Бюджеты муниципальных образований, особенности формирования и исполнения

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. В нем находят отражение все экономические, социальнополитические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения.

Формирование доходной части бюджета муниципального образования г. Юрга в 2012 г. выполнено на 91,4%, а в 2013 г. - на 95,6%. Местный бюджет является дотационным, так как в структуре доходов наибольший удельный вес приходится на безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - 70,2 и 68,8% соответственно. В динамике бюджетные доходы увеличились на 5%.

Исполнение бюджета по расходам муниципального образования г. Юрга в 2012 г. составило 91,5%, а в 2013 г. - 92,4%. Основные средства сосредоточены в части расходов передаваемых на развитие образования (34,3 и 43% соответственно), ЖКХ (19,1 и 21,4%), здравоохранение (24,7 и 17,8%). В динамике бюджетные расходы увеличились на 1,8% [1].

Особенности расходной части бюджета, заключаются в дефиците бюджета, в 2014 году потребность расходов за счет доходов местного бюджета обеспечена бюджетными ассигнованиями лишь на 87%.

В 2012 году трижды осуществлялась корректировка бюджета муниципального образования на 2013г.

В рамках подготовки проекта бюджета муниципального образования на 2013 год внесены отдельные изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые и неналоговые поступления. В 2013 году бюджет муниципального образования сформирован на 3 финансовых года. Отличительной особенностью формирования бюджета муниципального образования на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов стало внедрение программно-целевого подхода - четкое определение объемов бюджетного финансирования, необходимого для достижения конкретных количественно определенных целей ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования «город Юрга». В течение года потребовалась корректировка расходов и доходов бюджета муниципального образования в сторону их увеличения .

С 1 января 2013 года была введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей (по данным Управления Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области, в 2012 году было выдано 1 876 патентов на осуществление предпринимательской деятельности, ожидается, что в 2013 году будет выдано 2 900 патентов). Поступления от налога, взимаемого с применением патентной системы налогообложения, зачисляются в бюджет муниципального образования по нормативу 100 процентов (за январь - март 2013 года поступления от данного налога составили 15,7 млн руб.) [2]. В целом в бюджете муниципального образования г. Юрга наблюдается превышение расходов над доходами, что ведет к возникновению дефицита бюджета и является обычной практикой для многих муниципальных образований. Однако положительной тенденцией является его уменьшение на 65%.

В результате анализа выявлены проблемы формирования и исполнение местного бюджета.

Проблемы формирования и исполнение местного бюджета: проблемы расходов бюджета, низкая самостоятельности бюджетов муниципальных образований в условиях действующей системы межбюджетных отношений, низкая активность предпринимательства влечет возникновение проблем формирования и исполнения бюджета

Проблемы расходов бюджета заключаются в том, что большинство муниципальных организаций, не сталкиваясь с конкуренцией, завышают цены на свои услуги, которые оплачиваются из местного бюджета . Не полностью использованы источники неналоговых платежей за пользование природными ресурсами, недобросовестная уплата транспортного налога приводит к весовым потерям местного бюджета, которые в свою очередь уменьшают возможность местного самоуправления оплачивать работы, связанные с решением вопросов местного значения.

Низкая самостоятельности бюджетов муниципальных образований в условиях действующей системы межбюджетных отношений. Доминирование целевых трансфертов, значительный объем делегированных полномочий, сопровождаемый передачей субвенций, не оставляют муниципальным образованиям финансовых источников и административноуправленческого потенциала для реализации собственных целей.

Низкая активность предпринимательства влечет возникновение проблем формирования и исполнения бюджета. Осуществление организационно-правовых полномочий властного содействия устойчивому развитию предпринимательских структур связано напрямую с определением целесообразности привлечения для целей предоставления всего спектра муниципальных услуг исключительно средств местного бюджета. Предложения по совершенствованию формирования бюджета Юргинского муниципального образования. Оптимизация расходов бюджета через устойчивое развитие предпринимательства.

Для обеспечения доходных образований расходными необходим:

• 1    Переход к налогообложению недвижимости взамен существующих налога на имущество физических лиц и организаций, земельного налога, при условии рыночной оценки недвижимости и зачислении данного налога по нормативу 100% в доходы местных бюджетов.

• 2    В условиях бурного развития дачных поселков и садоводческих товариществ целесообразно создать условия для эффективного использования системы самообложения, т.е. добровольное участие граждан денежными средствами либо безвозмездным трудом в мероприятиях по благоустройству территории, созданию инфраструктуры, ремонту коммуникаций и т.д.

• 3    Оплату транспортного налога включить в перечень документов для прохождения технического осмотра, обязать налоговые органы и органы государственной инспекции дорожного движения регулярно осуществлять сверку имеющихся данных.

Таким образом, только путем совершенствования законодательной базы можно получать дополнительно денежные средства в городской бюджет. Повышение самостоятельности бюджетов муниципальных образований в условиях действующей системы межбюджетных отношений. Необходимо изменить подход к формированию фонда финансовой поддержки муниципальных образований, в частности при определении в планируемом году объема фонда финансовой поддержки исходить из данного объема предшествующего года, скорректированного на прогнозируемый темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета. Предложения по оптимизации формирования и исполнения бюджетов [3].

Результатом реформирования должно стать внедрение в управление муниципалитетом принципов предпринимательского управления. Учитывая широкомасштабные меры по созданию «электронного правительства», планомерно сокращаются административные процедуры, снижается их стоимости. Логичным продолжением должна быть разработка комплекса специальных задач по передаче некоторых служебных функций административных служб в ведение частного сектора, предоставление возможности приватизации местных служб.

Все это будет способствовать увеличению поступлений в бюджеты муниципальных образований, росту заинтересованности в развитии налоговой базы территории и инфраструктуры муниципальных образований и усилению стимулирующей роли межбюджетных отношений.