноправии на сохранение и развитие языков, народов, населяющих территорию округа. Система образования автономного округа направлена на защиту и развитие культуры и традиций коренных малочисленных народов Севера. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре создана система образования коренных малочисленных народов Севера (ханты, манси, ненцы), охватывающая все уровни образования. Реализация программ "Дети Югры", "Строительство сельских школ", позволяет обеспечить развитие материально-технической базы учреждений, расположенных в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, создается система поддержи обучающихся в них детей.

В автономном округе функционирует 37 общеобразовательных учреждений с этнокультурным компонентом содержания образования народов Севера, из них одна начальная школа действует в местах традиционного природопользования - на стойбище. Двое детей, проживающих с родителями на стойбище Тюй-Тях, получают семейное образование на базе "Варьеганской средней общеобразовательной школы".

Всего в общеобразовательных учреждениях обучается 5655 учащихся из числа малочисленных народов Севера, в том числе ханты -3461 ученик, манси - 1951, ненцы - 242 ребенка. Контингент учащихся школ, расположенных на территории традиционного проживания малочисленных народов Севера, в которых реализуются программы обучения родным языкам и культуре, составляет 4637 человек, доля детей из числа коренных малочисленных народов Севера - 64% (2610) от общего количества учащихся.

С 2006 года реализовывается в период летних каникул на базе детского стойбища "Нумсанг ёх" в д. Хуллор Казымской терр итории

Белоярского района программа "Летней школы коммуникативного общения", в работе которой приняли участие дети из Саранпауля, Тег, Полновата, Казыма, делегация немецкой молодежной организации "Янун" из Германии и фольклорного коллектива "Поляны" из Пермского края.

Из 37 средних общеобразовательных учреждений с этнокультурным компонентом содержания образования в 14 работают школьные этнокураеведческие музеи, в 17 функционируют производственные базы или этноцентры для прохождения учащимися производственной практики, оздоровления учащихся и приобщения их к традиционным видам хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

В заключении необходимо отметить, что несмотря на существенные различия в объемах и структуре финансирования системы образования в финно-угорских регионах активно реализуется поддержка национального развития. Также в каждом регионе необходимо четко определить свои приоритетные задачи развития образовательной системы исходя из специфики территориального рынка труда, потребностей и интересов обучающихся. А их решение, также как и достижение многих прогнозируемых показателей развития системы образования будет возможным только в случае реализации целенаправленной и последовательной государственной политики в области образования.