Большая федеративная экономика: теоретико-методологические подходы к исследованию и прикладные аспекты реализации в российской экономике

Федеративные отношения в Российской Федерации реализуются уже более 30 лет с момента подписания в 1992 году федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также принятия в 1993 году Конституции, зафиксировавшей данный тип государственного устройства России. Эти документы закрепили фундаментальные основы экономических взаимоотношений, включая регулирование регионов. С этого периода не прекращается поиск оптимальной модели экономического федерализма, адекватной российским реалиям и пространственным особенностям.

Ключевыми чертами российского федерализма являются сохраняющаяся неоднородность и неравномерность развития регионов, недостаточная реализация их экономического потенциала, постоянно изменяющиеся подходы к проектированию механизма взаимодействий федерального центра с различными регионами.

Практика свидетельствует о наличии двух подходов во взаимоотношениях центра и регионов: универсальный, единый ко всем территориями, и индивидуальный, обусловленный исключительными региональными характеристиками. Применение только первого из подходов недостаточно по причине высокой региональной дифференциации, а отсюда и одинаковых регуляторных инструментов к разным по пространственным характеристикам территориям. Использование исключительно второго подхода осложнено большим количеством и многообразием регионов, а значит, соответственно, потребуются уникальные управленческие решения (в случае России 89 разных решений). Указанное обстоятельство требует расширения научных исследований экономических аспектов федеративных отношений для территориальноёмких стран с высокой неоднородностью экономического пространства, определение содержания, функций и роли фе- дерального центра при поддержке значительного количества регионов.

Для России это обстоятельство является значимым ввиду весомых межрегиональных отличий, связанных с масштабами страны: по ВРП на душу населения – 61,6 раза1; по плотности размещения населения (2788 раз2), по масштабам территорий субъектов (849 раз3), налоговых доходов региона на душу населения (694 раза) и т. д. Российская специфика экономического пространства детерминирует особое внимание как к механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, так и к стимулированию их экономического развития с учётом разных локальных факторов, масштабов и пространственных условий.

Целью исследования явилась разработка теоретико-методологических основ концепции большой федеративной экономики, обеспечивающей целостность экономики и развитие регионов с учетом неоднородного пространства. Объектом исследования выступает большая пространственно неоднородная экономическая система федеративного типа.

Фундаментальной причиной высокой дифференциации регионального развития и слабой динамики ее снижения, по нашему мнению, является сохранение неоднородности, низкая территориальная связанность экономического пространства, наличие проблем в регулировании центром регионов. Признание факта о невозможности выравнивания потенциала, ресурсов, возможностей и состояния экономического развития регионов позволило сформировать гипотезу исследования, которая заключается в том, что большая федеративная экономика потребует разработки особого механизма воздействия для снижения неоднородности регулирования, повышения связанности экономического пространства и предполагает особую роль и определение функциональности макротерриторий и регионов их контура. Такой подход к регулированию позволит с одной стороны, сохранить системное единство и целостность федеративной экономики, а с другой, обеспечить связанное разнообразие экономики субъектов федерации.

Теория и методология

В основе теоретического фундамента представлений о большой федеративной экономике находится базовая теория экономического федерализма. В эволюции теории экономического федерализма авторами выделено 4 основополагающих группы исследований, формирующих каркас представлений об экономических аспектах федеративных отношений.

• 1.    Ключевые принципы: дуалистическая природа федерализма (Д. Тейлор), выделение доминирующего актора – центр (А. Гамильтон, Дж. Джей, Дж. Мэдисон) и региональные субъекты (Т. Джефферсон, Д. Калхун), существование предела государственного суверенитета и объема властных полномочий субъектов федерации (Г. Ёлли-нек) ⁴ . Перечисленные теории составляют первоначальный этап формирования теории, период с конца XVIII до начала XX века. Смысловое завершение этот этап получил с общепризнанными на сегодня положениями, сформированными в 1960-е гг. Д. Элазаром [2, 3], которые касаются принципов функционирования, типов федеративных государств, структуры построения институтов государственной власти, способствующих нахождению баланса между сотрудничеством центрального правительства и федерируемых единиц.

