Брукингский институт и его роль в формировании внешней политики США в XX-XXI вв.

Формирование внешней политики всегда представляло собой многомерный процесс, на ход которого оказывали большое влияние разные группы политических акторов. Для успешной реализации поставленных государством на мировой арене задач в странах создаются развитые системы внешнеполитического анализа и планирования, среди которых особое место занимают экспертные исследовательские центры – так называемые «мозговые тресты» или «фабрики мысли» (think tanks), во многом являющиеся продуктом американской политической практики.

В России мало внимания уделяется анализу деятельности наиболее крупного и влиятельного экспертно-аналитического центра – Брукингского института, который уже более 100 лет осуществляет не только аналитическую поддержку правительства США, но и кадровую. Хотя одним из приоритетов для экспертов этой организации по-прежнему остается разработка рекомендаций по реализации внутриполитического курса администрации президента Соединенных Штатов, специалисты Брукингса активно исследуют динамику современных международных отношений с тем, чтобы создать такую систему мероприятий, которая позволит не только сохранить, но и расширить американское влияние на мировую политику. Обладая значительными научно-интеллектуальными ресурсами и финансовыми возможностями, Брукингский институт имеет выход на конгресс США и Белый дом, а также поддерживает связи с политическими элитами в других странах мира. Согласно статистике, институт занял первое место как в глобальном рейтинге экспертноаналитических центров мира в 2012, 2015 и 2016 гг. [1], так и в перечне самых авторитетных и влиятельных «мозговых центров» планеты, созданном при поддержке ООН в 2011 г. В 2012 г. учреждение стало первым лауреатом премии «Лучший аналитический центр Северной Америки». Брукингский институт также признан наиболее цитируемым экспертным центром среди американских политиков и СМИ [2].

В современном виде Брукингский институт был основан 08.12.1927 г. в Вашингтоне филантропом Р.С. Брукингсом на базе нового частного центра по анализу внутренней политики США, Института экономики и Высшей школы им. Р.С. Брукингса на базе Вашингтонского университета в г. Сент-Луисе [3]. С течением времени эксперты учреждения стали предметно заниматься не только вопросами внутренней политики, но и анализом международной политической и экономической обстановки, разрабатывая рекомендации по имплементации американского политического курса для правительства Штатов. Сегодня изучением международной ситуации в организации занимаются отдел глобального развития и отдел внешнеполитических исследований; в основе деятельности последнего лежит региональный принцип [4].

За все время существования в Брукингском институте работали авторитетные американские эксперты с внушительным научным портфолио и обширными контактами. Сегодня в его штате числится 391 эксперт. Брукингс активно поддерживает контакты с представителями как законодательной (конгресс США), так и исполнительной (Белый дом) и судебной ветвей власти, имеет прочную систему связей с американским истеблишментом в целом. Организация традиционно является кузницей кадров для многих президентских администраций. Так, после вступления Б. Обамы в должность президента США в 2009 г. многие сотрудники института перешли на высокие посты в его кабинете. Нынешний президент учреждения С. Тэлботт служил заместителем госсекретаря в штабе Б. Клинтона, а вице-президент М. Индук работал помощником госсекретаря по делам Ближнего Востока, специальным советником президента Б. Клинтона и главным советником по политике на Ближнем Востоке и в Южной Азии в Совете национальной безопасности США, при этом пройдя службу на посту посла США в Израиле [5].

Ко второй половине XX в. вместе с усложнением структуры Брукингса расширился масштаб его деятельности. Институт особенно активно консультировал администрации Дж. Кеннеди и Л. Джонсона. К концу 1960-х гг. организация сосредоточилась на внешнеполитической проблематике. Хотя в период правления президента Р. Никсона тесного сотрудничества с Брукингсом не сложилось, уже с приходом к власти Дж. Картера в 1976 г. многие эксперты института снова заняли посты в президентской администрации. Институт активно работал и в 1990-е гг., сосредоточив усилия на выработке рекомендаций по реализации американской внешней политики в условиях распада биполярной системы. Так, под руководством упомянутого вице-президента института М. Индука подготовлена доктрина политики «двойного сдерживания» Ирака и Ирана как основных геостратегических противников США.

