Благополучатель в системе социального обслуживания как объект социологического анализа

Байкальский государственный университет, Иркутск, Россия, ,

,

Введение . Социальное обслуживание населения, будучи важнейшим элементом и механизмом системы социальной защиты, в последние десятилетия характеризуется высокими темпами развития. Появляются новые виды услуг, увеличивается количество благополучателей в данной сфере. Так, по данным, озвученным вице-премьером РФ Т. Голиковой, в 2018 г. социальными услугами было охвачено 3,4 млн граждан, а к 2024 г. – уже 8,4 млн чел. ¹ Статистические показатели также дают возможность оценить тенденции в структуре благополучателей в зависимости от их принадлежности к определенным категориям населения и причинам, обусловившим обращение в учреждения социального обслуживания. Традиционно к категориям населения, в наибольшей степени являющимися получателями услуг в рассматриваемой нами сфере, относятся пожилые люди, семьи с детьми и инвалиды, как взрослые, так и дети (Парфенова, 2019: 92). Однако анализ данных мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах РФ отражает тот факт, что в последние годы значительную долю среди получателей услуг составляют лица, не относящиеся к указанным категориям, но нуждающиеся в социальном обслуживании в связи с наличием обстоятельств, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан ² . В 2018 г. их доля от общего числа получателей социальных услуг составляла 22,7 %, увеличившись в 2021 г. до 31,6 % ³ . Эти структурные изменения стали следствием существенного расширения спектра услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.

Очевидно, что активные изменения, происходящие в сфере социального обслуживания, сопровождаются не только увеличением количества получателей услуг, о чем свидетельствуют данные статистики. Не менее важными становятся качественные трансформации, характеризующие современных благополучателей, которые, с одной стороны, являются одним из следствий развития системы социальных услуг, а с другой – сами становятся источником и драйвером усовершенствования деятельности учреждений социального обслуживания. Сказанное подчеркивает значимость исследований качественных характеристик и потребностей получателей услуг, проводимых с применением социологических методов и инструментария.

Отметим, что в научных публикациях представлены результаты как социологических исследований, так и массовых опросов ⁴ , отражающих различные аспекты деятельности учреждений социального обслуживания. В основном они посвящены оценке получателями услуг и специалистами учреждений проблем, обусловленных современными изменениями и складывающимися тенденциями в сфере социального обслуживания (Архипова, Бородкина, 2022; Шкребело, 2023). Также распространены исследования с применением опросных методик, посвященные ситуации с социальным обслуживанием определенных категорий населения, чаще всего – пожилых граждан (Темаев и др., 2022; Тюкин, 2016; Янцен, 2020), либо деятельности отдельных видов учреждений, предоставляющих социальные услуги (Романычев, 2023; Темаев и др., 2024). Анализ публикаций подтверждает недостаток актуальной исследовательской информации, позволяющей оценить качественные изменения получателей социальных услуг, и данная статья призвана в некоторой степени восполнить имеющийся пробел.

Таким образом, цель работы состоит в систематизации количественных и качественных изменений, характеризующих получателей услуг в учреждениях социального обслуживания.

Методы . Эмпирическую основу работы составили материалы опросов получателей услуг и сотрудников учреждений социального обслуживания населения. Опросы являются составной частью авторского социологического исследования, посвященного различным аспектам реализации механизмов социальной защиты населения. Исследование было проведено в 2023–2024 гг. на территории одного из субъектов РФ – Иркутской области.

Опрос получателей услуг учреждений социального обслуживания осуществлен методом качественного полуструктурированного интервью. Информантами стали представители домохозяйств, в состав которых входят получатели социальных услуг. Всего было проведено 26 интервью. Формирование выборки производилось смешанным способом: 18 информантов было привлечено к опросу в учреждениях социального обслуживания, 8 участников интервью отобраны методом «снежного кома». При отборе домохозяйств учитывалось наличие в их составе лиц, принадлежащих к разным категориям населения, имеющим право на социальное обслуживание. В городах проживают 22 информанта, в сельской местности – 4. Большинство участников опроса составили женщины – 22 информанта из 26, что объясняется их гораздо большей осведомленностью и вовлеченностью в изучаемые вопросы, чем у мужчин. Характеристика состава домохозяйств участников интервью представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Социально-демографическая характеристика домохозяйств участников качественного интервью1