• 2.    Вторая группа работ (середина – конец XX в.) – так называемый «фискальный» или «бюджетный федерализм». Определена роль государства в экономической системе, его регулирующей функции, обоснована иерархичность структурной организации государственного управления и экономической активности, сформирована система взглядов на состав и функционирование финансовых систем в федеративных странах. Выделен механизм многокомпонентного финансирования как основа функционирования публичных финансов в федеративном государстве (Р. Масгрейв [4]), раскрыты проблемы ограничения эффективного предложения общественных благ в силу наличия искажающих эффектов («эффект безбилетника», П. Самуэльсон [5]). Предложено решение проблемы идентификации предпочтений при выборе поставки общественных благ через террито-

• риальную мобильность населения («гипотеза Тибу») Ч. Тибу [6], который акцентировал внимание на преимуществах принятия решений на локальном уровне.

• 3.    К третьей группе отнесены работы, включающие цели региональной экономики в систему ориентиров федерации (конец XX – начало XIX века). К ним относятся разработки У. Оутса по «лабораторному федерализму» [12, 13], формирующие общую платформу теоретических и прикладных положений с позиций мезоэкономики. Перспективы децентрализованных решений в федеративном государстве связываются с апробацией отдельных государственных программ на региональном уровне в качестве пилотных проектов и их масштабировании (распространении на другие регионы) в случае эффективности.

• 4.    К четвертой группе развития теории экономического федерализма авторы статьи отнесли современные работы (XXI век), рассматривающие национальные особенности экономики федеративных отношений: Германии [16], Нигерии [17, 18], Непала [19] , Индии [20, 21], Канады [22], Австралии [23], США [24], Мексике [25], Швейцарии [26], Бельгии [27] и других стран.

В качестве научной платформы в основу теории экономического федерализма легло фундаментальное положение о необходимости управленческих решений – «теорема о децентрализации» (У. Оутс), более точное определение потребностей населения конкретной территории (в силу близости к конечному потребителю) эффективнее на местном уровне, чем централизованные решения) [7]. Как продолжение идеи Ф.А. Хайека [8] о сочетании централизации и децентрализации для достижения эффективности производства и предоставления общественных благ, обеспечение финансовой самостоятельности каждого уровня государственного управления как соответствие между ресурсами и расходными обязательствами (проблема «фискального дисбаланса» Дж. Хантер [9]).

К группе теоретико-экономических исследований также относятся работы, описывающие характер взаимодействия центральных и региональных органов власти, пределы и ограничения участия центра в достижении субфедеральных целей: модели кооперативного (Б. Поттер, Д. Кларк [10]) и конкурентного (А. Бретон [11]) федерализма.

В модели «федерализма, сохраняющего рынок» (Б.Р. Вейнгаст, Й. Цянь [14]) обозначена связь федеративных отношений с рыночным механизмом, системой рыночных отношений и необходимостью сохранения рыночного саморегулирования, а также ставится проблема стимулирования конкуренции между регионами за привлечение ресурсов, что активизирует территориальные власти к повышению конкурентоспособности экономики и стимулирует снижение экономических барьеров между регионами. Разработчики модели федерализма, сохраняющего рынок, сформулировали фундаментальную дилемму: с одной стороны, федеральный центр должен быть достаточно сильным, чтобы обеспечить государственную независимость, построить и защитить рынки, гарантируя защиту прав собственности, с другой – субфедеральные правительства должны обладать достаточной автономией для использования налогово- бюджетных механизмов и других инструментов межрегиональной конкуренции для привлечения в регионы инвестиций и рабочей силы с целью содействия экономическому росту.

Модель «саморазвивающегося федерализма5» (предложена Р. Фигейредо и Б. Вейнгастом [15]) подразумевает, что и федеральный центр, и субфедеральные структуры должны быть самодостаточными, у них должны быть стимулы для выполнения своих обязательств в рамках федеральных сделок. Для этого центр должен обладать достаточными ресурсами для отслеживания случаев возможного уклонения субъектов от выполнения своих обязательств, а регионы, в свою очередь, должны обладать собственными ресурсами для предоставления социально желательных общественных благ на своей территории и повышения общественного благосостояния. Система разграничения полномочий и ресурсов должна обеспечить баланс интересов центра и субъектов («оптимальный уровень власти»), потому как неадекватный реальным отношениям механизм распределения власти приводит к политической дестабилизации и оппортунизму.

