Борьба с бедностью в Китае: социальный и экономический опыт реформ в сельских районах

Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, ,

Saint Petersburg State University, Saint Petersburg, Russia, ,

Введение . Не только неудачи, но и успехи политики реформ и открытости в Китае, реализующейся с 1980-х гг., требуют всестороннего анализа. Ликвидация абсолютной бедности является историческим достижением для Китая. Данный процесс, безусловно, должен быть предметом исследований современной экономической социологии, ведь он развертывался под влиянием значительного числа не только чисто экономических, но и социальных факторов.

После начала реализации политики реформ и открытости в 1978 г. быстро растущая экономика Китая изменила жизнь большинства людей в стране. В рамках реализации новых приоритетных стратегий развития Поднебесной уделялось особое внимание мероприятиям по борьбе

с бедностью, в частности, при формировании единого планирования развития города и села, реализации программ поддержки малоимущих слоев населения (Е Синцин, 2016). Однако на разных этапах реформ эффективность мер социальной политики не была одинаковой.

По данным Всемирного банка, в Китае за период с 1990–2019 годы наблюдалась устойчивая тенденция к снижению доли населения, находящегося в статусе абсолютно бедного, то есть имеющего доход на уровне не более 1,90 доллара США в день (рис. 1).

Рисунок 1 – Доля населения, живущего в бедности на уровне 1,90 доллара США в день в Китае (1990–2019 годы)1

Реформы в сельских регионах (1978–1985 гг.) . В период образования Китайской Народной Республики численность сельского населения составляла 89,36 % от общего количества граждан страны Китая, при этом уровень бедности в регионах был предельно высоким². К началу реализации новой политики ситуация практически не изменилась. По мере развертывания реформ серия инноваций в системе сельской экономики увеличила её эффективность, что оказало влияние и на повышение уровня жизни граждан регионов. Поощрялось развитие сельской промышленности и торговли, поселково-волостных предприятий, были расширены возможности и каналы трудоустройства крестьян и увеличения их доходов. При этом средний годовой прирост урожайности зерновых по всей стране в течение периода 1979–1985 гг. составил 3,2 %, увеличение добавленной стоимости сельской экономики – 6,5 %, доходов на душу сельского населения – 15,2 % (Ли Сяоюнь и др., 2018). На этом фоне в Китае началось осуществление специальных мер по поддержке бедных районов. Например, с 1980 г. был учрежден «Фонд поддержки развития экономически отсталых районов», а в 1984 г. обнародованы политические решения ЦК КПК и Государственного совета об оказании помощи для быстрого изменения облика малоимущих районов (Ван Саньгуй и др., 2017).

Реализуемые реформы в сельских районах и политика поддержки малоимущих слоев населения деревень повлияли на снижение уровня бедности в целом по стране. В 1978 г. численность малоимущих селян по всей КНР уменьшилась с 250 до 125 млн чел., а в 1985 г. коэффициент бедности снизился с 30,7 % до 14,8 %. К 2010 г. численность сельских малоимущих по всей стране уменьшилась с 770,39 до 661,01 млн чел., при этом коэффициент бедности изменил значение с 97,5 % до 78,3 % (Ван Пинпин и др., 2015).

Индустриализация, урбанизация и поддержка малоимущих на селе (1986–2012 гг.) . По мнению экспертов Всемирного банка, достижения Китая в сокращении бедности обусловлены мощным экономическим ростом и успешными реформами¹. Быстрая индустриализация и урбанизация привлекли большой объем избыточной рабочей силы из сельских районов в города (Ван Саньгуй, 2008). По мере ускорения реформ и в результате вступления КНР в ВТО в 2001 г. индустриализация в деревнях вступила в фазу интенсификации. С 1986 по 2012 гг. прирост ВВП Китая достиг в среднем 9,9 % в год, доля трудящихся в первичном секторе экономики по всей стране снизилась с 60,9 % в 1986 г. до 33,6 % в 2012 г., а количество занятых в деревнях – с 74,1 до 51,6 %. Увеличение числа работников в сфере промышленности позволило повысить долю зарплаты в структуре доходов сельского населения по всей стране с 22,6 % в 1986 г. до 43,6 % в 2012 г. (Ван Саньгуй, 2008).