Table 1 – Socio-Demographic Characteristics of Households of Participants in a Qualitative Interview

Количество членов домохозяйств, чел.	Количество представителей отдельных категорий населения и типов семей в составе домохозяйств информантов
	ф с; Ф   т j ф - s- ® S 2 I о ф У с о. х	eq со S	го S S 1— ф	ф 1- ф Ф о О X	Ф ф S Ф о ю о о х о о ГО о 2 d	Ф к d * ¥ 3 g 5 ф п О ГО 2 О S СО s со ° с; s
Один	2	4	–	–	1	1
Два	1	1	1	–	–	–
Три	–	–	2	–	1	–
Четыре	1	1	3	–	1	–
Пять и более	–	1	5	8	1	–

Общей характеристикой опрошенных нами представителей домохозяйств является получение социальных услуг в нестационарной и полустационарной форме. Все участники опроса пользуются услугами в комплексных центрах социального обслуживания населения, которые обладают наибольшим охватом получателей и разнообразием предоставляемых услуг. Кроме того, в число учреждений, в которые обращались некоторые из информантов, входят социально-реабилитационные центры для детей-инвалидов и центры помощи семье и детям.

Изучение мнения руководителей и специалистов учреждений сферы социального обслуживания было проведено методом онлайн-опроса. Критериями отбора для участия в нем стали занимаемая должность и стаж работы в системе социального обслуживания. В данной статье проанализированы материалы 31 онлайн-анкет, полученных от руководителей, заместителей руководителей, руководителей подразделений и специалистов 8 комплексных центров социального обслуживания населения, расположенных в городах Иркутск, Ангарск, Саянск, Слюдянка, Тайшет, Усолье-Сибирское, в поселках Качуг и Усть-Ордынский. В число респондентов вошли 5 директоров, 3 заместителя директора, 10 руководителей подразделений (заведующих отделениями и отделами) и 13 специалистов. Критерий стажа работы для участников опроса отличался в зависимости от занимаемой должности. Так, руководители различного уровня включались в число респондентов при наличии стажа работы в системе социального обслуживания не менее 6 лет, для специалистов требуемый стаж составлял не менее 10 лет. Соблюдение данного требования обеспечило необходимый уровень компетентности и достоверности полученной информации, что представляется особенно важным в ситуации включения в инструментарий онлайн-опроса значительного количества открытых вопросов, позволивших получить развернутые ответы экспертного характера по интересующим нас аспектам изучаемой проблематики.

В соответствии с целью работы предметом анализа стали ответы на вопросы, дающие возможность рассмотреть общие характеристики получателей услуг в учреждениях социального обслуживания. Присутствие в исследовании двух категорий участников, каждая из которых оценивает ситуацию со своей стороны – получающей услуги и предоставляющей их, определяет необходимость выделения в инструментарии опросов тех индикаторов, которые оцениваются обеими сторонами и отражают значимые процессы и тенденции в системе социального обслуживания. К их числу относятся следующие:

– социально-демографические характеристики получателей услуг;

• -    перечень предоставляемых/получаемых услуг;

• -    возможность и готовность со стороны получателей оплачивать услуги учреждений социального обслуживания;

• -    информированность и активность получателей услуг.

Наряду с наличием в инструментарии общих для обеих категорий респондентов индикаторов, отметим важную особенность проведения опроса с руководителями и специалистами учреждений социального обслуживания. Формулировка вопросов онлайн-анкетирования дает возможность оценить изменения, происходящие в количественных и качественных характеристиках получателей услуг, тогда как интервью с представителями домохозяйств фиксирует характеристики получателей услуг на момент его проведения.

Результаты . Социально-демографические характеристики домохозяйств получателей услуг, выступивших информантами, были рассмотрены ранее и отражены в таблице 1. Соответственно, перечень получаемых услуг в значительной степени зависит от того, представители каких категорий населения входят в состав опрошенных нами домохозяйств, а также к какому типу семей/домохозяйств они принадлежат (таблица 2). В целом данные таблицы 2 отражают существенное разнообразие нестационарных и полустационарных услуг, получателями которых являются респонденты.