Экономические аспекты российского федерализма и национальные особенности взаимодействий центра с регионами изучаются В. Климановым [28, 29], О. Кузнецовой [30], Е. Бухвальдом [31, 32], Н. Зубаревич [33, 34] и другими авторами, которые отмечают контрпродуктивность одинакового подхода к регулированию разнообразных по экономическим параметрам регионов в силу их высокой дифференциации.

Несмотря на обширный теоретический фундамент по проблемам федерализма отсутствуют работы, концентрирующие внимание на масштабах экономической системы (большая, средняя, малая). Но очевидно, что особенности взаимодействия центра с регионами в малой по размерам Бельгии с 10 кантонами, средней по площади Германии с 16 землями и в территориальноёмкой России, включающей 89 субъектов, не могут строиться по одинаковым сценариям. И размер – не единственный фактор, отличающий эти и другие страны друг от друга. В крупных по масштабам государствах (России, США, Канаде, Бразилии, Австралии) отмечается значительная дифференциация субфедеральных единиц по историческим, географическим, этническим, социально-экономическим и другим факторам воспроизводства, что определяет неравные условия социально-экономического развития регионов, а следовательно, и разные параметры взаимодействий, характеристику связей между центром и территориальными частями.

Указанные два фактора – территориальный масштаб и высокая пространственная неоднородность – побудили авторов статьи применить к выявлению особенностей больших экономических систем федеративного типа методологический подход об особых моделях больших систем и целесообразности применения функциональнотерриториального подхода: критерии большой федеративной экономики, разграничении регионов России на крупные группы (макротерритории), разные по функциональному назначению, уровню развития и своей роли в экономическом пространстве.

В качестве критерия, характеризующего функциональное назначение макротерриторий и локализованных в ней регионов, выбран коэффициент отраслевой специализации региона в соответствии с видами экономической деятельности, осуществляемой на его территории, который определяется для каждого региона и рассчитывается как доля ВРП j -го вида деятельности в ВРП i -го региона⁶:

где s_i j – коэффициент специализации j -го вида экономической деятельности (в соответствии с классификатором ОКВЭД) в i -м регионе.

Превышение регионального коэффициента отраслевой специализации над среднероссийским уровнем позволяет отнести вид экономической деятельности к специализации региона.

где n – количество регионов.

В качестве критерия, характеризующего уровень развития региона, используется сравнение среднедушевого ВРП со средним значением по всем регионам России.

Результаты

Необходимо отметить, что несмотря на игнорирование фактора большого масштаба стран в исследовании экономических аспектов федеративных отношений, существуют современные исследования, рассматривающие влияние размера государства на характер его развития, но эти исследования преимущественно касаются политической системы, демократических процедур, экономических возможностей и рисков. Выводы ученых зачастую противоречат друг другу, наблюдается большой разброс мнений и в чисто теоретическом дискурсе, но нельзя не согласиться с мнением, что размер государства влияет на характер его развития. В частности, Е. Лебедева считает, что для территориально крупных стран существует риск государственной нестабильности, В. Каганский отмечает проблему территориальной устойчивости стран-гигантов, В. Смирнов ставит вопрос о влиянии на безопасность страны регионов-анклавов, А. Наумов относит размер территории к факторам развития страны, политические особенности стран-гигантов, а также связь размера и политического и экономического развития рассматриваются Л. Смирнягиным и соавторами [35].

По мнению А. Трейвиша «теории универсальных государств … дали трещину» [36], поэтому, в противовес концепции малых стран, предложенной Б. Зиминым [37], необходимо обоснование теории, относимой к большим странам. Такая теория в настоящий момент не создана, потому что стран со сверхбольшой территорией мало, и их изучают по отдельности.

Применение к федеративным государствам подхода больших систем (А. Денисов, Д. Колесников [38], А. Лернер [39]) обосновано тем, что его важнейшей особенностью является не классификация систем по их размерам, а выделение способа рассмотрения особенностей управления систем большого масштаба с учетом многообразия протекающих в них процессов. Большие системы, в классическом понимании, по мнению В. Чернышова [40], представляют собой сложные пространственно-распределённые системы, в которых их составные части (подсистемы) также являются сложными, то есть состоящими из большого числа взаимосвязанных элементов с многообразными связями. При этом в целом система обладает свойствами, которыми не обладает ни один из составляющих элементов [39].