С другой стороны, быстрое развитие сельского хозяйства, его механизация и индустриализация также повлияли на повышение уровня жизни китайских граждан в сельских районах. В ходе статистического исследования было обнаружено, что в течение 1979–2007 гг. скорость сокращения бедности в Китае была в 2,2 раза выше темпов экономического роста (У Гуобао, 2018). По расчету сопоставимых показателей в течение 1983–2012 гг. вклад сельского хозяйства в увеличение чистых доходов на душу населения составил 38 %, а с 2002 г. до 2012 г. ‒ 23 % (Лю Юнфу, 2019) (рис. 2).

Рисунок. 2 – Добавленная стоимость в сельскохозяйственном секторе Китая в процентах от ВВП, 1960–2020 гг.2

Не менее важной была и реализация стратегии сглаживания различий между урбанизированными и сельскими районами КНР. Для достижения этой цели в Китае была внедрена программа согласованного развития регионов. С 1999 г. началось осуществление реализации комплексной стратегии развития Западного Китая. В частности, была создана эффективная система социального обеспечения и предоставления основных коммунальных услуг в деревнях: началась постепенная трансформация системы сельского здравоохранения и образования. С 2006 г. официально был отменен сельскохозяйственный налог, а с 2009 г. началось постепенное внедрение новой системы социального страхования по старости. Всё это стало мощной движущей силой для сокращения бедности в деревнях уже в этот период реформ.

В 1994 г. был опубликован первый программный документ, определяющий точные цели, задачи и мероприятия нового направления развития страны – «Государственный план борьбы с бедностью»3. Затем последовательно были опубликованы программы поддержки малоимущих в деревнях в Китае на 2001–2010 и 2011–2020 гг.4 С 1986 г. в КНР началась реализация политики комплексного социально-экономического развития сельских регионов (Ван Саньгуй, Цзэн Сяоси, 2018). В частности, в «Программе развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае

(2001–2010 гг.)» подчеркивалась важность проведения таких мероприятий, как сельская индустриализация, развитие сельского образования, поддержка трудовой миграции из сел в города1. В аналогичном документе, рассчитанном на период реализации с 2011 по 2020 гг., речь шла уже о развитии сельской медицины и общественного здравоохранения, а также об улучшении жилищных условий на селе2. Таким образом, под руководством центрального правительства Китая был создан эффективный механизм социальной поддержки малоимущих в стране.

Индустриализация, урбанизация и быстрое развитие сельского хозяйства, осуществление политики инклюзивного развития, реализация плана масштабной поддержки малоимущих сельских жителей позволили значительно уменьшить число нуждающихся в деревнях Китая. В соответствии с критерием определения бедности в 2010 г. численность малоимущих на селе по всей стране уменьшилась с 661,01 млн чел. в 1985 г. до 98,99 млн чел. в 2012 г., а коэффициент бедности снизился с 78,3 до 10,2 %3.

Восполнение пробелов в создании среднезажиточного общества и борьба с бедностью (2013–2020 гг.) . В целях построения среднезажиточного общества к 2020 г. правительству важно было четко определить пробелы в экономическом и социальном развитии страны и сосредоточить все усилия на их устранении. Существование абсолютной бедности в деревнях, очевидно, являлось самым выдающимся пробелом. Именно поэтому в Китае был разработан новый курс целенаправленного освобождения граждан от бедности. Эти меры включали и адресную помощь нуждающимся, и комплексную политику повышения уровня жизни. Было определено 14 проблемных районов, 832 бедных уездов и 128 тыс. малодоходных сел в качестве точек приложения усилий государства по социально-экономической поддержке населения. Созданы базы данных бедных граждан, проанализированы причины их бедности, уточнены субъекты поддержки, определены их потребности, осуществлены адресные мероприятия, проведена проверка эффективности принятых мер. В ходе реализации программы была создана всекитайская информационная сетевая система поддержки малоимущих на селе, осуществлена оценка состояния бедных уездов и особо нуждающихся районов. Был проведен анализ эффективности проделанной работы по поддержке малоимущих, который определил основания для принятия решений о развитии государственных программ данного направления. С 2016 г. в бюджет страны заложены статьи, расходы по которым предусматривают финансирование деятельности специальных фондов по борьбе с бедностью на центральном и провинциальном уровнях в объеме 115,4 млрд юаней, что на 48,5 % больше, чем было потрачено в 2015 г.⁴ Из них 66,1 млрд юаней распределяются центральным правительством, а 49,3 млрд юаней переходят в распоряжение провинций. 53 % средств из основного фонда борьбы с бедностью непосредственно направляются для поддержки низкодоходных сельских дворов, которые занесены в специальную базу данных и для которых открыты учетные карточки; 38 % – на строительство ирригационных сооружений, дорог между селами, водопроводов, а также реконструкцию непригодных для жизни домов и строительство других инфраструктурных объектов; 9 % средств идут на компенсацию финансовых рисков, расходов на страхование, информатизацию, а также на создание и пополнение баз данных (Обсуждение интернационализации опыта Китая в области сокращения бедности …, 2016). Указанные суммы не включают в себя инвестиции других учреждений, направленных на борьбу с бедностью. На этом этапе реализации политики борьбы с бедностью государство стало учитывать весь комплекс провоцирующих ее факторов. Цель – приложить всесторонние усилия, направленные на освобождение населения от бедности к 2020 г., создав механизм работы специальных структур под мощным государственным контролем. Система формирования баз данных нуждающихся («архивация и открытие учетных карточек») решила долгосрочный проблемный вопрос, заключавшийся в невозможности оказания адресной помощи бедным гражданам, обеспечила повышение эффективности функционирования системы социальной защиты селян.