XXI век ознаменовал новую эпоху не только в США и мире, но и для сотрудников Брукингского института. После теракта 11.09.2001 г. учреждение регулярно консультировало команду Дж. Буша – младшего по вопросам национальной и международной безопасности. Институт также занимался разработкой рекомендаций по проведению военной операции США в Ираке в 2003 г. Например, один из ведущих экспертов организации М. О’Хэнлон обосновал «вынужденную» необходимость вступления Соединенных Штатов в войну с режимом С. Хуссейна, хотя большие потери американской армии ввиду затяжного характера интервенции сотрудники Брукингса прогнозировали заранее [6].

В 2000-е гг. Брукингский институт расширил свое международное представительство. Сразу после вступления в должность директора С. Тэлботт поручил создать в «мозговом тресте» Центр ближневосточных исследований им. Х. Сабана [7]. В 2008 г. был открыт филиал в Дохе (Катар); позднее – центр на базе Университета Цинхуа в Пекине, а в 2013 г. – индийский филиал в Нью-Дели. Примечательна активность катарского филиала, которую можно объяснить в том числе тем, что государство Катар входит в число самых крупных финансовых спонсоров Брукингса.

Брукингский институт запустил проект «Оборонная инициатива XXI в.» (21st Century Defense Initiative), в рамках которого сотрудники изучают возможные сценарии будущих конфликтов и разрабатывают методы наращивания оборонных мощностей США. К участию в проекте привлечены Центр исследования американо-европейских отношений, Центр изучения политики в Северо-Восточной Азии, Центр Торнтона по изучению Китая и Центр ближневосточных исследований им. Х. Сабана.

Институт также обладает информативным интернет-сайтом на английском, китайском, арабском и испанском языках. Брукингс регулярно организует круглые столы, конференции и мастер-классы, очень чутко реагирует на все события международной жизни. Эксперты учреждения оперативно публикуют многочисленные статьи, заметки в блогах и отчеты: в частности, отчет главы Центра исследований Северо-Восточной Азии института Р.С. Буша – третьего о последствиях деятельности «Движения зонтиков» в Гонконге был заслушан подкомитетом по внешней политике Сената [8]. Подобный пример не носит единичный характер.

Собственный издательский дом Брукингского института The Brookings Press регулярно публикует книги своих экспертов, поддерживая программы льготного распространения материалов в библиотеках и университетах США, что также способствует популяризации мнения специалистов учреждения, задает вектор внешнеполитического дискурса в стране. Запущена серия «Классика Брукингса», в которую входят переиздания таких значимых работ, как, например, «Советский ум: русская культура при коммунизме» И. Берлина, «Ирония Вьетнама» Л. Гелб, «Кэмп Дэвид: миротворчество и политика» У.Б. Куондта и т. д.

Особо стоит выделить ежегодно выпускаемую книгу с практическими рекомендациями американскому президенту в области внешней политики. В частности, в январе 2014 г. вышло издание «Большие ставки и черные лебеди», где рекомендации президенту Б. Обаме были распределены по разделам. Раздел «Большие ставки» содержал материал «К вопросу о подтверждении лидерства США в системе глобального либерального порядка», а «Продолжение поддержки» – статью с рекомендациями на тему «избегания разрыва между США и Саудовской Аравией» [9]. Такого рода сборники рекомендаций публикуются ежегодно.

Отдельно следует остановиться на влиянии Брукингского института на внешнюю политику США с учетом прихода к власти Д. Трампа. Очевидно, что накал внутриполитической борьбы в Америке не только не спал после ноября 2016 г., а только возрос: администрация нового президента продолжает противостоять части американского истеблишмента либерально-глобалистской ориентации. У Брукингса традиционно сложились куда более прочные связи именно с последними, поэтому представляется логичным и закономерным, что команда поддержки Д. Трампа сделала акцент на использовании альтернативных «фабрик мысли». Так, главный стратег Д. Трампа, глава избирательного штаба С. Бэннон, опирался на другие структуры в виде созданного им в 2012 г. GAI (конгломерата аналитиков и журналистов) и мощного научно-исследовательского комплекса Breitbart Embassy, организованного на основе правого консервативного СМИ [10]. Сам С. Бэннон заявлял, что «традиционные исследовательские центры должны уйти в прошлое», а «будущее принадлежит центрам, где сочетается аналитическая, информационная и прогнозная мощь со способностью проводить активные операции в коридорах власти и на улицах городов» [11].