Поэтому характер федеративных отношений в большой по размерам стране основывается не только на значительном территориальном масштабе, но и сложном устройстве: сложная структура субъектов федерации и муниципальных образований; сложная иерархическая структура органов власти; циркуляция в системе больших информационных, материальных и финансовых потоков; высокий уровень неопределённости в описании системы; целенаправленный выбор системой своего поведения; наличие связей между территориальными подсистемами.

В теории федеративной экономики целесообразно применение понятия «большие» к экономическим системам федеративного типа и привнесение в научный оборот нового понятия «большая федеративная экономика [41]».

В качестве количественных критериев большой федеративной экономики выделяются:

• 1)    признак территориального масштаба (площадь территории государства выше 5 млн км²);

• 2)    признак многочисленности субъектов федерации (большое количество субфедеральных образований, образующих федерацию - больше 10);

• 3)    признак многообразия состава участников (субфедеральные образования разного типа и / или государственного статуса).

Граница больших и не относящихся к большим странам в 5 млн км2 была выбрана исходя из площади федеративных стран (табл. 1), которые показывают высокую кучность значений выше и ниже указанной величины и большой разрыв между крайними значениями площадей стран с территорией больше (Австралия) и меньше указанного значения (Индия). Это значение косвенно подтверждается мнением Ф. Ратцеля: в работе «Законы пространственного роста государства» [42] он выделяет «великие» державы и использует такое же числовое значение в качестве критерия.

Многообразный состав участников федеративных отношений в России подтверждается наличием:

• -    6 типов субъектов федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа);

• -    сложносоставных субъектов (когда один субъект федерации входит в состав другого: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа в составе Тюменской области, Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области) и несимметричным статусом одинаковых по типу субъектов (Чукотский автономный округ не входит в состав какого-либо другого субъекта);

• -    муниципальных образований 8 типов, в т. ч. односоставных (городской и муниципальный округа, внутригородская территория города федерального значения) и сложносоставных (городские округа с внутригородским делением и входящие с них внутригородские районы; муниципальные районы и образующие их городские и сельские поселения);

• -    территориальных образований в рамках федеративной экономики, имеющих специфическое институциональное оформление: федеральные округа, федеральная территория Сириус, наукограды как особый вид городского округа, арендованная территория Байконур;

• -    территориальных образований с особым экономическим статусом: моногорода, агломерации, территории опережающего развития, территории опережающего социально-экономического развития, свободные экономические зоны, свободные таможенные зоны, свободный порт, ЗАТО, приграничные территории, технопарки, межрегиональные кластеры, зоны трансграничного сотрудничества, специальные административные районы и др.

Таблица 1

Соответствие стран критериям большой федеративной экономики

Страна	Площадь территории, тыс. км2	Количество, виды субъектов
Большие федеративные экономики
Россия	17 100	89 субъектов федерации, в т. ч. 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа
Канада	9 985	10 провинций, 3 территорий
США	9 834	50 штатов, 1 федеральный округ (Колумбия), 5 территорий, не входящих в состав штатов и не имеющих административного статуса
Бразилия	8 516	26 штатов, 1 федеральный округ (Бразилиа)
Австралия	7 688	6 штатов, 3 территории, 7 внешних территорий
Федеративные экономики, не относящиеся к большим
Индия	3 287	28 штатов , 8 союзных территорий
Аргентина	2 780	23 провинции и 1 федеральный столичный округ
Мексика	1 964	31 штат, 1 федеральный округ (Мехико)
Судан	1 886	18 провинций (вилаятов)
Эфиопия	1 104	11 регионов, 2 города федерального подчинения (Аддис-Абеба, Дыре-Дауа)
Нигерия	923,8	36 штатов, 1 федеральная столичная территория (Абуджа)
Венесуэла	916,4	23 штата, 1 федеральный округ (Каракас), острова в Карибском море
Пакистан	796,0	4 провинции, 2 федеральные территории (Исламабад, Пешавар), 2 территории
Микронезия	702,0	4 штата
Южный Судан	644,3	12 провинций: 10 штатов и 2 административных района
Сомали	637,7	18 провинций
Ирак	437,0	19 провинций
Германия	359,0	16 федеральных земель
Малайзия	329,8	13 штатов, 3 федеральные территории
Сент-Китс и Невис	261,0	14 округов
Непал	147,5	7 провинций
Австрия	83,9	9 федеральных земель
ОАЭ	83,6	7 эмиратов
Босния и Герцеговина	51,2	2 энтитета, разделенные на 10 кантонов
Швейцария	41,3	26 кантонов
Бельгия	30,5	3 региона, 10 провинций
Союз Коморы	1,9	4 автономных острова