Таблица 2 – Распределение перечня нестационарных и полустационарных услуг учреждений социального обслуживания в зависимости от категорий получателей

Table 2 – Distribution of the List of Non-Patient and Semi-Stationary Services of Social Service Institutions

Depending on the Categories of Recipients

Категория получателей услуг	Перечень получаемых домохозяйствами информантов услуг в учреждениях социального обслуживания
Пожилые и престарелые граждане	Надомное обслуживание социальным работником, сиделкой
Инвалиды	Надомное обслуживание социальным работником, организация дневной занятости, услуги социальной реабилитации, социокультурные услуги
Дети-инвалиды	Надомное обслуживание социальным работником, услуги социального сопровождения, социальной реабилитации, социокультурные услуги, предоставление бесплатных и льготных путевок для летнего отдыха и оздоровления детей
Многодетные семьи	Предоставление бесплатных и льготных путевок для летнего отдыха и оздоровления детей
Приемные семьи	Предоставление бесплатных и льготных путевок для летнего отдыха и оздоровления детей, услуги социального сопровождения
Малообеспеченные домохозяйства	Заключение социального контракта
Лица, вышедшие из мест лишения свободы	Срочная социальная помощь: обеспечение одеждой, продуктами, медикаментами, помощь в оформлении документов для получения инвалидности

Подавляющее большинство опрошенных из числа руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания, отвечая на вопрос «Каким образом изменилось количество клиентов сферы социального обслуживания за последние 5-7 лет?», отметили значительное увеличение числа получателей социальных услуг. Такую позицию обозначили 87,1 % респондентов, что подтверждается представленными ранее в статье данными государственной статистики и иллюстрируется многообразием услуг, доступных клиентам социального обслуживания, что отражено в таблице 2.

Значительный интерес относительно цели нашего исследования представляют оценки тенденций, определяющих изменения качественных характеристик получателей услуг. Участникам опроса из числа руководителей и специалистов сферы социального обслуживания было предложено сформулировать, как изменился за последние годы типичный клиент учреждения с точки зрения его потребностей, демографических особенностей, личных качеств. Анализ полученной от респондентов информации позволил систематизировать ее с двух позиций: во-первых, в аспекте социально-демографических изменений в структуре благополучателей; во-вторых, в аспекте влияния на формирование личностных характеристик получателей услуг факторов социоэкономического и социокультурного характера (таблица 3).

Таблица 3 – Характеристика респондентами тенденций и результатов формирования социально-демографических и личных качеств получателей услуг в учреждениях социального обслуживания

Table 3 – Respondents’ Characterization of Trends and Results in the Formation of Socio-Demographic and Personal Qualities of Recipients of Services in Social Service Institutions

Тенденции и результаты формирования характеристик получателей услуг	Ответы респондентов, подтверждающие формирование тенденций
Результаты социально-демографических изменений
Возрастание детской инвалидизации среди получателей услуг неизбежно увеличивает количество семей с детьми-инвалидами разных нозологий	« Больше стало семей с детьми-инвалидами, которые пользуются реабилитационными услугами »1; « Стало больше семей, воспитывающих детей раннего возраста с задержкой в развитии »
Старение населения делает категорию пожилых и престарелых граждан не только самой многочисленной среди получателей услуг на дому, но и более «трудным» объектом для обслуживания	« Очень много стало пожилых людей, нуждающихся в уходе на дому »; « Возраст половины получателей старше 85 лет »; « Увеличился возраст, растет количество граждан с деменцией »
Снижается возраст лиц, нуждающихся в услугах ухода на дому, по причине увеличения числа заболеваний, приводящих к инвалидности	« Много людей с заболеваниями, которым нужно социальное обслуживание »; « Получатели услуг стали моложе из-за… роста онкологических заболеваний, диабета, ишемической болезни сердца и т. д .»; « Растет количество граждан с… ранними инсультами и инфарктами »; « На обслуживании находятся более молодые получатели социальных услуг, в возрасте от 55 лет »
Значительно расширился перечень категорий населения, которые могут быть признаны нуждающимися в получении услуг в учреждениях социального обслуживания	« Больше стало людей среднего возраста и молодежи, активных, предпринимателей »; « К примеру, мера – социальный контракт. Люди стали узнавать про данную меру и больше людей стало обращаться »; « Возросло количество обращений многодетных семей »; «… Оздоровление и отдых стал доступен более широкой аудитории семей »; « Это семьи, имеющие детей, и участники СВО, и участники клуба активного долголетия »
Результаты социоэкономических и социокультурных изменений
Повысился уровень активности и информированности граждан в области социальных прав и гарантий	« Граждане стали намного грамотнее, знающие законодательство и свои права »; « Клиент стал более информированный в вопросах социальной защиты населения »; « Получатели социальных услуг стали более активными, так как видят создаваемые условия для получения более качественных услуг »; « Клиенты стали более-менее мобильными, умеют пользоваться смартфонами, приложениями, такими как “Госуслуги”, ФНС, “Сбербанк Онлайн” »
Повышение уровня жизни населения в целом характерно и для получателей услуг, что гипотетически увеличивает степень готовности получателей платить за предоставляемые учреждениями социального обслуживания услуги	« Клиент в большинстве своем вышел из трудной жизненной ситуации »; « Малоимущих граждан становится меньше »; « Люди стали чувствовать себя более защищенными в материальном плане »; « Клиенты… готовы платить за услуги, понимая ценность для себя »
Расширение возможностей получения услуг для представителей различных категорий населения формирует повышенные ожидания, чрезмерные требования, становится основой для формирования иждивенческой позиции получателей услуг	« Клиенты стали более требовательны, неуравновешенные »; « Нежелание самостоятельно решать свои проблемы »; « Нежелание детей, родственников ухаживать за престарелыми родителями »; « Увеличилось количество взрослых детей, желающих устроить своих престарелых родителей в государственный дом-интернат »; « Более осведомленные, более требовательные к качеству и количеству услуг и более надменные, чем раньше (считают, что все им должны) »