Таким образом, благодаря планомерной реализации политики борьбы с бедностью было осуществлено освобождение малоимущих граждан от постоянных забот о пище и одежде, предусмотрено получение ими обязательного образования, выполнен охват всех нуждающихся в медицинском обслуживании, обеспечение граждан проблемной категории безопасным жильем.

Следует констатировать, что доходы сельских жителей растут благодаря экономическому развитию провинций и участию в рыночных отношениях все большего числа малоимущих граждан. При этом бедность сокращается также за счет увеличения социальных расходов государства и реализации им специальных программ развития китайского села.

На третьем этапе реформ был разработан новый курс целенаправленной поддержки малоимущих сельских жителей, который показал значительные результаты. Численность бедных сельских жителей по всей стране уменьшилась с 98,99 млн чел. в 2012 г. до 16,6 млн чел. в 2018 г., коэффициент бедности снизился с 10,2 до 1,7 %1. Таким образом, к 2020 г. цель ликвидации абсолютной бедности в сельских районах оказалась почти достигнутой.

Заключение . Вопросы сокращения уровня бедности находятся в фокусе современных исследований по экономической социологии (Петров, 2009; Petrov, 2015). Китайские специалисты также не обходят их своим вниманием (Е Чжаося, Петров, 2017). Сокращение бедности представляет собой сложный процесс изменения политико-экономической и социально-культурной системы страны. Социальная политика правительства и развитие рыночных отношений, безусловно, являются важными факторами этого сокращения. Китай стремится учесть опыт других стран в борьбе с бедностью, но при этом идет своим путем, определенным спецификой китайского общества и условиями развития национальной экономики.

Следует обозначить несколько ключевых точек в процессе реализации Правительством Китая социально-ориентированных инициатив, целью которых является достижение в стране среднего уровня доходов для всех граждан.

Во-первых, избавление китайского общества от бедности является приоритетной целью социальной политики, реализуемой Коммунистической партией Китая, для чего была разработана серия планов и программ борьбы с бедностью, например, «Государственный план избавления от бедности», «Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2001–2010 гг.) и «Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2011–2020 гг.)»2.

Во-вторых, опыт целенаправленной борьбы с бедностью, реализуемой в Поднебесной с 2012 г., показывает, что именно устойчивое экономическое развитие страны является основным условием победы над этим социальным явлением. Однако обязательно также и соблюдение социальной справедливости при распределении национального дохода, проявляющейся в сглаживании неизбежно возникающей в процессе экономического роста социальной дифференциации между городом и деревней.

В-третьих, успешная борьба с бедностью – это длительный и сложный социально-экономический процесс. Успехов в ней нельзя добиться лишь директивными методами. Важно учитывать весь комплекс факторов, оказывающих влияние на уровень жизни социальных групп в разных регионах. Например, таким специфическим фактором являются социокультурные особенности и уклад жизни в сельских регионах Китая.

Дальнейшие исследования специалистов по экономической социологии в Китае, направленные на изучение факторов сокращения бедности, могут оказать значительную информационную поддержку для проведения эффективной социальной политики в сельских районах в 2020-е годы.