Источник: [41]

Избыточная территория и многообразный состав участников в совокупности с неэквивалентностью субъектов (высокая дифференциация условий географического, исторического, экономиче- ского, этно-национального и другого характера, значительные внутренние различия) предопределяют качественную характеристику больших федеративных экономик – неоднородность эко- номического пространства, которая подразумевает существенные отличия и несхожесть территориальных подсистем: наличие автономных факторов развития и самостоятельных экономических интересов; неравномерные и разнообразные по количественным и качественным характеристиками вертикальные и горизонтальные взаимосвязи между субъектами, дифференциацию и неоднородность условий и факторов воспроизводственных процессов, несхожесть экономической активности (самодостаточные, депрессивные, отсталые и пр.) и результирующих параметров развития (простое, расширенное, суженное региональное воспроизводство).

Указанным критериям больших экономических систем федеративного типа соответствуют Россия, США, Канада, Бразилия, Австралия. Необходимо отметить, что в ряде случаев, помимо категории «большие», оправдано использование категории «крупные» применительно к экономическим системам таких федераций, как Индия, Аргентина, Мексика, Судан, Эфиопия (площадь территории от 1 до 5 млн км2), для которых не отрицается свойство пространственной неоднородности (например, наличие развитых промышленных и отсталых сельскохозяйственных территорий, мультиконфессиональности, этнолингвистических различий, коренного и ассимилированного населения, в Индии сохраняющаяся кастовость общества и другие отличия), но которые не являются объектом данного исследования.

Таким образом, большой территориальный масштаб, многосубъектость, сложный состав, высокая территориальная дифференциация требуют поиска особого способа управления и регулирования большой федеративной экономики с учетом существующего регионального разнообразия, отличного от малых и средних размеров и однородной территориальной структуры.

Понимание постулата, что большая экономическая система состоит из крупных взаимосвязанные подсистем, и применение функциональнотерриториального подхода позволило авторам в ходе данного исследования выделить промежуточное звено в регулировании между федеральным центром и регионами – макротерритории, которые объединяют регионы со схожими пространственными условиями и отраслевой специализацией, но между собой отличаются разной функциональной ролью в федеративной экономике. Функциональные роли регионов выделены в соответствии со Стратегией пространственного развития РФ: регионы с крупнейшими центрами экономического роста, крупными агломерационными центрами экономического роста, агропромышленными центрами, минерально-сырьевыми центрами, приоритетные геостратегические регионы, приграничные регионы, а также регионы, которым не выбрана специализация.

Использование авторской методики разграничения регионов по функциональным ролям позволило сформировать состав макротерриторий РФ (табл. 2). В группу регионов, которые в соответствии со Стратегией не получили четкой экономической специализации, методом исключения были отнесены 8 регионов, у которых был выявлен общий экономический критерий: для 7 регионов группы (кроме Республики Калмыкия) значение коэффициента специализации обрабатывающей промышленности выше среднероссийского уровня. Помимо этого, у них выделен общий территориальный критерий: данные регионы находятся внутри территории государства, окружены другими регионами, типично имеют хорошее транспортное расположение и призваны обеспечивать связанность территориального пространства страны. В силу этого данная группа регионов получила название «регионы, связывающие пространство».