Среди тенденций формирования качественных характеристик получателей услуг, представленных в таблице 3, особенно важными для развития системы социального обслуживания, повышения ее ресурсного потенциала представляются такие характеристики получателей услуг, как возможность и готовность оплачивать услуги, активность и информированность. Учитывая значимость данных характеристик, в рамках инструментария нашего исследования их изучению были посвящены отдельные вопросы, рассмотренные в динамике (таблица 4).

Таблица 4 – Оценка некоторых аспектов взаимодействия получателей услуг и сферы социального обслуживания в динамике

Table 4 – Assessment of Some Aspects of Interaction between Service Recipients and the Social Service Sector in Dynamics

Вопрос и вариант ответа	Количество респондентов из числа руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания, чел., в том числе:
	руководители и заместители руководителей	руководители подразделений	специалисты	Всего
Как Вы считаете, каким образом за последние 5–7 лет изменилось количество клиентов в сфере социального обслуживания, готовых получать услуги на платной основе?
Значительно увеличилось	1	1	5	7
Незначительно увеличилось	4	4	1	9
Практически не изменилось	2	3	6	11
Незначительно уменьшилось	–	1	–	1
Значительно уменьшилось	1	1	1	3
Всего	8	10	13	31
Каким образом Вы можете охарактеризовать ситуацию с готовностью населения оплачивать услуги учреждений социального обслуживания?
Готовность оплачивать услуги учреждений социального обслуживания главным образом сдерживается у большинства населения недостатком средств	2	1	5	8
Готовность оплачивать услуги учреждений социального обслуживания главным образом сдерживается у большинства населения нежеланием платить за то, что, по их мнению, им должныпредоставить бесплатно	6	8	5	19
В случае необходимости большинство населения готово оплачивать услуги учреждений социального обслуживания	–	1	2	3
Другое	–	–	1	1
Всего	8	10	13	31
По Вашему мнению, как можно охарактеризовать уровень активности и информированности населения в сфере обеспечения социальных гарантий?
Уровень активности и информированности населения при получении мер социальной помощи и поддержки в целом за последние годы значительно возрос	6	7	10	23
Активность и информированность в значительной степени зависит от принадлежности населения к той или иной социальнодемографической группе	2	3	1	6
Активность и информированность населения в сфере предоставления мер социальной помощи и поддержки в целом невысоки	–	–	2	2
Всего	8	10	13	31

Отметим, что ответы на вопросы, изложенные в таблице 4, в полной мере соответствуют позициям респондентов, озвученным ими в ходе описания тенденций, формирующих качественные характеристики получателей услуг. Большинство опрошенных считают, что количество получателей услуг в учреждениях социального обслуживания, готовых их оплачивать, в последние годы практически не изменилось либо незначительно увеличилось. Главная причина данной ситуации состоит в убежденности граждан в том, что социальные услуги должны предоставляться бесплатно.