Однако не нужно недооценивать потенциал и роль рассматриваемого крупнейшего института на фоне некой смены идеологической парадигмы со вступлением на президентский пост Д. Трампа. Так, в марте 2017 г. стало известно, что должность главного специалиста по Европе и России в аппарате национальной безопасности при Белом доме займет Ф. Хилл [12]. В 2006– 2009 гг. она работала аналитиком в национальной разведке США, специализируясь на регионах Евразии и России, а после 2009 г. возглавляла Центр по изучению взаимоотношений между США и Европой в Брукингском институте. Публикация ее книг, как правило, вызывала большой резонанс, в частности речь идет об изданиях «Путин: Оперативник в Кремле» (Mr. Putin: Operative in the Kremlin) – одном из бестселлеров Брукингского института [13], «Сибирское проклятье: как плановики-коммунисты оставили Россию прозябать» (The Siberian Curse: How Communist Planners Left Russia Out in the Cold) и «Энергоимперия: нефть, газ и возрождение России» (Energy Empire: Oil, Gas and Russia’s Revival). Ф. Хилл считается в США одним из самых авторитетных специалистов по России и истории СССР, поэтому ее назначение на должность в Белом доме не вызывает удивления. Это означает, что даже со сменой внутриполитического климата в Америке Брукингский институт по-прежнему осуществляет экспертную поддержку американского истеблишмента и поставляет кадры правящей администрации.

Таким образом, Брукингский институт продолжает оказывать значительное воздействие на американскую внешнюю политику. Несмотря на изменения конъюнктуры и появление мощных альтернативных игроков на научно-исследовательском поле, эксперты организации по-прежнему ведут мониторинг международной политической ситуации и разрабатывают стратегии и практические рекомендации для американской политической элиты с тем, чтобы добиться реализации приоритетных для Вашингтона внешнеполитических целей, главной из которых для всех американских игроков, в каких бы антагонистических отношениях между собой они ни находились, остается укрепление лидерства США в мире.

Ссылки:

• 1.    McGann J.G. 2014 Global Go To Think Tank Index Report [Электронный ресурс] // TTCSP Global Go To Think Tank Index Reports. 2015. No. 8. URL: (дата обращения: 24.07.2017).

• 2.    Groseclose T., Milyo J. A Measure of Media Bias [Электронный ресурс]. URL: http://www.anderson.ucla.edu/fac-ulty_pages/romain.wacziarg/mediapapers/GrosecloseMilyo.pdf (дата обращения: 24.07.2017).

• 3.    Brookings Institution History [Электронный ресурс]. URL: https://www.brookings.edu/about-us/brookings-institution-history (дата обращения: 24.07.2017).

• 4.    Research Programs, Centers, and Projects [Электронный ресурс]. URL: https://www.brookings.edu/programs (дата обращения: 24.07.2017).

• 5.    Ibid.

• 6.    Foreign Policy at Brookings [Электронный ресурс]. URL: https://www.brookings.edu/program/foreign-policy (дата обращения: 24.07.2017).

• 7.    Research …

• 8.    Bush R.С. Hong Kong: Examining the Impact of the «Umbrella Movement» [Электронный ресурс]. URL: http://www.brook- ings.edu/research/testimony/2014/12/03-hong-kong-umbrella-movement-bush (дата обращения: 24.07.2017).

• 9.    Big Bets and Black Swans 2014 [Электронный ресурс] : a presidential briefing book / ed. by T. Piccone, S. Pifer, T. Wright. URL: http://www.brookings.edu/research/books/2014/big-bets-and-black-swans-2014 (дата обращения: 24.07.2017).

• 10.    Ларина Е. Козыри Трампа. Ч. 1 [Электронный ресурс]. URL: http://hrazvedka.ru/blog/kozyri-trampa-chast-1.html (дата обращения: 24.07.2017).

• 11.    Ibid.

• 12.    Дунаевский И. Главным советником Трампа по России станет автор книги о Путине [Электронный ресурс] // Российская газета. 2017. 2 марта. URL: https://rg.ru/2017/03/02/glavnym-sovetnikom-trampa-po-rossii-stanet-avtor-knigi-o-

  putine.html (дата обращения: 24.07.2017).

• 13.    Engel C. Brookings’s Best-Selling Books from 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://www.brookings.edu/blog/brook-ings-now/2015/12/11/brookingss-best-selling-books-from-2015 (дата обращения: 24.07.2017).