Обсуждение

Макротерритории, с одной стороны, обеспечивают развитие федеративной экономики как единого целого в силу их объективно разной функциональной значимости, взаимодополняющей друг друга. В процессе регулирование воздействие направляется на макротерриторию, а не на каждый регион в отдельности, то есть влияние центра не дробится на 89 мер (по числу субъектов федерации), а обращено к 7 крупным частям (по числу макрорегионов) с учетом их пространственно-отраслевых преимуществ. Таким образом, исходя из специализации регионов, стимулируется тот экономический рост, который они могут обеспечить исходя из своего потенциала, а не требуется одинаковый рост от разнообразных по своим характеристикам субъектов. Очевидно, что характер и темпы экономического роста регионов с крупнейшими агломерационными центрами будут отличаться от агропромышленных центров, которые, в свою очередь, не будут одинаковыми с геостратегическими и другими регионами.

С другой стороны, воздействуя на регионы в составе макротерритории, федеральный центр уходит от неоднородности в регулировании функционально схожих регионов, которая в настоящий момент присутствует и не позволяет им развиваться синхронно. Это осуществляется через меры поддержи, подходящие именно территориям конкретной функциональной роли, способствует отказу от субъективности и предоставляет самим регионам возможность в рамках этих мер самостоятельно определять направления развития [43]. Целенаправленная схема поддержки ставит регионы в те условия, которые соответствуют их географическому расположению, ролевой статусности, специализации, обозначая рамки и регулируя общие правила, а далее регион самостоятельно использует свои преимущества в

Таблица 2

Группировка регионов России по функциональной роли в федеративной экономике образец первая строка

Макротерритории	Критерии регионов, образующих макротерриторию
Регионы с крупнейшими центрами экономического роста (Воронежская, Московская, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Краснодарский край, Волгоградская, Ростовская, Башкортостан, Татарстан, Пермский край, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Красноярский край, Иркутская, Новосибирская, Омская, Приморский край)	Территориальные: наличие крупнейших городских агломераций Экономические: 1)    s Mi > sM, где М - Раздел M ОКВЭД. Деятельность профессиональная, научная и техническая ; 2)    Наличие минимум одного вида деятельности, относящегося к промышленности ( добывающей, обрабатывающей, сельское хозяйство, торговля (разделы А, В, С, G) или к финансово-страховой деятельности (раздел K), в котором s zi > s z ; 3)    ВРП Душ; > О,75 * ВРП душ
Регионы с крупными агломерационными центрами экономического роста (Липецкая, Рязанская, Тульская, Ярославская, Астраханская, Удмуртская Республика, Чувашия, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Ульяновская, Томская, Кемеровская, Калужская, Калининградская, Вологодская)	Территориальные: наличие крупных городских агломераций Экономические: 1)    s Bi > s B или s ci > s c , где B - раздел В. Добыча полезных ископаемых ; С - Раздел C. Обрабатывающие производства ; 2)    ВРП душ ; > 0,60 * ВРП душ
Регионы с агропромышленными центрами (Белгородская, Брянская, Курганская, Курская, Тамбовская, Ставропольский край, Республика Мордовия, Алтайский край, Республика Марий Эл, Орловская, Республика Адыгея)	Территориальные: развитое сельскохозяйственное производство Экономические: 1)    s Ai >> s A , где A - раздел А. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство ; 2)    ВРП душ; < ВРП душ ; 3)* s ci > 0,70 * s c где С - Раздел C. Обрабатывающие производства
Регионы с минерально-сырьевыми центрами (Республики Коми, Саха (Якутия); Ненецкий АО, ХМАО, ЯНАО; Магаданская, Сахалинская обл., Чукотский АО)	Территориальные: наличие добычи полезных ископаемых Экономические: 1)    s Bi >>  s B , где - раздел В. Добыча полезных ископаемых ; 2)    ВРП душ,. >> ВРП душ
Приоритетные геостратегические регионы ( Архангельская, Мурманская, Амурская обл., Республики Крым, Карелия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чечня, Бурятия; Забайкальский, Хабаровский, Камчатский края, Еврейская авт. обл., Севастополь)	Территориальные: наличие границы с иностранным государством Экономические: 1) s iro > s , , где O - раздел O. Государственное управление ; 2)* ВРП душ , < ВРП душ
Приграничные регионы (Смоленская, Псковская, Республика Алтай, Республика Тыва)	Территориальные: наличие границы с иностранным государством Экономические: 1)    Наличие минимум одного сектора экономики добывающей, обрабатывающей, сельское хозяйство, электроэнергетика (разделы A, В, С, D), в котором sz , >  s z ; 2)    ВРП душ , < ВРП душ ; 3) * so; >  s o , где O - раздел O. Государственное управление
Регионы, связывающие пространство (Владимирская, Ивановская, Костромская, Тверская, Новгородская, Калмыкия, Кировская, Республика Хакасия)	Территориальные: регионы, не вошедшие в остальные группы Экономические: 1) ВРП душ ; < ВРП душ ; 2)* Sc , >  S c , где С - Раздел C. Обрабатывающие производства

