Цель и развитие системы «электронный бюджет»

Основной целью создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Для достижения поставленной цели система «Электронный бюджет» должна обеспечивать решение следующих задач:

• –    повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

• –    создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

• –    обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

• –    обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

• –    усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

Создание системы «Электронный бюджет» включает в себя следующие направления:

• –    создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

• –    переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами;

• –    автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований;

• -    интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований;

• -    обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности;

• -    обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, является ключевым звеном системы «Электронный бюджет» [1].

В рамках Концепции под системой формуляров понимается совокупность структурированных электронных документов, позволяющих отразить унифицированные операции, совершаемые организациями сектора государственного управления в процессе их финансово-хозяйственной деятельности.

Особое значение при создании и развитии системы формуляров имеет использование единых реестров и классификаторов, к которым будут отнесены перечни стандартизированной информации, необходимой для заполнения формуляров системы «Электронный бюджет». Поддержка их в актуальном состоянии должна осуществляться путем обеспечения сохранения предыдущих версий структур справочников (данных), а также связей между реквизитами нормативных документов, определяющих состав и правила ведения реестров и классификаторов.

В рамках создания системы «Электронный бюджет» предусматривается интеграция и (или) автоматизация следующих процессов:

• -    бюджетное планирование;

• -    управление доходами;

• -    управление расходами;

• -    управление долгом и финансовыми активами;

• -    управление денежными средствами;

• -    управление закупками;

• -    управление нефинансовыми активами;

• -    управление кадровыми ресурсами;

• -    бухгалтерский и управленческий учет;

• -    финансовый контроль.

Автоматизация указанных процессов позволит обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований, упорядочить процедуры управления в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций и образований. Использование единых реестров, классификаторов и формуляров приведет к интеграции процессов управления по установленным регламентам обмена данными [2].

Оператором системы «Электронный бюджет» является Государственное казначейство, которое осуществляет:

• -    разработку единых процедур и стандартов в области администрирования системы «Электронный бюджет» и контроль за их применением;

• -    проведение совместно с Министерством финансов предварительных приемочных испытаний, опытной эксплуатации системы «Электронный бюджет»;

• -    ввод в эксплуатацию, тиражирование и сопровождение системы «Электронный бюджет»;

• -    предотвращение утечки, хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, искажения, несанкционированного копирования, блокирования информации, содержащейся в системе «Электронный бюджет»;

• -    предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

• -    своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

• -    предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

• -    постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;

• -    поддержку работоспособности программных и технических средств системы «Электронный бюджет» в том числе:

• -    периодическое тестирование программных и технических средств системы «Электронный бюджет» в соответствии с порядком и сроками, установленными в требованиях и нормах технической эксплуатации программных и технических средств;

• -    устранение в установленном порядке ошибок в работе системы «Электронный бюджет», в том числе по обращениям пользователей;

• -    восстановление программ системы «Электронный бюджет» с эталонных накопителей при обнаружении сбоев в их работе, в том числе в связи с вирусными и иными атаками;

• -    периодическое сохранение и при необходимости выполнение восстановления актуальной исходной информации;

• -    проведение мониторинга и анализа состояния информационных ресурсов, технических и программных средств системы «Электронный бюджет»;

• -    предоставление уполномоченным ответственным работникам средств авторизованного доступа к системе «Электронный бюджет» и прав на пользование информационными ресурсами системы «Электронный бюджет»;

• -    организацию и обеспечение работы службы поддержки пользователей системы «Электронный бюджет»;

• -    проведение мониторинга доступности сервисов, предоставляемых пользователям системы «Электронный бюджет», и работы пользователей с системой «Электронный бюджет»;

• -    формирование и представление аналитических отчетов о функционировании системы «Электронный бюджет».

Также Государственное казначейство:

• -    взаимодействует с государственными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Республики Армения (РА), органами местного самоуправления по вопросам внедрения и эксплуатации системы «Электронный бюджет»;

• -    взаимодействует с операторами внешних государственных информационных систем, государственных информационных систем субъектов РА и информационных систем органов местного самоуправления по вопросам обеспечения информационного взаимодействия внешних информационных систем с системой «Электронный бюджет»;

• -    осуществляет закупку программных и технических средств, необходимых для создания, эксплуатации и развития системы «Электронный бюджет», в соответствии с законодательством;

• -    привлекает подрядные организации на выполнение работ по обеспечению функционирования системы «Электронный бюджет»;

• -    заключает в соответствии с законодательством РА соглашения и договоры с другими операторами информационных систем;

• -    разрабатывает стандарты и процедуры по администрированию системы «Электронный бюджет»;

• -    принимает организационные и технические меры, направленные на защиту информации, в соответствии с действующим законодательством РА об информации, информационных технологиях и о защите информации;

• -    осуществляет мониторинг внедрения и использования системы «Электронный бюджет» в органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РА, органах местного самоуправления;

• -    разрабатывает предложения по модернизации и развитию программных и технических средств системы «Электронный бюджет»;

• -    привлекает экспертов и консультантов к рассмотрению отдельных вопросов, связанных с эксплуатацией и развитием программных и технических средств системы «Электронный бюджет».

Создание и развитие системы «электронный бюджет» предлагается реализовать в 2 этапа: 1 - Разработка и внедрение первой очереди системы «Электронный бюджет» (2011-2012 гг.); 2 -Развитие системы «Электронный бюджет» (2013-2015 гг.) [3].

Результаты создания электронного бюджета:

• -    сформировано единое информационное пространство и осуществлена интеграция информационных потоков в сфере управления общественными финансами;

• -    обеспечена открытость и доступность для граждан информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности ППО (Прикладное программное обеспечение) по подготовке и исполнению бюджетов;

• -    улучшены позиции в международном рейтинге открытости и прозрачности информации о государственных финансах (интегральный показатель Open Budget Index);

• -    обеспечена подотчетность органов государственной власти, созданы инструменты для повышения ответственности ППО за достижение результатов и использование ресурсов.

Ссылки:

• 1.    Баданян Л.А. Финансы, оборот и кредит. Ереван, 2007.

• 2.    Джанджухазян А.С. Процесс исполнения бюджетов в РА. Ереван. 2007.

• 3.    Пивазян Г.В. Схема проекта Госбюджета РА, методы формирования, обсуждение и утверждение, элементы процесса. Ереван, 2010.