Анализ интервью получателей услуг по данному вопросу отразил примерное равенство позиций сторонников и противников платных услуг в сфере социального обслуживания – 14 информантов против 12. Сторонники в основном готовы частично оплачивать услуги в случае такой необходимости. Приведем несколько высказываний: «Если бы обходилось социальное обслуживание в 2–3 тысячи в месяц, я бы платила, а если больше, то отказалась бы. Цены каждый день растут, только на лекарства уходит большая часть пенсии»; «Услуги, которые получает бабушка на бесплатной основе, я могла бы и оплачивать, поскольку меня весь день нет дома, а присмотр и помощь ей нужны постоянно»; «Платил бы, поскольку мне очень нравится, что ко мне приходит социальный работник»; «Платили бы, куда деваться». Аргументация противников платного получения социальных услуг в равной степени связана либо с недостатком средств, либо с личной убежденностью: «Наша семья была бы не в состоянии оплачивать услуги социального обслуживания на дому, если бы они были платные»; «Не готова. У нас нет свободных средств на оплату социальных услуг»; «Почему мы, пенсионеры, которые всю жизнь работали, платили налоги, должны платить за то, что государство должно давать нам бесплатно»; «Платить не готовы ни за что». Отметим, что какой-либо зависимости готовности оплачивать услуги от принадлежности к определенной категории получателей услуг не выявлено.

Рассматривая ответы на вопрос об информированности и активности получателей услуг, отметим уверенность большинства опрошенных руководителей и специалистов учреждений в том, что уровень информированности и активности получателей услуг в последние годы значительно возрос. Ответы информантов интервью подтверждают их интерес к получению услуг, готовность вовлекаться в процессы решения возникающих проблем, но при этом многие отмечают сложности с получением необходимой информации по официальным каналам, в то же время высока роль неформальных способов коммуникации и обмена информацией. Об этом свидетельствуют высказывания участников опроса: « Информация, которую предоставляют СМИ, пустая и расплывчатая. На деле все обстоит совсем по-другому. Сколько порогов нужно обить, сколько бумажек нужно собрать, сколько времени нужно прождать, чтобы что-то оформить и получить »; « Практически не информированы. Когда обращаюсь в какое-либо учреждение, никто ничего не говорит, что положено, что не положено. Спасибо, что есть Интернет и там группы создают люди с похожими проблемами, там все и узнаю »; « Ну, сейчас Интернет есть, можно там посмотреть, но я считаю, что соцзащита дает мало информации »; « Мы хорошо информированы о видах социальной помощи. Информацию получаем из новостей по телевизору, из групп в Телеграме, а также от друзей и знакомых »; « Всю информацию я получаю от других родителей, у которых такие же проблемы и беды »; « Специалисты по социальной работе звонили, рассказывали, что можно пройти социальную реабилитацию ребенку-инвалиду, остальные новости узнаю от знакомых и соседей ». Таким образом, можно констатировать, что очевидное повышение уровня информированности и активности получателей услуг происходит «не благодаря, а вопреки» действиям системы социального облуживания, которые зачастую нуждаются в большей синхронизации с потребностями получателей.

Выводы . Исследование выявило очевидную взаимообусловленность процессов активного развития системы социального обслуживания и формирования новых свойств и качеств получателей социальных услуг. С одной стороны, объективные социально-демографические процессы, связанные с возрастанием численности пожилых и престарелых граждан, повышением уровня инвалидизации среди представителей всех возрастных категорий, увеличивают количество получателей услуг, делают более продолжительными сроки их предоставления, все шире вовлекая в процессы социального обслуживания членов семей получателей услуг. С другой стороны, в последние годы значительно расширен перечень услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, связанных, например, с обеспечением отдыха и оздоровления детей или заключением социальных контрактов. Возникшая новая ситуация характеризуется не только существенным увеличением количества благополучателей, но и вовлечением в систему социального обслуживания представителей категорий населения, которые по своим социально-демографическим качествам, потребностям, личностным свойствам разительно отличаются от традиционных получателей услуг. Их характеризуют более активная позиция, владение современными технологиями работы с информацией, большая ресурсность и меньшая зависимость от государственных социальных структур. Очевидно, что в ближайшие задачи системы социального обслуживания входит формирование механизмов эффективного взаимодействия с новыми категориями благополучателей, что должно стать актуальным предметом будущих исследований.