рамках заданных правил. Таким образом, экономический рост будет зависеть от самого региона, а центр «уйдет» от решения специфических проблем, свойственных отдельному региону.

Регулирование центром экономического развития регионов в рамках макротерриторий заключается в поддержке экономического роста, реализации экономического потенциала, осуществлении воспроизводственного процесса, поиске и использовании ресурсов и имеющихся резервов территорий с учетом сегментации пространственных условий, функциональной специализации и роли в большой федеративной экономике (табл. 3).

То есть инструменты регулирования выбираются в зависимости от функциональной роли регионов макротерритории: различные механизмы стимулирования развития бизнеса, производственной деятельности и социальной инфраструктуры, проведении структурных изменений для создания условий саморазвития, трансфертные потоки и федеральные инвестиции в рамках государственных программ и национальных проектов, создание зон с особыми экономическими условиями развития, особых административных режимов, льгот для территорий для повышения их экономической и инвестиционной привлекательности и другие.

Выводы

В большой федеративной экономике управление не может осуществляться по правила и принципам, аналогичным малым экономикам федеративного типа. Это объясняется, во-первых, большим количеством регулируемых субъектов, во-вторых, существенным отличием регионов, обусловливающих их объективную экономическую неоднородность. Функционирование федеративной экономики как совокупности территориально -государственных образований, наделённых самостоятельностью в воспроизводстве экономики, заинтересовано одновременно в достижении двух целей: сохранении целостности федеративных отношений и экономическом развитии.

Чтобы регулирование регионального развития в большой федеративной экономике было более рациональным и результативным, необходимо его

Таблица 3

Инструменты регулирования в разрезе макротерриторий

Инструменты регулирования Макротерритория Регионы с крупнейшими и крупными центрами экономического роста Регионы с минеральносырьевыми центрами Регионы с агропромышленными центрами Геостратегические и приграничные регионы Регионы, связывающие пространство Кластеры + + + Индустриальные парки + ТОР, ТОСЭР + + ОЭЗ Промышленнопроизводственные Туристско-рекреационные Портовые, туристско-рекреационные Промышлен-но-произ-водственные Территории с особыми таможенными режимами + + Налоговые льготы и трансферты на реализацию инициированных регионами проектов Инновационные, импортозамещающие высокотехнологические, ресурсосберегающие производства, на модернизацию производства, развитие производственной инфраструктуры Развитие магистральной инфраструктуры, инновационных способов разработки месторождений и добычи полезных ископаемых Развитие с/х, обрабатывающих производств, развитие аграрной инфраструктуры, модернизация сельскохозяйственных производств Развитие международных связей, каналов ВЭД, туризма, сокращение незаконной миграции, предотвращение незаконного оборота ресурсов и товаров Транспортные, логистические, дорожно-инфраструктурные проекты, по расширению сфер деятельности, освоению новых специализаций трансформировать с учетом сегментации пространственных условий, функциональной специализации и роли макротерриторий.

Разная функциональная специализация разнообразных макротерриторий в большой федеративной экономике является основой для их связывания в единую экономическую систему, потому как макротерритории разного типа выполняют свойственные только им специфические функции в рамках своего предназначения (агропромышленные, геостратегические, минерально-сырьевые и т. п.), и, таким образом, обеспечивают целостность экономической системы. Применение инструментов регулирования регионов, отличающиеся в зависимости от географических и пространственных условий, экономическими особенностями территорий (структура промышленности, отраслевая специализация, уровень развития) способствует развитию регионов с учетом их потенциала и имеющихся ресурсов, и сохранению их объективного разнообразия.